印尼能源礦業部日前表示，將于今年5月6日前頒布新的礦業投資及礦產品出口條例，其中最主要的內容有3項：（1）重申根據2012年第24號政府條例，外國礦業公司在投產后的5～10年中，必須分階段向印尼政府或本地合作伙伴轉讓至少51%的股權，外國企業持股不得超過49%；（2）為了減少原煤和礦石出口，提高相關產品的出口附加值，所有煤炭和礦務企業最遲在2014年5月6日前完全停止出口原煤和礦石；（3）大幅提高原煤和礦石的出口稅，計劃今年出口稅為25%，但暫時執行15%的稅率，2013年則提高到50%。

  近年隨著經濟整體快速復蘇，印尼礦產業發展迅速并為國民經濟建設做出了巨大貢獻。經過10多年的努力，印尼在2006年成為全世界最大的煤炭出口國。2006～2009年，印尼的煤炭產量分別為1.83億噸、2.15億噸、2.4億噸和2.54億噸，年產量居世界第七位，其中78%的產量用于出口。2010年，印尼煤炭產量為3.25億噸，其中2.65億噸用于出口，創匯187.3億美元。2011年，印尼煤炭產量估計為3.50億噸，而出口量估計為2.70億～2.85億噸。此外，印尼礦產豐富，其中已探明鎳礦儲量10億噸，居世界第五位；探明錫儲量80萬噸，居世界第四位。近年來，印尼礦業吸引了大量的國內外投資，其中僅今年第一季度外資就達11億美元。

  印尼政府表示，嚴控礦業投資和礦產品出口，是為了保護資源的有序開發利用，拉長產業鏈，提高產品附加值，增加中央和地方稅收，創造更多的就業機會并提升民眾生活水平。

  然而，印尼煤炭和礦產企業界則對此持有異議。他們認為，印尼政府計劃大幅提高原煤和礦石出口稅的做法不妥，因為相關企業在礦區建設和開采前已經繳納了巨額稅費，加上礦業生產周期長，若再追加15%～50%的出口稅，勢必加大生產成本和加工成本，造成部分企業資金鏈斷裂，對剛剛進入發展快車道的印尼礦產業造成沉重打擊，進而影響經濟復蘇步伐。

  此間業內人士還認為，即將頒布的新礦業法將外國投資者股權限制在49%之內的條款也值得商榷。新礦業法規定，目前持有印尼礦山完全控股權的外國投資者，必須在6年內將20%的股權出售給當地投資者，在第7年以前必須出售至少30%的股權給當地投資者，第8年必須售出至少37%，第9年為44%，第10年為51%。而此前外資可控股權最高可達80%。這意味著，一旦新條例頒布實施，外國投資很可能望而卻步。

  業內人士指出，為保護資源、提高出口產品附加值以及創造更多就業機會，印尼對礦業投資及礦產品出口采取更加嚴格措施的初衷是可以理解的，但在說服已經投資生產的國內外企業與政府重新簽訂合同、順利執行新的出口稅收政策、穩妥保護企業利益、兌現保護外國投資承諾并繼續吸引更多外國投資等問題上，印尼還有很多事情要做。