3月28日-30日，國家發改委副主任、能源局局長努爾·白克力率隊赴地方調研，調研地首選山西、內蒙古兩個資源重地，其間赴山西長治潞安180萬噸/年煤制油、內蒙古鄂爾多斯匯能16億立方米/年煤制氣兩個項目實地考察。

本次調研有多個能源管理部門參與。調研團隊包括，國家發改委運行局、宏觀經濟研究院及國家能源局綜合司、科技司、電力司、煤炭司等相關負責人。

發展以煤制油、煤制氣為主的現代煤化工項目，是山西、內蒙、新疆等資源省份產業轉型的主要方向;但因高耗能、高耗水、污染排放等問題，國內對煤化工的爭議不斷，國際油價大幅下降又再給煤化工優勢帶來沖擊。

按照國家能源局工作計劃，今年內將出臺《關于有序開展煤制氣示范項目建設的指導意見》和《關于穩步推進煤制油產業化示范的指導意見》。

資源省份轉型布局煤化工

從公開的行程看，3月28日，努爾·白克力在長治襄垣縣循環經濟產業園區項目現場，詳細了解潞安集團180萬噸高硫煤清潔利用油化電熱一體化示范項目情況;3月30日在鄂爾多斯圣圓煤化工基地，了解匯能煤制天然氣項目進展情況。

努爾·白克力之所以選擇煤化工作為任內首次調研的主題，中科合成油工程公司技術顧問唐宏青認為，努爾·白克力在新疆有多年從政經驗，煤化工是當地主要能源轉化項目，在主政國家能源局后，解決煤化工面臨的問題可能是能源治理的突破口，也將有利于新疆等資源地區煤炭加工利用。

目前，已有中石化、中電投、華能、中煤、伊泰等大型能源企業在新疆布局煤化工等項目。2015年，新疆煤化工項目年內計劃完成投資占全區重點項目的十分之一、能源重點項目的五分之一。

煤化工投資額大、帶動性強、拉動力大，是資源省份穩增長、轉型發展的路徑之一。據山西經信委消息，2015年山西將在煤化工產業投資530億元，重點推進藍天燃氣煤高效潔凈轉化項目、潞寶集團30萬噸甲醇項目等48個現代煤化工重點項目。

在內蒙古境內，除大唐赤峰克旗煤氣、匯能鄂爾多斯煤制氣項目外，中海油新能源、北京控股集團、河北建投集團、新蒙能源、國電集團等五個煤制氣項目均獲得國家發改委“路條”， 項目投產后煤制氣生產能力將達到256億立方米/年。

努爾·白克力在山西調研期間，山西省委書記王儒林指出，此次調研對山西是難得的機遇，希望國家發改委、國家能源局繼續大力支持山西經濟社會發展，在煤炭產業脫困、打造北京清潔能源供應基地等方面給予更有力的幫助、傾斜和支持。

環境、經濟效益存爭議

提高煤炭清潔高效開發利用水平是國家能源戰略。按照國家能源局2015年工作安排，今年堅持“清潔高效、節水環保、合理布局、示范先行”的發展原則，抓好煤制油、煤制氣示范工程建設。加強項目管理和監管，嚴禁非示范項目擅自違規開工建設，防止“一哄而上”和無序低效污染發展。

煤科總院北京煤化工研究分院副院長陳亞飛認為，我國資源稟賦、環境治理等問題，決定煤化工是國家戰略性產業。2013年以來多個煤化工項目拿到“路條”，但開工建設的進程并不快，受到技術、資金、環境等影響，項目業主也有先拿到“牌照”，投資到未來能源需求的打算。

“但是，煤化工項目發展的利弊很明顯，特別在環境、技術、水、污染物排放等方面的爭議較大。國家在煤化工政策上始終保持從緊的態度，嚴控煤化工一哄而上。”唐宏青說。

基于煤化工項目高耗能、高耗水、高排放等因素，國內能源領域一些專家明確表示反對煤化工項目大規模上馬。

2015年1月12日，國家能源局、環境保護部、工業和信息化部聯合下發《關于促進煤炭安全綠色開發和清潔高效利用的意見》。意見提出，在滿足最嚴格的環保要求和保障水資源供應的前提下，統一規劃，合理布局，統籌推進現代煤化工產業高標準、高水平發展。

中國煤炭工業發展研究中心主任賀佑國認為，“煤化工應該從緊管理，嚴格項目示范。現代煤化工應該以技術儲備為主，不適合規模化和產業化發展。”

另一個限制煤化工發展的因素是，受國際原油價格大幅波動、美國頁巖氣規模化開發和全球經濟增長放緩等因素影響，世界能源供需格局正悄然變化。油氣供應的日趨寬松，削弱了煤化工的成本優勢。

唐宏青分析稱，國際油價下降影響煤化工利潤，但國內煤化工項目多有自己煤源，即使油價在50美元/桶左右時，煤制油、煤制烯烴等項目不會關門，坑口煤化工的競爭力更強。