中華石化網(wǎng)訊 從表面上看,伊核談判的曙光來(lái)自伊朗國(guó)內(nèi)局勢(shì)的變化,但從全局形勢(shì)來(lái)看,美國(guó)戰(zhàn)略思想的轉(zhuǎn)變才是主導(dǎo)。

伊核問(wèn)題沿革

伊核問(wèn)題最早出現(xiàn)于上世紀(jì)90年代,彼時(shí),蘇聯(lián)的解體令美國(guó)在中東消除了最大的顧慮,延續(xù)了里根強(qiáng)勢(shì)外交政策的老布什發(fā)動(dòng)了對(duì)伊拉克的海灣戰(zhàn)爭(zhēng)。在其后的10年中,為了加大石油控制力度,遏制伊拉克并避免中東局勢(shì)趨于單極化發(fā)展,美國(guó)放寬了對(duì)穆斯林勢(shì)力的壓制力度。相對(duì)平緩的外部局勢(shì)和逐步回升的油價(jià)為伊朗提供了喘息的時(shí)機(jī),同時(shí)目睹了美國(guó)在兩伊之間多次的政策平衡后,伊朗也下定決心構(gòu)筑更為強(qiáng)大的軍事實(shí)力以獲得足夠的外交和政治獨(dú)立。隨后,停滯了近20年的伊朗的核計(jì)劃重啟。

2000年小布什上臺(tái)后,美國(guó)加大了對(duì)中東的控制力度,兩伊被同時(shí)納入“流氓”國(guó)家行列。在直接武裝入侵伊拉克的同時(shí),美國(guó)亦同時(shí)在經(jīng)濟(jì)上對(duì)伊朗實(shí)施制裁。為避免師出無(wú)名,核問(wèn)題成為最好的途徑。彼時(shí)溫和派總統(tǒng)哈塔米致力于修復(fù)伊朗與西方關(guān)系,在美國(guó)的高壓下,伊朗選擇了讓步以避免制裁。不過(guò),2005年總統(tǒng)內(nèi)賈德上臺(tái)之后,伊朗態(tài)度趨于強(qiáng)硬,2005—2008年,聯(lián)合國(guó)連續(xù)3次發(fā)出對(duì)伊朗制裁的決議。

2009年奧巴馬上任后,美國(guó)外交政策趨于溫和,不斷就美伊關(guān)系拋出橄欖枝,伊朗也投桃報(bào)李,同意談判。然而在談判的同時(shí),伊朗加快了鈾濃縮活動(dòng),這終于令美國(guó)失去耐心,在隨后的兩年中,美國(guó)對(duì)伊態(tài)度再度強(qiáng)硬。

然而對(duì)伊朗的制裁已幾無(wú)繼續(xù)加碼的空間,除非美國(guó)能夠承擔(dān)對(duì)伊朗石油禁運(yùn)可能帶來(lái)的石油危機(jī)——1979年的第二次石油危機(jī)就曾對(duì)美國(guó)形成重創(chuàng)。不過(guò)在2011年之后奧巴馬終于有了底氣,隨著美國(guó)本土頁(yè)巖油產(chǎn)量的爆發(fā)以及加拿大、巴西等國(guó)產(chǎn)量的快速提升,美國(guó)終于有能力不再受伊朗原油的沖擊,當(dāng)年年初利比亞內(nèi)戰(zhàn)加劇了歐債危機(jī),但美國(guó)毫發(fā)無(wú)損,于是美國(guó)開始籌備對(duì)伊朗進(jìn)行最后一擊——限制原油出口。

2011年11月,IAEA稱伊朗擁有發(fā)展核爆炸裝置計(jì)劃并進(jìn)行了嘗試。美國(guó)隨后稱伊朗所為已經(jīng)嚴(yán)重影響了國(guó)際安全,開始主導(dǎo)對(duì)伊朗的制裁。經(jīng)過(guò)兩個(gè)月的交流,美國(guó)亦說(shuō)服歐洲對(duì)伊朗石油禁運(yùn),伊朗原油出口自2011年的280萬(wàn)桶迅速降至不足100萬(wàn)桶,國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)亦遭受重創(chuàng),2012年伊朗里爾貶值超過(guò)60%,通脹率維持于40%以上,民眾不滿情緒高漲,伊朗被迫轉(zhuǎn)向和談。

目前伊核問(wèn)題的主要外交框架為最早始于2006年1月開啟的六方會(huì)談,由聯(lián)合國(guó)五大常任理事國(guó)和德國(guó)共同組成。不過(guò)在2006—2011年的5年時(shí)間內(nèi),雖然經(jīng)歷了5輪談判,最終都沒(méi)有達(dá)成實(shí)質(zhì)性結(jié)果。

2012年年初,伊朗迫于國(guó)內(nèi)壓力被迫重回談判桌,但連續(xù)4輪會(huì)談依舊沒(méi)有任何實(shí)質(zhì)性效果。迫于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)壓力,美國(guó)并沒(méi)有進(jìn)一步對(duì)伊朗施壓的意向,伊朗雖然受到禁運(yùn),但通過(guò)私下渠道仍有部分原油出口,國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)尚能勉強(qiáng)維持,伊核問(wèn)題就此僵持下去,但并未進(jìn)一步惡化。

魯哈尼的溫和路線

2013年8月3日,伊朗新總統(tǒng)魯哈尼履新,他的當(dāng)選曾被西方社會(huì)廣泛視為解決伊核問(wèn)題的良好跡象,魯哈尼在2003—2005年間曾任伊核六方會(huì)談的談判首席,彼時(shí)其力推伊朗中止鈾濃縮項(xiàng)目以避免制裁,在伊核問(wèn)題上偏向于溫和態(tài)度。

8月25日,美國(guó)突然就敘利亞問(wèn)題發(fā)難,高調(diào)聲稱由于巴沙爾違反了奧巴馬去年提出的“化武即動(dòng)武”紅線,美國(guó)將考慮采取武裝行動(dòng)摧毀化學(xué)武器。在此前的一年多時(shí)間內(nèi),敘利亞政府曾多次被質(zhì)疑使用化學(xué)武器,但礙于大選以及國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì),美國(guó)并未就敘利亞問(wèn)題做出明確表態(tài),因而8月末的突然強(qiáng)硬令市場(chǎng)揣測(cè)美國(guó)是意圖推升市場(chǎng)避險(xiǎn)情緒以壓低國(guó)債收益率。

不管其目的如何,在美國(guó)咄咄逼人的態(tài)度之下,巴沙爾很快選擇了低頭,接受了俄羅斯提議的交出化學(xué)武器以換取美國(guó)的豁免,而在此次敘利亞危機(jī)中,伊朗的表態(tài)同樣耐人尋味。8月末,在對(duì)敘利亞打擊似乎一觸即發(fā)之際,伊朗并未如此前發(fā)表強(qiáng)烈言論支持?jǐn)⒗麃?而僅表示不相信敘利亞使用化學(xué)武器殺害平民,并呼吁以和平方式解決問(wèn)題。在9月美國(guó)已基本放棄對(duì)敘利亞打擊之后,魯哈尼才再度表態(tài),敘利亞危機(jī)不應(yīng)通過(guò)外部力量干預(yù),否則可能引發(fā)地區(qū)塔利班化,并對(duì)美國(guó)放棄打擊表示歡迎。

面對(duì)伊朗態(tài)度上的轉(zhuǎn)變,美國(guó)也表示了歡迎,9月G20峰會(huì)上,美國(guó)多次表露出與伊朗進(jìn)行接觸的意愿,白宮稱奧巴馬與魯哈尼在此前就已經(jīng)有過(guò)書面的正式交流。魯哈尼也在不同場(chǎng)合對(duì)美國(guó)的意圖表示歡迎。在這一背景之下,此次伊核六方會(huì)談所承載的意義顯然就更為深遠(yuǎn),在會(huì)談之前,與會(huì)各方就分別對(duì)伊核問(wèn)題表示了樂(lè)觀態(tài)度。會(huì)談首日,美伊雙方均表示此次會(huì)談取得了“實(shí)效”。伊朗向各方展示了其“路線圖”,要求美歐接受其保留濃縮鈾的紅線,同時(shí)謀求在這一基礎(chǔ)條件之下,通過(guò)更為嚴(yán)格的核查以及部分限制其核計(jì)劃的規(guī)模來(lái)?yè)Q取西方制裁的減輕。歐盟發(fā)言人隨后稱,此次會(huì)談?dòng)辛恕霸敱M的技術(shù)討論”,并“尚屬首次”;美俄對(duì)伊朗的態(tài)度也都表示出歡迎。

從各方反饋來(lái)看,此次會(huì)談?dòng)型〉幂^大進(jìn)展;此前一直僵持不下的核心問(wèn)題有了推進(jìn)的可能,伊朗提出的方案也為后期的進(jìn)一步措施提供了具體的技術(shù)討論空間,伊核問(wèn)題從“沒(méi)的談”變成了“可以談”。囿于國(guó)內(nèi)政局的制約,伊朗在談判中很難有太多斡旋的空間,實(shí)權(quán)仍掌握在哈梅內(nèi)伊手中,魯哈尼需要在保持核能力的前提下謀求削減制裁以發(fā)展國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)。不過(guò)好在其誠(chéng)意被西方社會(huì)認(rèn)可,美歐在此次會(huì)談之前也表露出愿意考慮伊朗國(guó)內(nèi)局勢(shì)的現(xiàn)狀以及伊朗已經(jīng)擁核的既定事實(shí),并在此基礎(chǔ)上設(shè)定會(huì)談路線,這也為伊核問(wèn)題的解決提供可能。

美國(guó)的轉(zhuǎn)變和中國(guó)的角色

自8月份以來(lái),美國(guó)在敘利亞以及伊朗問(wèn)題上的態(tài)度耐人尋味,8月末先是頗出人意料地高調(diào)宣布要“懲罰”巴沙爾,9月卻突然偃旗息鼓,在伊核問(wèn)題上也表達(dá)出較強(qiáng)的善意;埃及方面,美國(guó)在7月軍方的政變中拒絕對(duì)穆爾西提供支持,但隨后又削減對(duì)埃及軍方的軍援力度;而伊拉克和利比亞國(guó)內(nèi)局勢(shì)趨于升級(jí),美國(guó)始終無(wú)動(dòng)于衷,任由其亂局蔓延和擴(kuò)散卻坐視不管。從美國(guó)近期的舉動(dòng)來(lái)看,表面上仍維持中東和平維持者的身份,實(shí)際上卻在不斷從中東局勢(shì)中抽身。

與此同時(shí),中國(guó)對(duì)中東的需求程度日益提升,這迫使中國(guó)必須加快應(yīng)對(duì)美國(guó)離去后中東的權(quán)力真空。EIA月初的報(bào)告中提及,中國(guó)9月石油凈進(jìn)口為630萬(wàn)桶/天,首度超過(guò)美國(guó)的624萬(wàn)桶/天,居全球首位。在過(guò)去5年時(shí)間內(nèi),中國(guó)原油需求激增40%,同期產(chǎn)量?jī)H小幅增長(zhǎng)不足10%,這一趨勢(shì)在未來(lái)幾年里繼續(xù)維持的可能性較大。而中國(guó)的原油進(jìn)口高度依賴于中東和北非地區(qū),目前該地區(qū)占中國(guó)總進(jìn)口比例已接近于70%,今年上半年中國(guó)自O(shè)PEC原油進(jìn)口達(dá)370萬(wàn)桶/天,亦為首度超過(guò)美國(guó)。

然而如同中國(guó)主動(dòng)融入以美元為主體的國(guó)際金融秩序中一樣,中國(guó)在國(guó)際原油市場(chǎng)上,也一直遵循著相應(yīng)的原則,中國(guó)沒(méi)有國(guó)內(nèi)原油流通市場(chǎng),從原油到成品油價(jià)格完全依附于國(guó)際原油定價(jià)體系,在國(guó)際貿(mào)易體系中也完全遵循美國(guó)主導(dǎo)的交易秩序。雖然進(jìn)口中存在“亞洲溢價(jià)”,但中國(guó)能夠從局勢(shì)復(fù)雜的中東穩(wěn)定獲取原油,仍有賴于美國(guó)對(duì)于地區(qū)局勢(shì)的維護(hù)。

不過(guò)美國(guó)能源獨(dú)立逐步浮出水面,美國(guó)也愈發(fā)傾向于拒絕為中國(guó)提供這種便利,尤其在諸多中東政治問(wèn)題上,中國(guó)總是和美國(guó)唱對(duì)臺(tái)戲,這令美國(guó)更加不滿。此次敘利亞危機(jī)中,中國(guó)反對(duì)對(duì)敘動(dòng)武,終于激怒了美國(guó),其指責(zé)中國(guó)坐享其成卻拒絕出力。這種變化,一方面令美國(guó)開始考慮減少在中東的投入;另一方面也令中國(guó)開始考慮在一定程度上配合美國(guó),同時(shí)開始加強(qiáng)在中東局勢(shì)中所起到的作用,在年初的朝鮮問(wèn)題以及此次敘利亞危機(jī)中,中國(guó)的立場(chǎng)都較此前有所變化。

因此,伊核問(wèn)題的變局,從表面上看,曙光來(lái)自伊朗國(guó)內(nèi)局勢(shì)的變化,但從全局背景下來(lái)看,美國(guó)戰(zhàn)略思想的轉(zhuǎn)變才是主導(dǎo)。不過(guò)隨著美國(guó)在中東問(wèn)題中的持續(xù)抽身,中國(guó)所需要承擔(dān)的責(zé)任勢(shì)必將加重,隨著中國(guó)原油消費(fèi)的持續(xù)高速增長(zhǎng),以及國(guó)內(nèi)打破石油特許呼聲的漸起,中國(guó)政府亦在不斷尋求能源安全與外交立場(chǎng)中的平衡。

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