11月13日的吉林石化雙苯廠爆炸，距離“12·23”開縣井噴僅691天接替馬富才的陳耕狠抓安全生產，讓2004年這個“安全管理年”看起來不錯。盡管制定了一系列安全生產的中長期奮斗目標，但2005年發生的吉林石化爆炸，讓這些看起來更像是一個諷刺

      哈爾濱城的市民們或許沒有想到，11月13日發生在中石油吉林石化公司爆炸事故，會導致他們重新飲用傳統的井水———當然，市民們也可以購買各類包裝時尚的桶裝、瓶裝水。而此時的陳耕，或許正在為中石油為黑龍江、吉林兩省造成的困難而痛惜。

      顯然，中石油的老總確實難做。接替馬富才的陳耕并不比他的前任運氣好：在從中石油副總經理、黨組成員的位置上提升一級，擔任總經理、黨組書記剛過去1年半多一點，他也遭遇到同前任一樣的“滑鐵盧”———2005年11月13日下午13時，中石油吉林石化公司雙苯廠苯胺裝置爆炸著火。截至14日晚些時候，該事件已經造成5人死亡、1人下落不明、2人重傷、21人輕傷。

      11月13日的吉林石化雙苯廠爆炸，距離“12·23”重慶井噴僅僅691天。2003年12月23日的那場井噴，造成243人中毒身亡、2142人入院治療、65000人被緊急疏散、直接經濟損失高達6400余萬元，被國務院事故調查組定性為“特大責任事故”。井噴事故后，“安全生產”一詞更頻繁地在中石油管理者嘴邊出現。然而，中石油的這一“安全生產”，只持續了691天。

  馬富才后期的安全生產觀

       2003年“12·23”特大井噴，完全出乎馬富才的意料。臨近年末的8天只要安全度完，這一年對馬富才就是完滿的。然而，造化卻在這刻捉弄著這位畢業于北京石油學院、已經為行業奮斗了34個年頭的老總。時年，馬58歲，執掌中石油已5年多。

      是馬富才不重視安全生產導致了這場災禍嗎？今天，我們重新翻閱中石油集團公司2003年年報，集團上下一致對待安全問題的記錄躍然紙上：

      2003年，所屬企業認真貫徹《安全生產法》，堅持從嚴治企，從嚴管理。大慶、遼河、新疆、大慶石化、吉化集團公司等29個企業共清理安全規章制度3696項，制修定制度1728項，規范了各級領導干部、管理人員，以及崗位員工的安全責任，初步建立起“權責明晰、責任到位、考核兌現、失職追究”的責任制保障體系。

      同年，中石油加強安全監督運行機制建設。舉辦6期安全監督持證上崗培訓班，培訓安全監督550人。建立物探、鉆井、基建、煉化等專業安全監督站165個，配備1497名專職監督員，“同體管理、異體監督”的格局正在逐步形成。

      回報中石油嚴格措施和制度的，是一場特大井噴。盡管，2003年中石油銷售收入3792億元、上繳644億元利稅、實現利潤536億元，位居國內企業榜首。

    “發生大事了”，獲知消息，馬富才臉色凝重。當天下午，副總經理蘇樹林被派往事發地；25日，馬富才趕到現場。

      幾乎第一時間，胡錦濤、溫家寶、黃菊等中央領導分別作出指示，要求地方和有關部門全力搜救中毒和遇難人員，防止有毒氣體繼續擴散。26日凌晨，國務委員兼國務院秘書長華建敏率工作組到達重慶市開縣，指導搶險救災。27日上午，羅家16H井被壓井封堵，危險解除。稍后，國務院就組成由安全監管局局長王顯政為組長的事故調查組，進行調查。當年12月31日，溫家寶總理主持召開國務院常務會議，決定組織安全督查組，到各地對安全生產責任制和安全措施的落實情況進行督促檢查，并要求各地區和各部門也組織督查組督察安全。

      2004年1月7日至18日，中石油組成10個安全生產督查組，對集團所屬國內120多個單位及其下屬的部分廠、站、庫、車間以及集團公司在海外14個國家的41個單位進行了安全檢查。檢查組發現，“部分企事業單位的干部、職工安全意識仍然比較薄弱；安全管理仍然存在漏洞；部分標準、規范等也需要隨著石油天然氣工業的發展而進一步進行修改和完善；處置事故實際能力不足；安全預案存在重點不突出，與地方聯動性不強等”。

      1月19日，中石油召開安全生產委員會會議，中石油決定將每年的12月23日作為集團公司的安全生產警示日。會上，馬富才部署全年開展“反違章、查隱患、促整改”的“安全管理年”活動，做好七項工作（安全教育，應急救援預案的修訂與完善，全員培訓，修訂完善各項專業技術標準、規范和安全生產制度，組織好安全生產大檢查，從軟硬件兩方面進行安全隱患整改，開展高含量硫化氫油氣田系統工程研究）。

      其實，在這次會議之前的1月上旬，馬富才已經提出辭職要求。他檢討說，“中石油有許多管理上的漏洞，有管理監督不到位、違章指揮、處置突發性及事故災害應急預案不完備等問題。作為企業的首要領導，我對事故負有不可推卸的責任。”

      4月14日，井噴后113天，國務院接受馬的辭職申請。國務院最終處理意見是，“馬富才作為中石油集團黨組書記、總經理，是集團公司安全生產第一責任人，負有主要領導責任。”

      事后反觀，馬富才并非不注意安全生產。記者隨便就可以找到許多這樣的例子：他任職期間，多次召開安全生產工作電話會議，要求集團上下認識到“安全生產所面臨的嚴峻形勢”；1998年5月，他發文確定該年度中石油的“安全生產周”主題是“落實責任，保障安全”，“認真落實安全生產責任制，嚴肅查處事故責任者”；2003年9月份，他視察西氣東輸蘇浙滬段，媒體報道說馬再三叮囑在場人員“天然氣屬于易燃易爆品，一定要把安全放在第一位。”

  陳耕重蹈前任“覆轍”

      接替馬富才，陳耕的“壓力”可想而知。在4月中旬他就任的首次黨組會議上，他認為井噴的原因是作業現場管理不嚴，違章作業，也反映了安全教育不到位，安全責任制不落實，事故應急預案不完善，基礎工作和基層建設薄弱等問題。“一定要牢記不忘，引以為戒”，他強調要層層落實責任制，完善事故應急預案，建立起安全生產的長效機制。決定花一個月時間開展群眾性自我教育活動。

     狠抓安全生產，讓2004年這個“安全管理年”看起來不錯。下面是該年度的部分成績單：

       2004年全年，中石油完成《集團公司安全生產管理規定》等6項制度和《含硫氣井安全鉆井推薦做法》、《鉆井井控技術規程》、《石油天然氣鉆井、開發、儲運、防火防爆安全生產管理規定》等7項技術標準的制修訂工作，各企業、地區公司修訂規章制度7086項。

      進一步規范各級領導、各職能部門、各崗位員工的安全生產責任制，4223名局處級干部負責關鍵裝置和要害部位。各企業都將安全生產考核指標層層分解，與所屬單位層層簽訂安全生產責任狀，與關鍵崗位員工簽訂安全生產合同書，實行了安全風險抵押金制度，并加大了監督、考核力度。撫順石化公司、吉林石油集團等25個企業實行行政領導干部安全述職，并與干部任免掛鉤。

      各企業新增專職安全管理人員45人；廠處單位安全管理機構從1043個增加到1127個；廠處以下重點生產經營單位新設安全機構1665個，安全管理人員達3173人。集團公司成立井控巡視組；四川石油管理局印發《安全督察實施辦法》，組建了安全督察組；吉林石油集團公司在物探隊、鉆井隊和中隊級以上車隊新配備了專職安全員160人。大慶、遼河、玉門、遼化、撫順、錦州、蘭化等單位都增加安全管理人員。

      除嚴查違章指揮、違章作業、違反勞動紀律外，中石油還組織對油氣管道違法占壓情況進行摸底調查和清理，通過發動員工查出身邊事故隱患近2萬余項，投入事故隱患整改資金達28億多元，完成事故隱患治理項目10585項。

      集團組織編制“陸上石油天然氣開采生產安全應急預案”、“陸上石油天然氣儲運生產安全應急預案”，以及西氣東輸、陜京輸氣、澀寧蘭輸氣、蘭成渝成品油輸送等四條管道的突發事故應急預案。各企業共編制應急救援預案實施方案191份，基層單位編寫應急預案3000多份、應急處置子預案25000多份，組織各級應急預案演練2900多次。

      不知是不是與以上全集團大力度的動員有關，2004年中石油一年無事。直至2005年吉林石化爆炸之前，記者看到的中石油仍是一個高度重視安全生產的典型：2004年底中石油在安全生產委員會上，把2005年定位為“安全生產基礎年”，抓安全堅持“以人為本”的理念和“安全第一、預防為主”的基本方針。陳耕講話強調，要重點強化井控安全生產、危險化學品的管理、天然氣儲運安全、煉化裝置的運行檢修安全、防火防爆的安全措施、交通安全等六個方面的安全管理。2005年5月份“全國安全生產月”期間，中石油確定的主題是“遵章守法反‘三違’（違章作業、違章指揮、違反勞動紀律），關愛生命保安全”。

      另據中石油集團安全總監王宜林透露，2005年中石油安全工作突出“三個五項”：五項基礎建設（安全生產責任體系、安全制度體系、安全監管體系、深化HSE管理體系、全員安全素質）、五項專項整治（井控安全生產、施工作業現場安全、危險化學品和煉化裝置的安全生產、管道違法占壓和打擊打孔盜油、交通安全）和五項工作重點（源頭管理、天然氣安全管理、應急管理、海洋石油安全管理、消防安全管理）。

      盡管重點強化防爆，但中石油還是發生了特大爆炸事故。爆炸后，中石油又開始著新一輪的安全強化。11月15日下午，中石油再次召開動員會，宣布當天起，在地區公司前一階段自查的基礎上，集團公司和股份公司選拔64名管理和技術人員，組成12個檢查組，分別檢查55個企業和地區公司，包含27個油氣田及管道企業、28個煉化及銷售企業，是為“2005年安全生產大檢查”。

      2004年7月，陳耕領導的中石油確定了安全生產的中長期奮斗目標（建立安全生產長效機制，追求“零傷害、零損失、零事故”。至2006年，建立起完善的安全生產監督管理體系，集團公司安全生產狀況明顯好轉，重特大事故得到有效遏制；至2010年，安全生產狀況實現根本好轉，億元產值損失率、百萬工時損時率、千人死亡率、千臺車死亡率等指標達到國內先進水平），2005年發生的吉林石化爆炸，讓這些看起來更像是一個諷刺。