11月3日，國土資源部通過國土資源報公布，中國石化因未完成承諾的勘查投入，被繳納相當數(shù)額的違約金并核減區(qū)塊面積。同時受罰的還有河南煤層氣開發(fā)利用有限公司(簡稱河南煤層氣)，這是全國首家專業(yè)從事煤層氣抽采利用和瓦斯綜合治理的國有大型能源企業(yè)。
國土資源部組織督察結(jié)果顯示，在3年勘查期內(nèi)，渝黔南川頁巖氣勘查區(qū)塊(簡稱南川區(qū)塊，屬于中國石化)完成勘查投入4.3389億元，為承諾投入的73%;渝黔湘秀山頁巖氣勘查區(qū)塊(簡稱秀山區(qū)塊，屬于河南煤層氣)完成勘查投入1.2684億元，為承諾投入的51%。按照頁巖氣探礦權(quán)出讓合同約定，中國石化和河南省煤層氣因未完成承諾勘查投入比例繳納了違約金，并核減了勘查區(qū)塊面積。
根據(jù)國土資源部數(shù)據(jù)，中國石化被處以罰金797.98萬元，河南煤層氣處以603.55萬元。目前，兩家公司已按核減面積后的區(qū)塊重新編制勘查實施方案并報國土資源部，辦理探礦權(quán)延續(xù)登記手續(xù)。
11月3日，中國石化總部有關(guān)負責人對記者說，中國石化的頁巖氣勘探，今后將鎖定在有潛力的地區(qū)，才決定進行商業(yè)開發(fā)。據(jù)21世紀經(jīng)濟報道記者了解，河南煤層氣有意將中標區(qū)塊最多25%股份轉(zhuǎn)讓給林州重型集團股份有限公司。
這已不是頁巖氣概念首次遇冷。早在9月，殼牌公司對外表示，其負責勘探開采的富順-永川頁巖氣區(qū)塊規(guī)模將小于預期。中海油也在謀劃出讓其蕪湖頁巖氣區(qū)塊股權(quán)。
“這一方面源于中國頁巖氣開發(fā)的特殊環(huán)境，更重要的是近期全球能源價格走低對中國頁巖氣未來‘錢景’的影響。”上述中國石化人士稱，這件事對第二輪招標中標企業(yè)是個警示。
頁巖氣投入不足被罰
中國石化和河南煤層氣是首批以市場化方式獲準頁巖氣開采的企業(yè)，然而卻付出了慘重的代價。
2011年7月18日，中國石化和河南煤層氣分別與國土資源部簽署了《頁巖氣探礦權(quán)出讓合同》。根據(jù)這份合同，中國石化中標的南川區(qū)塊，面積2197.9平方千米，在三年勘查期內(nèi)，公司承諾勘查總投入5.9億元人民幣，實施參數(shù)井和預探井11口;河南煤層氣中標的秀山區(qū)塊，面積2038.87平方千米，在三年勘查期內(nèi)，公司承諾勘查總投入2.4億元人民幣，實施參數(shù)井和預探井10口。
“當時河南煤層氣承諾投入量為相關(guān)法律規(guī)定勘查投入的4倍，而中國石化更達到了法律規(guī)定勘查投入的8倍。”有中國石化總部有關(guān)負責人對記者說。
然而中標后，中國石化卻發(fā)現(xiàn)南川區(qū)塊的勘探前景并不樂觀。“集團旗下幾個勘探公司在不同的地區(qū)進行實驗性勘探，卻發(fā)現(xiàn)這些地區(qū)的前景不佳，要么經(jīng)濟可采儲量很少，要么開采條件難度太大。”一位在川渝地區(qū)負責頁巖氣勘探的中國石化高層坦言。
南川區(qū)塊的勘探遭遇挫折，原有的勘探開發(fā)計劃被逐步放緩，“總要掌握更多地質(zhì)資料后再做努力。”該人士說。
于是，至今年7月18日三年合同期滿時，中國石化只完成了合同投入量的73%;而河南煤層氣，此前從未經(jīng)歷油氣勘探的企業(yè)，更是只完成了合同投入量的51%，“他們是盯著中石油、中國石化的進度進行的，我們畢竟沒有太多這個領(lǐng)域的經(jīng)驗。”10月3日，河南煤層氣一不愿透露姓名的人士對記者說。
為了規(guī)范市場制度，并以儆效尤，國土資源部對中國石化和河南煤層氣開出了中國首份頁巖氣罰單：中國石化被處以罰金797.98萬元，河南煤層氣處以603.55萬元;同時，兩公司核減面積后的區(qū)塊重新編制勘查實施方案并報國土資源部，辦理探礦權(quán)延續(xù)登記手續(xù)。
據(jù)接近消息源的人士向記者透露，河南煤層氣計劃將秀山區(qū)塊最多25%股份讓給林州重型集團股份有限公司“，但其中詳情他婉拒了記者采訪。
不少天然氣市場專家曾向國土資源部建議：頁巖氣勘查必須有退出機制!即允許那些覺得沒希望或希望轉(zhuǎn)讓區(qū)塊股權(quán)的中標企業(yè)，可以合理地退出市場。
高投資卻開發(fā)緩慢
由于中國石化和河南煤層氣都是第一輪頁巖氣中標企業(yè)，其后國土資源部還進行第二輪招標，近期市場風傳它們正在籌劃第三輪招標，“中國石化未完成承諾投入被罰款應成為這些后來者的警示。”上述中國石化人士坦言。
據(jù)了解，在第二輪頁巖氣招標中，有大量民營企業(yè)、非石油系統(tǒng)企業(yè)參與其中，結(jié)果招標價格之高，大大超出石油系統(tǒng)內(nèi)企業(yè)預期，中石油、中國石化、中海油和陜西延長集團等企業(yè)全部落標。
比如，中標的重慶黔江區(qū)塊最后贏家是重慶市能源投資集團公司，其承諾將在中標區(qū)塊投入17.35億元進行勘探;湖北鶴峰區(qū)塊中標方華電湖北發(fā)電有限公司承諾投資10.96億元;而中標貴州綏陽區(qū)塊的華電煤業(yè)，也打算投入11.9億元。
“中國石化首輪競標渝黔南川區(qū)塊時，承諾三年內(nèi)投入5.9億元，這已是法定投資額的8倍，而重慶能投、華電湖北及華電煤業(yè)的投資更達中國石化的兩倍，甚至三倍。
這么大投資何時才能盈利?有中國石化經(jīng)濟技術(shù)研究院高層對此質(zhì)疑。
據(jù)記者了解，近2年過去了，第二輪的中標企業(yè)幾乎都未啟動頁巖氣的勘探，“區(qū)塊上什么都沒有”。
北京泰坦通源天然氣資源技術(shù)有限公司董事長王凈波曾對外表示，歷經(jīng)一年多的勘探工作后，公司計劃于今年5月份開鉆第一口井。但目前，這第一口井依然沒有動靜。該民企在第二輪招標中拿下貴州鳳岡頁巖氣三區(qū)塊的勘查權(quán)。
按照這些企業(yè)與國土資源部的探礦權(quán)出讓合同，合同承諾投入不足卻勘探進展緩慢，企業(yè)將面臨巨額罰單。
頁巖氣招標，給中國石化等參與方巨大的教訓，“我們國家的招標制度還很不完善，特別是在礦權(quán)開發(fā)方面。”有中國石化人士對記者坦言。
他指出，國土資源部搞的頁巖氣招標實質(zhì)上是國際通行的風險招標，但因為企業(yè)間競爭激烈，搞成了勘探開發(fā)招標，中標價格遠高于風險合同，甚至高于了勘探開發(fā)的招標價格，這本身就是不科學的。
據(jù)了解，多數(shù)發(fā)達國家的礦產(chǎn)勘查業(yè)從物化探異常階段經(jīng)勘查投入，再到發(fā)現(xiàn)成為具有工業(yè)價值的礦產(chǎn)地，成功率僅為2%-5%。絕大多數(shù)項目在勘查階段即告終止，少量項目在預可行研究和可行性研究階段終止。“這種中標合同在國際上，價格也是很低的。”
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