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民建中央建議:建立長效機制化解產能過剩

   2015-03-04 中華石化網中化新網

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核心提示:3月2日,中國民主建國會向正在舉行的十二屆全國政協三次會議提交《關于建立長效機制解決產能過?!返狞h派提

3月2日,中國民主建國會向正在舉行的十二屆全國政協三次會議提交《關于建立長效機制解決產能過?!返狞h派提案,分析化解產能過剩矛盾中面臨的問題和困難,提出具體措施。

民建中央認為,當前,我國在化解產能過剩矛盾中面臨的問題和困難主要表現在:

一是市場環境有失公平,政府干預過多。一些地方為增加招商引資,出臺各種優惠政策,如在一定時期內免征或減征企業所得稅,或享受優惠稅率,有的落后產能遷移到這些地區后,其成本降低而實現盈利,增加了淘汰難度。

二是產業集中度低,退出渠道不暢通。我國產能過剩行業普遍存在產業集中度低、企業規模小且分散的問題。如河北邯鄲33家煉鐵企業平均產能只有189萬噸,企業單體規模較小;鹿泉作為一個縣級市,高峰時水泥企業達到166家。由此帶來諸多問題:產品結構不合理,低端產品多;惡性競爭,優不勝劣不汰,產業難以發展升級;企業抗壓力低,關停并轉后存在很多困難等。但是企業退出渠道不暢:融資成本高,登記變更、權證過戶、資產清算等環節繁瑣;企業跨地區兼并重組存在障礙;不同所有制企業難以實現有效重組;失業職工安置問題多等。

三是創新能力參差不齊,科技支撐體系不足。企業還沒有成為完全意義上的創新主體,創新能力不足,導致產品量大質低,低附加值產品過剩,高附加值產品不足。如河北鋼鐵產能2.7億噸,面對京津冀龐大的汽車市場需求,汽車鋼板仍然需要進口;河北省的浮法玻璃產能約為世界的20%,但還無法生產汽車擋風玻璃;山東省輪胎產量占世界的20%、中國的40%,但至今沒有建立起輪胎試驗場,必須到德國去測試輪胎性能。

為此建議:

——營造公平競爭的市場環境,建立優勝劣汰的市場競爭長效機制。建立公平統一、自由競爭的市場,取消各地各類差別政策,讓市場決定要素價格,讓各種所有制企業、各種行業享受公平政策待遇。簡政放權,減少事前審批,加大事中事后的監管問責。把握好行政審批事項,堅決不允許過剩產業新增產能,關閉土地、貸款閘口,不予能評、環評,對于違規項目堅決取締,產能置換必須堅持等量或減量原則。建立更為嚴格的單位能耗標準和環保標準,鼓勵有條件的地方制定高于國家的標準,通過倒逼機制實現優勝劣汰。充分發揮行業協會作用,做好行業信息收集分析、政策咨詢、企業協調等工作,建立產能過剩信息預警機制。

——鼓勵引導企業兼并重組,建立落后產能企業順暢退出的長效機制。一是拓寬企業兼并重組融資渠道,允許多種支付方式,提高并購融資中直接融資比重。支持符合條件的企業通過發行股票、短期融資券、中期票據、非公開定向債務融資工具等非金融企業債務融資工具融資。允許符合條件的企業發行優先股、定向發行可轉換債券作為兼并重組支付方式。推動并購基金發展。優化信貸融資服務,推動商業銀行對兼并重組企業實行綜合授信,延長并購貸款期限、放款使用條件。二是簡化審批程序。推行并聯式審批,避免互為前置條件,可實行上市公司并購重組分類審核,對符合條件的企業兼并重組實行快速審核或豁免審核。企業兼并重組涉及的生產許可、工商登記、資產權屬證明等變更手續,從簡限時辦理。加快建立現代企業產權制度,打破市場分割和地區封鎖,破除跨地區企業兼并重組的各項壁壘。三是打破跨所有制企業兼并重組藩籬,進一步深化國有企業改革,放寬民營資本市場準入,利用企業兼并重組的契機大力發展混合所有制經濟。

——加快推動產業轉型升級,建立支持企業技術創新的長效機制。進一步發揮企業作為市場主體和技術創新主體的作用,由企業提出訂單式研發需求,建立企業和各級技術實驗中心、科研院所、高等院校的合作機制,促進產學研結合,加速成果研發與轉化。加大對高新技術的研發支持,提前占領技術高地,盡快進行技術更新換代,推動實現產業升級。鼓勵引導企業在國內外建立研發基地、技術交流中心等,在更廣闊的范圍利用技術人才優勢,實現技術“引進來”、產品“走出去”的良性發展。

——進一步開拓國際市場,健全支持“走出去”的長效機制。一是推動產品“走出去”。研究當地消費結構,細分市場,進一步提高產品質量,打造質量過硬的產品,樹立有影響力的中國品牌。二是鼓勵企業“走出去”。鼓勵有條件的企業在海外投資、建廠、設立研發中心,充分利用國際市場和國際資源,轉移和輸出部分產能。三是引導“走出去”企業樹立責任意識和環保意識,遵守當地法律法規和風俗習慣,吸納當地勞動力就業,維護更好的企業形象和國家形象,建立可持續發展模式。四是為“走出去”企業提供政策支持,促進人員、貨物通關便利化,加快人民幣國際化,完善出口信用保險等。

——以人為本,完善相關人員安置保障的長效機制。提早謀劃、做好預警、平穩過渡,積極穩妥解決職工勞動關系變更、社會保障關系接續、拖欠職工工資支付等問題,發揮失業基金的避險功能,減少隱患。將失業人員納入就業服務體系,落實好促進自主創業、鼓勵企業吸納就業和幫扶就業困難人員就業的政策,加強對失業人員的就業、創業指導服務。

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