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會后探落實:過剩產能如何去得又準又穩

   2017-03-16 中華石化網人民日報

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核心提示:剛剛閉幕的全國兩會上,去產能成為一個熱議關鍵詞。今年去產能目標已定,如何去得扎實有效,如何妥善安置職

剛剛閉幕的全國兩會上,去產能成為一個熱議關鍵詞。今年去產能目標已定,如何去得扎實有效,如何妥善安置職工,實現又準又穩?采訪中,多地多部門有關負責人認為,要充分運用市場化法治化手段,有效處置“僵尸企業”,推動企業兼并重組、破產清算,堅決淘汰不達標的落后產能,嚴控過剩行業新上產能。此外,去產能必須安置好職工,確保分流職工就業有出路、生活有保障。

而在一些去產能任務艱巨的地方,政府和企業正努力探索創新,讓去產能之路,走得平穩而又堅定。

  升級過剩產能,向先進產能要效益

記者:去產能,涉及方方面面問題,如何保證產能壓減順利推進?

山西省呂梁市市長王立偉:煤炭工業是呂梁的支柱產業,穩住了煤炭就穩住了呂梁經濟的基本面。根據最新精神,呂梁把減量置換、減量重組作為提高先進產能占比、優化產業結構的難得機遇,抓住處置僵尸企業這個“牛鼻子”,解決好去產能涉及的重大問題。

同時,呂梁推進鋼鐵去產能,推動鋼鐵企業優化升級,延伸鏈條。要把電力去產能與深化電力體制改革結合起來,努力使呂梁的能源優勢、電力優勢轉化為企業成本優勢、經濟發展優勢。

內蒙古自治區包頭市市長杜學軍:去產能,不僅僅是簡單做“減法”,還要通過大力發展先進產能,提高實體經濟競爭力。

包頭積極調整鋼材產品結構,將創新驅動、智能制造和服務型制造有效結合起來。鼓勵包鋼集團開發適銷對路、高附加值的產品,推進產品向中高端轉型,提高有效供給水平,全市優質鋼、特種鋼占比達到80%。這些都有力地推動了企業壓減過剩產能,提升競爭優勢。

遼寧省阜新市彰武縣縣長楊敬忠:去產能必然觸及相關行業企業的利益,影響到一個地區的短期經濟發展,從地方政府來講,必須克服保守意識和數字情結,勇于承擔化解過剩產能帶來的陣痛,妥善處理好眼前利益和長遠利益的關系,積極開展打擊“地條鋼”、處置“僵尸企業”等各項工作,堅決淘汰一批低端落后產能。

  政府不是萬能的,市場手段才是好手段

記者:去產能,政府很重要,但不能只靠政府。用市場手段推進去產能,政府和企業有什么探索與嘗試?

杜學軍:包頭正在完善配套政策措施,支持重點鋼企脫困發展。

一方面積極爭取國家、自治區相關政策,推動包鋼剝離辦社會,并參照周邊省市鋼鐵企業土地使用稅等標準,結合自治區的要求,調整鋼鐵企業稅額標準,降低企業稅費負擔。

另一方面,研究制定資源稅返還政策,用于支持重點鋼鐵企業技術升級和產業鏈延伸,將符合國家產業政策的鋼鐵企業納入電力直供、多邊交易范圍,支持鋼鐵企業與現有富余電力機組進行重組、異地自備,努力降低用電成本。

晉煤集團董事長賀天才:去年,晉煤特色現代能源產業體系加快構建,非煤產業實現營業收入1323億元,占集團總收入的比例達到87.7%,除煤化工產業外,其他產業全部實現盈利。這樣,我們推動去產能就更有底氣。此外,通過市場化的手段,晉煤集團上市實現突破,擁有了全國第一家煤層氣全產業鏈上市公司,這為產業管理升級、提質增效,搭建起了更高的發展平臺。

楊敬忠:充分利用市場手段,一方面要利用現有價格機制壓減過剩產能的利潤空間,減少擾亂市場行為;另一方面要結合特色優勢積極扶持產業轉型,全力支持企業技改重組、引進先進技術,積極制定出臺普惠制獎勵扶持政策,提高市場主體轉型發展的主觀能動性,壯大一批具有特色差異、競爭能力的新興產能,實現更有質量、更有效益的增長。

科學合理規劃,避免出現區域性失業率大幅攀升

記者:去產能,做好職工安置是底線更是難點。如何減少去產能對職工生活的沖擊?

杜學軍:去產能不是“去飯碗”,安置分流職工是關鍵。在摸清涉及職工情況的基礎上,包頭督促指導企業制定并落實職工安置方案,細化做實職工安置渠道,依法處理勞動關系,穩妥接續社會保險,制定風險應對預案,以避免出現區域性失業率大幅攀升。

去年,包頭鋼鐵(集團)有限責任公司對去產能工作中涉及的2497名職工進行了安置,其中對符合條件并申請離崗退養的285名職工辦理了離崗退養手續,對其余2212名職工進行了內部轉崗分流安置,包頭市寶鑫特鋼有限責任公司對去產能工作中涉及的398名職工全部進行了內部轉崗分流安置,上述轉崗人員都按月足額領取工資。

賀天才:人員安置是大事,我們開展了建企以來力度最大、范圍最廣的人力資源配置重大改革,通過建立多渠道、多樣化的冗員分流和轉崗、退出機制,在全年煤炭平均售價、工資總額“雙下降”的前提下,有力地保障了在崗員工工資水平的總體平穩,保證了轉崗分流的順利進行。

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