以整治化工為契機的一場環(huán)保攻堅戰(zhàn)正在江蘇上演。

進入2017年以來，江蘇在整治環(huán)境領域密集下發(fā)多個文件，并制定了任務目標。江蘇省委書記李強指出，要以鐵的決心全力打贏環(huán)境治理保護攻堅戰(zhàn)。

化工是江蘇長期以來的主導、優(yōu)勢和支柱產業(yè)之一，至“十二五”末已建成化工產業(yè)園區(qū)(集中區(qū))63家、擁有規(guī)上石油和化工企業(yè)超過4000家、主營收入過2萬億元。

近日，多個開發(fā)區(qū)的官員對21世紀經濟報道記者表示，目前正針對全省范圍內開展化工企業(yè)“四個一批”(關停一批、轉移一批、升級一批和重組一批)的專項行動，“各省轄市的行動方案將在2017年3月底前報送省政府，并要求市長簽字。”

根據既定的目標，到2020年底前，江蘇化工企業(yè)數量和主要污染物排放總量大幅減少，化工園區(qū)內化工企業(yè)數量占全省化工企業(yè)總數的50%以上。化工大整治

各省轄市如何進行化工整治?

首先是數量的壓縮，對不符合產業(yè)指導目錄、太湖流域、環(huán)保不達標、手續(xù)不全的化工企業(yè)實行“關停”。“關停”是重要一環(huán)。根據江蘇部署，2017年底之前要完成50%，2018年底前全部完成，2020年6月底前原則上完成“轉移、升級和重組”。

鎮(zhèn)江經開區(qū)向21世紀經濟報道記者提供的資料顯示，2017年擬關閉化工企業(yè)16家，且所有化工企業(yè)均完成一輪以上揮發(fā)性有機物LDAR(泄漏檢測與修復)，在源頭上控制揮發(fā)性有機物排放，到2019年新材料產業(yè)園區(qū)企業(yè)數量在2016年基礎上削減30%。

轉移一批，則就是要求不符合各類功能(生態(tài)紅線、水源和能源保護、區(qū)域主體功能、海洋等)規(guī)劃的、處于城市人口密集區(qū)、處于化工園區(qū)外的化工企業(yè)以及一些功能效率不高的危化品碼頭，加快搬遷轉移。

在這一過程中，位于沿江和蘇南地區(qū)市場前景好、技術工業(yè)高等符合條件的化工企業(yè)，逐步向沿海地區(qū)的專業(yè)化工園區(qū)轉移。

至于升級一批，比如產品前景好但采用有毒有害原料數量較大的，推動其加快原料綠色化替代工程，減少有毒有害原料使用數量，或實現產品質量與品種的高端化等。

21世紀經濟報道記者采訪中獲悉，地方政府和企業(yè)對“重組一批”寄希望較大，因為具體的措施由各級政府匯總職能部門制定，這就賦予了地方擁有較大的處理權限，更加市場化。

某經開區(qū)經發(fā)局負責人對21世紀經濟報道記者表示，鼓勵產品單一、規(guī)模較小的精細化工產品生產企業(yè)之間以產業(yè)鏈為紐帶兼并重組，進行集約化生產、經營，這有利于園區(qū)“產業(yè)鏈招商”，“一家企業(yè)的原料就可以是同區(qū)域另一家企業(yè)不需要的產品”，實現產業(yè)鏈的補充和延伸，有利于區(qū)域特色產業(yè)的形成。

另一個重要的議題是規(guī)范和清理化工園區(qū)，借此提高化工產業(yè)的準入門檻。即，壓減、淘汰規(guī)模小、產業(yè)關聯度低、安全環(huán)保基礎設施配套不完善、安全衛(wèi)生防護距離范圍內拆遷不到位、周邊社區(qū)居民反映強烈的化工園區(qū)，取消化工園區(qū)功能定位，園區(qū)內化工企業(yè)由各地政府限期關停搬轉，到2018年底前實現化工集中區(qū)或重點防控區(qū)域的封閉化管理。

根據最新規(guī)定，江蘇從2017年1月起，一律不批新的化工園區(qū)，一律不批化工園區(qū)外化工企業(yè)(除特殊規(guī)定的改擴建項目)，一律不批化工園區(qū)內環(huán)境基礎設施不完善或長期不能穩(wěn)定運行企業(yè)的新(改、擴)建化工項目，新建(含搬遷)化工項目必須進入已經依法完成規(guī)劃環(huán)評審查的化工園區(qū)。

為了協調好區(qū)域和產業(yè)利益，江蘇還專門設立了省聯席會議辦公室，對在建項目造成影響的或涉及多部門難以協調解決的重大問題研究協調。

太湖流域建“無化區(qū)”

2017年是江蘇自“太湖藍藻”爆發(fā)后啟動“治太行動”10周年，太湖流域的“環(huán)境成效”是江蘇本輪環(huán)境治理的重要標志，其主要任務是“水體環(huán)境。”

從流域水質看，太湖湖體水質由2007年V類改善為2015年IV類，綜合營養(yǎng)狀態(tài)指數由中度改善為輕度。省太湖辦提供給21世紀經濟報道記者的資料顯示，對照國家2020年目標要求，太湖湖體總磷指標仍有一定差距，主要入湖河流總磷和總氮指標差距較大。

其只要原因在于，流域產業(yè)結構仍然偏重，傳統行業(yè)污染物排放量較大，污染物排放總量大于環(huán)境容量的基本狀況在短期內尚未轉變到位，轉型還需要一個相當長的過程。而從污染面源看，農業(yè)面源污染負荷占比增高趨勢明顯，農村農業(yè)污染治理難點問題突出。

控制入湖污染物是重要抓手，到2020年，蘇南5市的流域污染物排放量要比2015年削減16%以上，至于面廣量大的“農業(yè)污染面源”，則要確保太湖一級保護區(qū)化肥、化學農藥施用總量較2015年削減20%以上。

目前太湖流域的產業(yè)調整成為焦點。省級層面給予的目標是：2018年底前，完成太湖一級保護區(qū)化工企業(yè)的關停并轉遷，建成無化生態(tài)保護區(qū)，到2020年，基本杜絕化工、印染、電鍍等行業(yè)產能和企業(yè)。

21世紀經濟報道記者采訪中獲悉，目前共有585個項目列入《治太“十三五”行動方案》，預計由政府主導的總投資約515億元。

在全省的環(huán)境治理“一盤棋”中，蘇中蘇北地區(qū)要做“加法”，這就是立足地方生態(tài)功能定位和資源環(huán)境稟賦建設“三縱三橫三湖”的“生態(tài)保護網”，到2020年林木覆蓋率比2015年提高3個百分點以上，自然濕地保護率達到50%以上。

其中，針對國家戰(zhàn)略-江蘇沿海大開發(fā)的地區(qū)，則設定了2020年底之前沿海大陸自然岸線保有率達到35%以上，海洋生態(tài)紅線面積占管轄海域面積比例不低于26%，以及城市綠化覆蓋率達到40%、自然濕地保護率達到50%以上等目標。