環保征信體系采取彈性制，給予整改的機會。企業標色在發布前會告知企業存在的問題;發布以后，會留有三個月的時間用來修復。并且，如果涉及貸款，環保部門會向銀行出具證明，不影響企業投資者，但正在完善中的具體獎懲制度和措施，會約束企業的生存和發展空間，促使企業向生態環保方向發展。

2017年“十·一”長假過后，記者走訪連云港、鹽城和淮安三市的多個縣級化工園區，發現園區內很多企業都已經停產，只有個別留守人員。廠房和設備處于閑置狀態，有的只有2-3個工人在檢修，而最長的企業閑置時間已超過1年。留守的門衛告知，目前工資照發，但下一步怎么辦還在等老板的通知。

“現在的情況是，除非大項目、大企業，且得到省級認可，否則就不會被批復”，江蘇鹽城某縣化工園區分管招商的負責人對21世紀經濟報道記者說，“化工項目到省里做環保公關已經走不通了。”當地主要領導在傳達中央和省委經濟工作會議精神時認為，環保對招商的考驗只會越來越大。

時間已進入2017年第四個季度，對這個老牌的化工園區來說，本年度招商工作仍舉步維艱。2016年，園區產值近百億，約占到所在縣域GDP的40%。

能夠維持一定量的緩慢增長，除了極少數數年前立項近期才陸續投產的項目外，其他則是通過對歷史上項目的技改，也就是說，目前增長的主要動力來自存量項目。

以上述化工園區為例，環保政策已使得原有180多家企業中的40多家暫停生產，而剩下的約140家中，有40多家在整改，能夠維持正常運營的只有80多家——根據規劃企業數量會維持在這一水平。

這是各地開發區尤其是化工園區在招商引資和現有企業運營上的變化，是中國近幾年強調綠色發展的一個典型縮影。自十八大以來，過往粗放式的發展方式從本質上開始轉型，在一系列嚴格的環保政策執行后，直接倒逼地方政府重新考量區域經濟和產業發展的思路。

江蘇作為我國經濟總量第二大省份，同時也背負著產業結構重、開發強度大、排放總量高的歷史包袱。作為對中央精神的高度貫徹，江蘇在2016年開始執行史上最嚴格的“二六三”環保專項行動計劃，確保省域“十三五”生態環境保護的目標和任務得到完成。

根據“二六三”專項行動的總體目標，到2020年，江蘇PM2.5年均濃度比2015年下降20%，設區市城市空氣質量優良天數比例達到72%以上，國考斷面水質優Ⅲ類比例達到70.2%，劣于Ⅴ類的水體基本消除。

為確保達標，在執行上，一改以往由“分管領導”總負責的格局。考慮到環保政策執行涉及方方面面，防止環保督查“一陣風”和更換領導后的“間隙”，省級層面，改由省長直接擔任領導小組組長，省以下由此仿效。江蘇省委書記李強指出，要以高度的政治責任感和使命感確保取得實效。

如此高強度的環保政策下，“斷污染企業的退路、續企業家的財路”的理念正被地方政府用以調整轄區內的產業結構。

化工產業轉型

與鋼鐵、石油一樣，化工產業是國民經濟的重要組成部分，亦成為江蘇本輪環保治理的重點。

“二六三”專項中的“二”，是“兩減”的簡稱，即通過減少煤炭消費總量和減少落后化工產能為重點，調整江蘇長期以來形成的“煤炭型”能源結構、“重化型”產業結構，從源頭上為生態環境減負。到2020年，實現煤炭消費總量比2015年減少3200萬噸;實現化工企業數量和化工行業主要污染物排放總量的大幅度減少。

統計數據顯示，2014年，江蘇擁有4139家規模以上石油和化工企業，實現主營收入1.88萬億元(全國第二)、利潤 1034.5億元，

在11個石化分行業中江蘇有4個行業總產值列全國首位;在44類子行業中，有11個、12個子行業居全國第一、第二，化工業是當仁不讓的重要支柱產業。其中，僅長江江蘇段南岸5市石化產業總產值就約占全省的50%，形成了沿江石化工業帶，從產業上具備了一定的國際競爭力。

目前，江蘇已建成化工產業園區(集中區)63家，其中省級以上11 家，7家進入全國化工園區20強，化工園區實現產值占全行業比重已達50%。

江蘇省政府副秘書長楊勇曾在專項行動發布會上表示，現有化工生產企業項目低端、工藝落后、布局不合理等問題突出，化工企業的落后產能已成為污染物排放和環境風險隱患的主要來源之一。

某化工園區管委會負責人對記者表示，關停從2013年初開始，首批是“三廢”(廢水、廢物、廢氣)不能達標排放的企業;其次是高能耗、產出低、稅收貢獻小的企業。

另有縣政府從發展經濟角度出發，設定了“產值低于260萬/畝”就關閉的標準;再有，某地方政府對化工園區內的企業給出了硬指標：土地面積不少于50畝、稅收不低于200萬元/年。

記者在調研中獲悉，江蘇沿海大多數縣級政府根據環保政策調整后的招商引資措施，一般要求入駐化工園區的企業投資額不能少于3億元，并且要符合市級科技、發改、經信委(局)等部門聯合認定的“高科技”，排放要全部達到國標以上。

“企業在廢水處理和能耗上增加了一定的投資額度。”某化工企業負責人表示，要確保“源頭、末端”符合環保要求。

此外，總體上地方政府對企業的停產政策也有彈性：停產自檢-技改投入-達標排放，再由縣級環保部門驗收合格后方能再生產，且環保部門進行24小時監測檢查。

“企業如果認為整改完成，那么企業、園區管委會和環保局的有關責任人都得簽字，以此承擔責任。”某園區管委會官員表示，這是風險防范的重要保證。

多個化工園區管委會官員向21世紀經濟報道記者反饋，當地政府已明確要求“小企業”主動與大企業“合作”，將“資產”轉化為“資本”，以方便原有投資者進退。

在關停并轉執行一段時間后，從產業角度看，硫酸銨生產企業已明確被江蘇排除在引資范圍之外。目前只有通過上新的項目淘汰老產能。至于醫藥中間體生產企業，已陸續轉向原料藥和成品方向。

有化工企業人士對記者表示，2016年業績有所下滑，2017年至今開始恢復。調研中，產品在外的代加工化工企業雖被限產，仍能維持穩定經營，因為排放要求符合國際慣例。

根據江蘇石化產業調整策略，“十三五”期間，無法達到國家標準的沿江化工企業要么關閉，要么選擇“技術創新”后再去沿海地區。

化工園區“補短板”

環保政策給園區帶來的影響不僅僅體現在招商引資上，對化工園區來說，也面臨著新一輪的創新。

記者在采訪中獲悉，從2016年11月份到2017年第三季度末，凡是沒有達標的化工園區，都已被限改、限批，且項目審批和督查轉由縣級政府及其職能部門直接管理。

“所有的企業都要接受隨機檢查”，某個擁有100多家企業的化工園區人士告訴記者，面對中央環保督查，有問題企業和園區共同承擔責任。

2016年首批中央環保督察反饋公布情況顯示，江蘇省的2451件環境舉報問題已辦結，責令整改企業2712家，立案處罰1384件，處罰金額9750萬元，拘留108人，約談618人，問責449人。

江蘇設定的一個目標是，化工集中區已不再批復核準，要進行合并優化，且到“十三五末”，企業入園率要超過50%。受訪人士一致認為，很多化工園區是同質化競爭，沒有整體上的統一規劃，并且園區內的企業沒有形成產業鏈，因此整改首當其沖。

從江蘇省環保廳的檢查看，主要是查看安全防護距離是否足夠。當下，凡距離化工園區周邊幾公里范圍內的住戶要拆遷，確保離居民區超過5公里以上。

2016年冬天，因廢水排放問題，某園區50多家企業中有30多家被處罰，需要等待省級驗收合格才能恢復生產。企業是否可以在縣域范圍內就地搬遷?調研中發現，由于新的產業集中區必須要符合產業定位才能入駐，因此，新老園區之間如何交接尚未形成有效的經驗，特別是企業購買土地的補償方式和構成等，目前尚未有明確的說法。

上述園區招商負責人向記者表示，最近兩年來新進園區的企業項目獲批很難，因為門檻設置高，天花板很容易被觸及。在被調研的多個化工園區，目前正在積極補“基礎設施”的短板，很多化工園區負責人認為，從招商引資的角度看，為防止重復建設，建議由省一級來牽頭控制做不同產業園區的定位，向新能源、新材料、光電和海上風電轉型。

放手企業做固廢處理

環保倒逼地方執政理念轉變的一個重要抓手是考核。

在江蘇，從2015年開始，一旦環保有問題，地方政府主要領導在考核中就無法評優。現在，這一考核權由“二六三”專項行動組來承擔。

在新增項目難、存量項目發揮效果較慢的形勢下，如何確保地方經濟的發展增速?

“有影響，但可以確保一定幅度的增長。”有化工園區的負責人對21世紀經濟報道記者表示，因環保要求，企業主動追加了投資額度，目前超過10億元的項目有20個。高要求的環保政策反而帶來了積極效果，園區的發展質量和規模提了上來。整體上，縣域的投資強度從原來的每畝2萬-3萬元提升到近2年來的幾十萬元。

一家生產染料的企業是某上市公司的全資子公司，目前仍在正常生產，其負責人對21世紀經濟報道記者表示，這得益于企業的固廢處理水平高過國家標準。促使化工園區排放達到標準，地方政府的發展思維已開始轉變，將更多的基礎設施交由市場操作。

記者調研中獲悉，不少企業已著手自己進行固廢處理。某企業收購了日本企業的項目，采用最先進的填埋和焚燒方式，使得固廢處理能力達到30萬噸/年。這一固廢綜合利用項目總投資近30億元，目前已和地方政府簽署了協議，正在走手續。

“如果讓園區來處理，需要約4000元/噸，待項目投產后，成本可降低到1000-2000元/噸之間。”企業負責人告訴21世紀經濟報道記者，填埋場已建好，但填埋費用已漲價。

而為了讓排放達標，某園區污水處理廠已出售給一家新加坡的水務公司，這也降低了園區內企業的綜合成本。

“因為基礎設施投資是有固定計劃的，可以確保一定的投資增速，過去政府大包大攬，現在發現，交給市場反而更好。”有地方政府官員表示。如此一來，地方政府對化工產業的治理方式發生了轉變，轉向優化投資環境。

“現在低于10億元的已算是中小項目了。”連云港徐圩新區管委會副主任王東亮對21世紀經濟報道記者表示，一家央企曾在曹妃甸考察，但再轉過來看連云港，就很快達成了合作協議，一大原因就在于看中了地方政府對中小企業的支持，“央企項目需要很多配套企業。”

一方面，是臨近大海、交通便利、運輸成本低的優勢;另一方面，徐圩新區設立了50億元規模的產業引導基金，為資金困難中小企業轉型提供支持。

“化工產業耗電量大，企業更為關注的是地方政府在降低企業成本上的改革力度。”王東亮表示，作為輸配電改革試點，用電每度可相對便宜7分。而目前正在向國家積極爭取成為核電站直接拉線供電試點，可使得用電成本降低0.2元/度。

有地方政府官員提出，現有運行的化工企業都是達標的，但環保治理還在持續，并且在新一輪發展中還要提高標準，希望中央就新標準征求意見時層級能夠延伸到縣級。

環保征信與銀行風控聯動

記者調研中發現，盡管縣級環保部門的人事權、財權仍歸屬縣級政府，甚至有縣政府的環境整治辦公室仍放在經信局，但上級環保部門直管的改革已在積極推進中。

根據改革進程，江蘇已在試點“環保監測監察執法垂管”改革，縣級環保局調整為地級市級環保局的派出分局，由市級環保局直接管理，領導班子成員由市級環保局任免。

這一改革將市、縣兩級環保部門的環境監察職能上收，由省級環保部門統一行使，通過向市或跨市縣區域派駐等形式實施環境監察，本省(自治區、直轄市)及所轄各市縣生態環境質量監測、調查評價和考核工作由省級環保部門統一負責，實行生態環境質量省級監測、考核。現有市級環境監測機構，調整為省級環保部門駐市環境監測機構，由省級環保部門直接管理，人員和工作經費由省級承擔。

若改革順利進展，涉及環保的人事和業務，將以省環保廳為主。

江蘇省環保廳政策法規處調研員龔志軍接受記者采訪時指出，江蘇率先于全國提出建設生態省份，在近幾年的探索中，環保部門正積極嘗試建立市場經濟的新型環保監管手段。

據了解，由江蘇省環保廳牽頭首創的環保征信制度已被國家多個部委和多個省份調研，可讓環保失信者(企業)處處受限，成為了環保監管的一個重要手段。

“以前是為了信息公開，但因為獎懲制度沒有出臺，所以影響力有限，現在則是信息大爆炸，每天約可收集5萬條信息。”龔志軍表示。

試點的2016年，江蘇參與評審的企業有2.6萬家。最新的消息是，到2017年第三季度末參評企業已達到3萬家，涉及石油、化工、印染、鋼鐵等諸多行業，以縣級為單元，占當地污染負荷80%的企業都被納入。

依靠這一環保征信系統，非常容易獲取當地的投資環境等發展總趨勢。比如，95分是綠色，80-95分是藍色，65-80分是黃色，45-紅色，以后都是黑色，并向社會公開。在21世紀經濟報道記者調研的江蘇沿海多個縣區，因為呈現“黑色”，極易分辨出為“區域限批”，為投資者判斷市場和投資方向帶來便利，引發了市場一系列的積極反響。

同時，環保監管的手段對地方經濟發展提供了新視角。例如，通過對數據的集中分析處理，環保部門發現，各地的污水處理廠成為了二次污染的大戶，其原因在于，因為企業的不斷增加，污水處理廠的處理能力不足，一旦達不到要求就得超標排放，否則成本會超過臨界點。

根本的原因在于污水處理廠和區域環評不能匹配，據此，若污水處理廠能力不擴大，就不能批新項目。有此發現后，現行污水處理廠的評審項目被收集到由省環保廳統一發布。

事實上，這一評價結構與人行、省銀監局也及時相互通報，共享信息，即使是關聯企業，也無法回避環保的要求。

環保征信實現了對企業和地方政府的“兩手抓”。某地方官員告訴21世紀經濟報道記者，常委領導班子對此很重視，因為是和銀監會聯合聯動，而政府融資平臺一度被收緊，直接影響到當地的發展。

有銀行人士對記者表示，環保征信初步形成覆蓋規模是在2013年，銀行則在2014年就第一時間接入。銀行利用有關數據和信息，為防控風險和更好支持實體經濟，銀行已將風險覆蓋到黃色企業。以工商銀行江蘇分行為例，若對企業投放貸款，在行政許可和市場監管等信息基礎上，增加了環保征信評價信息，并經總行擴展到全國所有網點，綠色、藍色企業則加快貸款審批。

據此，地方政府在調整產業中有了更先進的手段，對不同標色的企業實施不同級別的差別電價。

江蘇電力行業協會調研部負責人告訴記者，和環保部門征信信息互通后，可第一時間核算企業年度用電量。電力部門利用這個征信系統(有41個指標)，測算企業的年度用電，可以反過來和環保廳相互印證“標色”企業，防止環保廳單方面出現“誤差”。

“針對紅黑企業實施差別電價、水價后，企業整改的力度非常大。”江陰市政府一位官員對21世紀經濟報道記者表示，顏色區間實現動態發布，一年更換一次，企業對此非常敏感，主動適應調整。江陰已率先完善了環保信用自動評價系統，近500家企業主動參與。

上述負責人提出，環保征信體系采取彈性制，給予整改的機會。企業標色在發布前會告知企業存在的問題;發布以后，會留有三個月的時間用來修復。并且，如果涉及貸款，環保部門會向銀行出具證明，不影響企業投資者，但正在完善中的具體獎懲制度和措施，會約束企業的生存和發展空間，促使企業向生態環保方向發展。

此外，除了約束和引導企業，對于區域限批的調整也抵消了人為的影響因素。例如區域項目審批被延長，則是因為整改沒做好，達不到省級的驗收要求。

實踐中，環保部門也遇到了企業提出的合理訴求，因為環保征信需要穩步推進，還需要不斷完善才能更加精準。記者在蘇州采訪獲悉，差別水電價在2016年開始較大規模執行，目前已在全省推開，并且從2018年開始約束力會更大，直接倒逼企業轉型升級。

龔志軍對記者表示，依靠環保征信系統通聯的31個政府職能部門的信息，目前正在聯合美國杜克大學研究聯合懲治辦法，出臺地區環境投資評價報告，并嘗試在省域范圍內對各地區進行排名。

最為直接的影響是，如果一個地區的投資環境被差評的話，有投資意向的企業可能就不會來。

在目前的覆蓋中，國控和省控企業(規上企業)已完全納入，裝有監控設備，下一步則是覆蓋至中等企業以及量大面廣的小微企業，改變人力評價，達到在線監測、自動收集和分析的程度，預計2020年達到15萬家。