最近，一些地方加油站出現(xiàn)柴油供應(yīng)緊張，部分加油站已經(jīng)斷供。其實(shí)，每年這個(gè)時(shí)候都會(huì)有人討論柴油荒，只是這回的討論似乎更激烈了，甚至矛頭直指國(guó)有油企。

  對(duì)于缺油原因，有許多爭(zhēng)議。有人認(rèn)為是因?yàn)檎驹鲁醢巡裼蛢r(jià)格調(diào)低了，導(dǎo)致柴油荒。實(shí)際上，這次成品油調(diào)價(jià)幅度很小，只有0.26元，應(yīng)該跟調(diào)價(jià)關(guān)系不大。還有人認(rèn)為兩巨頭控制出貨，故意造成柴油荒，用斷油要求政府漲價(jià)。

  柴油荒說(shuō)明目前柴油需求強(qiáng)勁，柴油供需偏緊。需求方面，GDP依然保持快速增長(zhǎng)。此外，也有季節(jié)性原因。目前是運(yùn)輸旺季，加上正值秋收，對(duì)柴油的需求持續(xù)走高。供給方面，柴油生產(chǎn)產(chǎn)能大致能夠保證需求。更值得注意的是，從今年7月1日起，國(guó)家減免汽柴油關(guān)稅，汽油進(jìn)口關(guān)稅僅為1%，柴油進(jìn)口施行零關(guān)稅政策。

  成品油短缺，國(guó)有油企需負(fù)責(zé)任。這不僅僅出于國(guó)企應(yīng)有的社會(huì)責(zé)任，更為重要的是我國(guó)成品油產(chǎn)業(yè)鏈被國(guó)企壟斷，很大程度上是行政賦予的。比如原油和成品油的進(jìn)出口，對(duì)民營(yíng)企業(yè)是有限制的。因此，國(guó)有油企負(fù)有保障市場(chǎng)供應(yīng)的責(zé)任。目前民營(yíng)加油站數(shù)量占全國(guó)加油站數(shù)量的比例超過(guò)45%，不保證民營(yíng)加油站柴油供應(yīng)，如何保證全部市場(chǎng)供應(yīng)？

  此次柴油荒與成品油價(jià)格機(jī)制有一定關(guān)系。近期國(guó)際油價(jià)上漲，煉油企業(yè)對(duì)國(guó)內(nèi)油價(jià)上調(diào)有預(yù)期，尤其在需求旺盛期會(huì)出現(xiàn)囤油的舉動(dòng)。另外，如果價(jià)格扭曲，煉廠加工積極性會(huì)下降，而如果國(guó)際柴油價(jià)格比國(guó)內(nèi)貴，油企成品油出口積極性增加，進(jìn)口積極性降低，從而影響國(guó)內(nèi)成品油供應(yīng)。

  但成品油價(jià)格機(jī)制整體來(lái)看還算不錯(cuò)。缺陷當(dāng)然有，主要是與目前國(guó)際油價(jià)大幅度波動(dòng)特征不相適應(yīng)。我們常常看到國(guó)際油價(jià)幾天跌下來(lái)10%，但因?yàn)闆](méi)有滿足22工作日的要求，國(guó)內(nèi)油價(jià)按兵不動(dòng)，再等等油價(jià)又上漲了。前一段就出現(xiàn)近5個(gè)月成品油都調(diào)不了價(jià)，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)的成品油價(jià)格常常會(huì)與市場(chǎng)價(jià)格脫節(jié)，調(diào)價(jià)的滯后性影響成品油供需。

  我國(guó)成品油價(jià)格機(jī)制的四個(gè)基本要點(diǎn)是：原油價(jià)格參考地；加權(quán)平均價(jià)格變動(dòng)要求的天數(shù)；加權(quán)平均價(jià)格變動(dòng)要求的幅度；由誰(shuí)來(lái)進(jìn)行（宣布）調(diào)價(jià)和調(diào)價(jià)幅度。改革的方向當(dāng)然是市場(chǎng)化改革，完善成品油價(jià)格機(jī)制就是改革這四個(gè)方面，使其更貼近市場(chǎng)。

  但只要柴油需求快速增長(zhǎng)，改革成品油價(jià)格機(jī)制就不能從根本上杜絕柴油荒，只能盡量把油荒控制在局部和短時(shí)間內(nèi)。這是因?yàn)椋绻裼托枨蟀茨暝鲩L(zhǎng)7%，柴油供應(yīng)必須相應(yīng)跟上，如果供應(yīng)由于種種原因受阻，就會(huì)導(dǎo)致局部和短暫的油荒，這應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)階段的特征之一。充足的能源供應(yīng)是有成本的，因此充足供應(yīng)也是相對(duì)的。

  即使柴油供應(yīng)沒(méi)有問(wèn)題，由于能源可替代性，其他能源行業(yè)出問(wèn)題也會(huì)導(dǎo)致柴油荒，比如缺電。如果相當(dāng)一部分的企業(yè)由于缺電而使用柴油機(jī)，柴油供應(yīng)一定不夠。根據(jù)我們目前的供需狀況，如果沒(méi)有大規(guī)模電荒，就不應(yīng)該有大規(guī)模柴油荒。

  當(dāng)然，對(duì)于民營(yíng)加油站的呼聲，政府應(yīng)該給以重視。成品油產(chǎn)業(yè)鏈壟斷加政府定價(jià)，如果政策上不有意識(shí)、實(shí)質(zhì)性留給民營(yíng)加油站的生存發(fā)展空間，民營(yíng)油企被國(guó)有油企擠出去只是時(shí)間問(wèn)題。

 

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