上海合作組織從它的第一個5年進入到第二個5年，在某種意義上說是從一個發(fā)展階段進入到另一個發(fā)展階段。如果說上海合作組織的第一個5年是初創(chuàng)時期，其特點是以基礎性工作為主的話，那它的第二個5年就應該是全面發(fā)展時期，它的特點應該是不斷展現(xiàn)出實際成果。
 
 
 
這是現(xiàn)實和形勢對上海合作組織的要求，也是各成員國對上海合作組織的期望。在第二個5年里，上海合作組織在以下方面應該有更突出的表現(xiàn)。

　　上海合作組織在未來的5年中首先要在經(jīng)濟合作中取得突破，啟動一些重要的經(jīng)濟合作項目，并帶來可見的具體成果，使上海合作組織成員國得到實際經(jīng)濟利益和好處。這是上海合作組織未來5年最重要的任務之一。

　　努力在經(jīng)濟上取得突破，不意味著上海合作組織放棄或輕視安全合作。安全與經(jīng)濟合作之間沒有矛盾，它們是相互促進的關系。安全合作仍將是上海合作組織的工作重點之一。但經(jīng)濟合作對上海合作組織之所以特別重要，是因為這一領域的合作相對薄弱，具體成果比較少，推動的難度也更大。而上海合作組織成員國特別是中亞國家對它的需求越來越高，這就使經(jīng)濟合作成為上海合作組織特別突出的問題。經(jīng)濟合作對于上海合作組織未來的鞏固和發(fā)展又有基礎性的作用和意義，它是上海合作組織凝聚力的重要來源，它能夠使各成員國感受到切身的好處，它可以帶動人文等其他領域合作和交流的發(fā)展，同時，經(jīng)濟合作還是區(qū)域經(jīng)濟一體化的火車頭。經(jīng)濟合作的成果是有形的，也是能夠衡量的，它是上海合作組織發(fā)展的更為明顯的標志。

　　上海合作組織在未來5年的另一項重大任務是形成區(qū)域能源合作的構架。能源合作是上海合作組織經(jīng)濟合作的組成部分。還在上海合作組織的前身即“上海五國”時期，在能源領域開展合作的想法就已經(jīng)出現(xiàn)。

　　上海合作組織成員國在能源問題上存在的互補性結構是其進行能源合作的基礎。在上海合作組織的框架內(包括成員國和觀察員國)俄羅斯、哈薩克斯坦等是能源輸出大國，烏茲別克斯坦也有一定的能源輸出潛力，而中國作為最大的發(fā)展中國家，也是能源進口大國。在上海合作組織框架內，形成了能源上的互補結構，而它們在地理上又構成了一個整體。這樣，在上海合作組織的框架下可以形成一個完整的能源合作體系，包括供需體系和運輸體系。這樣一個體系的形成將對相關各國帶來巨大利益，它可為上海合作組織的能源輸出國提供一個穩(wěn)定的銷售市場，為能源需求國提供一個穩(wěn)定的供應來源。這個體系的形成有利于地區(qū)的發(fā)展，有利于國際能源市場的穩(wěn)定。

　　未來5年，上海合作組織需要鞏固作為地區(qū)安全框架的地位，它的功能定位需要更加明晰化，它的作用需要更加具體化。這可以分為兩個問題。一是上海合作組織以安全和反恐為主要功能之一，它有反恐地區(qū)機構以及相應的文件和合作機制，但它發(fā)揮了怎樣的具體作用？其安全和反恐效果具體體現(xiàn)在哪些方面？這是公眾對上海合作組織經(jīng)常提出的問題。上海合作組織需要表明它如何打擊了恐怖主義，如何使地區(qū)安全得到了改善，如何控制和減少了恐怖活動，最重要的是，上海合作組織需要證明它是這一地區(qū)有效和不可替代的安全框架。

　　另一個問題是，由于“顏色革命”和地區(qū)政治問題，出現(xiàn)了新的影響地區(qū)穩(wěn)定的因素，有學者認為，在目前的條件下，中亞國家國內社會問題的激化是對中亞地區(qū)政治穩(wěn)定的威脅。對于上海合作組織來說，它需要明確以什么原則、什么角色和什么方式應對這種局面，這是一個十分復雜的問題，但又是上海合作組織必須解決的問題。

　　上海合作組織在今后的5年里應該以更加主動和積極的姿態(tài)參與國際和地區(qū)重大事務，對國際和地區(qū)重大問題有明確的政策和行動，這樣才能不斷提高其國際威信，獲得更為廣泛的國際認可，為進一步的發(fā)展營造良好的國際環(huán)境。