努力建設資源節約型、環境友好型社會，對于推動可持續發展、全面建設小康社會具有十分重要的意義。大力節約能源和其他重要資源，既是緩解能源資源供求矛盾的重大舉措，也是從源頭上減少污染、改善生態環境的重要途徑。

　　推進資源節約型社會建設要從以下幾個方面努力。

　第一，綜合運用各種手段促進資源合理開發和節約使用。要充分發揮市場機制作用，綜合運用經濟、法律手段和必要的行政手段，建立健全有利于加強激勵和約束作用的政策法規體系及相應的體制機制，促進資源節約和合理利用。其中，當務之急是通過推進改革和完善政策，加強價格、稅收等經濟手段的調節作用。價格要適應經濟發展和體制改革的需要，積極穩妥地加快水、電、油、氣和礦產資源性產品價格的市場化進程，逐步建立反映資源稀缺程度和市場供求關系的價格形成機制，在資源性產品的開發、生產、使用等各個環節中更大程度地發揮市場配置資源的基礎性作用。這是促進能源資源特別是不可再生資源節約和合理利用的基本要求。不同地區可以根據自身資源稟賦和經濟發展的特點，有針對性、有階段性地推進用水、用地、用電等價格改革，實行有所不同的差別價格和收費方式，但對于不可再生的重要資源，各個地區都必須運用價格機制調控資源供求關系，大力推動資源集約利用。

　　第二，抓緊制定、完善節約能源資源的技術標準和發展規劃。全面推進各行各業的節能降耗，首先需要盡快制定、完善各行業節能、節水、節材、節地標準，建立健全產品認證制度。一要完善主要耗能產品能效標準和行業節能設計規范，推行強制性產品能效標識管理，加快出臺節能技術政策大綱以及節油、節電等管理辦法；研究建立節水標準體系，制定和修訂各行業耗水標準；抓緊研究提出節約和集約利用土地的主要指標及實施辦法；建立健全各行業設計、施工、生產中原材料消耗的技術標準和核算制度。二要加快制定、完善專門的節能、節水、節材、節地和資源綜合利用規劃，加強規劃指導作用，推進節能降耗重點項目建設，促進土地集約利用，鼓勵大力發展節能降耗產品和節能省地型建筑。推進節約和替代石油、熱電聯產、綠色照明等重點節能工程建設，抓好高耗能企業的節能工作，鼓勵生產和使用高效節能產品；加強城市節水工作，推進節水設施建設，發展農業節水灌溉，支持中水回收、海水淡化和直接利用；嚴格控制農用地轉為建設用地的規模，推行多層標準廠房，控制城市大廣場建設和農村居民點占地，進一步在城市禁用實心粘土磚；加強重點行業原材料消耗管理，鼓勵生產高強度和耐腐蝕金屬材料，促進木材節約代用，禁止過度包裝。

　　第三，大力推動以節能降耗為重點的設備更新和技術改造，加快淘汰高耗能、高耗水、高耗材的工藝、設備和產品。大幅度推進各行業節能降耗要依靠科技進步，積極開發資源節約技術。要支持并引導社會資金，加大對資源技術開發的投入，重點研究開發和推廣應用資源綜合利用、資源節約、資源替代等先進技術，積極發展新能源和可再生能源，依靠技術進步增強節約能源資源的能力。堅持技術引進與消化吸收再創新相結合，著力開發一批節約資源的關鍵技術，提高資源節約領域重大技術裝備的自主研制能力，加快資源節約先進技術的推廣使用。要以資源節約和有效利用為主要目標，加快運用先進適用技術改造提升傳統產業和企業，依法淘汰高消耗、低效率的落后工藝、設備和產品。突出抓好鋼鐵、有色、煤炭、電力、化工、建材等行業和耗能大戶的節能技術改造，加快淘汰老舊運輸設備；推動火電、鋼鐵、石化、煤炭、造紙等高耗水行業和重點企業的節水技術改造，加大節水設備和器具推廣力度；推行產品生態設計，推廣節材技術工藝。要依法關閉一批浪費資源、破壞環境和不符合安全生產條件的企業，加快淘汰立窯水泥、土煉焦、小電石、小高爐、小發電、小煤窯等影響資源節約和合理利用的落后生產能力。

　　第四，大力發展循環經濟，推進資源綜合利用和再生資源回收利用。按照減量化、再利用、資源化的原則，在重點行業、產業園區、城市和農村實施一批循環經濟試點，鼓勵企業循環式生產，推動產業循環式組合，提高能源資源利用效率。認真落實國務院《關于加快發展循環經濟的若干意見》，搞好國家第一批循環經濟試點，用循環經濟發展理念指導區域發展、產業轉型和老工業基地改造。抓緊研究建立循環經濟評價指標體系，制定和實施循環經濟推進計劃，提出重大技術和項目，加快關鍵技術、共性技術的研發和產業化。完善資源綜合利用和再生資源回收的稅收優惠政策，建立大宗廢舊資源回收處理的收費制度。抓好煤炭、黑色金屬、有色金屬共伴生礦產資源綜合利用，推進粉煤灰、煤矸石、冶金和化工廢渣及尾礦等工業廢物綜合利用，開展秸稈等生物質能綜合利用，加強農膜、畜禽糞便等的循環利用；搞好廢舊金屬再生利用及廢舊家電、計算機和其他電子產品的回收利用，加快城市生活污水再生利用、垃圾分類處理和資源化利用。

　　第五，把節能降耗納入經濟社會發展的統計、評價考核體系，建立信息發布制度。推進資源節約和有效利用，要全面加強宏觀管理、行業管理和企業管理，突出抓好對重點地區、重點行業、重點企業節能降耗的監督檢查，實行責任追究制度。要把資源節約納入經濟社會發展的統計和評價體系，列為各級領導干部政績考核的重要內容。國家從今年開始每年都要發布各地區和主要行業單位產值的能耗情況。各地區各行業和重點企業都要采取有力措施，具體落實“十一五”規劃確定的節能降耗目標及年度分解目標，特別是確保完成今年單位國內生產總值能耗降低4％的任務。為此，各地區要加快產業結構調整和優化升級，大力發展資源消耗低、環境污染少的服務業和高新技術產業，嚴格控制高耗能、高耗水、高耗材產業的發展，努力實現結構性節能降耗。（作者單位:中國社會科學院科研局）

 

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