中華石化網(wǎng)訊 “下一步還將采取四項(xiàng)政策鼓勵(lì)開展油氣區(qū)塊內(nèi)的頁巖氣勘查開采，即所謂重疊區(qū)塊的頁巖氣資源勘探開發(fā)。”日前，在頁巖氣開發(fā)及利用國際研討會(huì)上，國土資源部礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審中心主任張大偉公開表示。

　　中國頁巖氣25萬億方可采資源中，77%在現(xiàn)有石油天然氣區(qū)塊中，即頁巖氣區(qū)塊與常規(guī)油氣資源區(qū)塊重疊。2011年6月的首輪頁巖氣探礦權(quán)招標(biāo)，和2012年10月的第二輪招標(biāo)，都是在這些區(qū)塊外的空白區(qū)。

　　常規(guī)油氣的探礦權(quán)和采礦權(quán)大部分由中石油、中石化、中海油及延長石油擁有。而非重疊區(qū)的頁巖氣狀況給參與者留下“資源狀況一般”，“并非一流資源”的印象。

　　重疊區(qū)的頁巖氣如何勘探、開采一直是各方資本關(guān)注焦點(diǎn)。對(duì)此，張大偉透露，國土部將出臺(tái)四大政策，規(guī)制重疊區(qū)開采問題。

　　張大偉進(jìn)一步透露，10月26日，國土部已經(jīng)印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)頁巖氣勘察開采及監(jiān)督監(jiān)管有關(guān)工作的通知》（以下簡稱《通知》），這是國土部發(fā)布的第一份頁巖氣監(jiān)督監(jiān)管的規(guī)范性文件。但本報(bào)記者發(fā)現(xiàn)，該《通知》尚未對(duì)外發(fā)布。

　　油企不開展頁巖氣勘查需退出

　　第二項(xiàng)政策對(duì)中石油和中石化影響會(huì)比較大。

　　張大偉表示，國土部擬將出臺(tái)四大政策，鼓勵(lì)重疊區(qū)塊的頁巖氣勘探開發(fā)。

　　具體而言，一是要鼓勵(lì)石油企業(yè)在自己區(qū)塊內(nèi)勘查開采頁巖氣，但必須變更礦業(yè)權(quán)，因?yàn)橹暗怯浀牡V業(yè)權(quán)是傳統(tǒng)的油氣資源；

　　二是對(duì)具備頁巖氣資源潛力的油氣勘查區(qū)塊，其探礦權(quán)人不進(jìn)行頁巖氣勘查的，由國土部組織論證，在妥善銜接油氣勘查施工的前提下，另行設(shè)置礦業(yè)權(quán)；

　　三是在現(xiàn)有區(qū)塊內(nèi)，對(duì)油氣勘查投入不足（根據(jù)法律規(guī)定為每平方公里投入1萬塊錢）、油氣勘查前景不明朗但具備頁巖氣資源潛力的區(qū)塊，如果石油企業(yè)不開展頁巖氣勘查的，應(yīng)當(dāng)退出，由國土部重新設(shè)置頁巖氣礦業(yè)權(quán)；

　　四是石油企業(yè)已在油氣礦業(yè)權(quán)區(qū)塊內(nèi)進(jìn)行頁巖氣勘查、開采的，應(yīng)在3個(gè)月內(nèi)向國土部申請(qǐng)變更礦業(yè)權(quán)。

　　特別值得注意的是，在石油天然氣之外，可能還涉及到頁巖氣資源與銅、鐵等其他的固體礦業(yè)權(quán)重疊的問題，這類問題也將由國土部進(jìn)行協(xié)調(diào)。

　　“上述四項(xiàng)政策會(huì)促進(jìn)傳統(tǒng)油氣企業(yè)加大對(duì)頁巖氣的開發(fā)速度，其中第二項(xiàng)政策對(duì)中石油和中石化影響會(huì)比較大。由于中石油和中石化的頁巖氣區(qū)塊資源比較多，可能無法全部同時(shí)開展，考慮到頁巖氣區(qū)塊每平方公里的勘探投入是常規(guī)區(qū)塊三倍的背景，預(yù)計(jì)他們可能會(huì)退出一些資源品質(zhì)不大好的區(qū)塊。”中石化石油勘探開發(fā)研究院非常規(guī)能源技術(shù)支持部副經(jīng)理包書景對(duì)本報(bào)記者分析。

　　張大偉還表示，去年頁巖氣探礦權(quán)招標(biāo)實(shí)行合同制，今年初步考慮實(shí)行承諾制，即中標(biāo)的礦業(yè)權(quán)人要向國土部承諾勘查責(zé)任和義務(wù)，包括資金投入、實(shí)物工作量、勘查進(jìn)度、綜合勘查、區(qū)塊退出、違約和失信責(zé)任追究。

　　傳統(tǒng)油企二輪招標(biāo)表現(xiàn)一般

　　以調(diào)查的名義開展工作，都必須向國土部申請(qǐng)調(diào)查證。

　　從2009年開始，國土部組織了全國頁巖氣資源調(diào)查評(píng)價(jià)，2011年取得的階段性調(diào)查結(jié)果顯示，我國頁巖氣可采量約25萬億立方米。

　　“我們今年的調(diào)查已經(jīng)結(jié)束，并將再次向全社會(huì)提供頁巖氣的的家底。”張大偉介紹，同時(shí)國土部正在準(zhǔn)備啟動(dòng)頁巖氣資源調(diào)查評(píng)價(jià)專項(xiàng)，并得到了國家財(cái)政部、發(fā)改委、能源局的大力支持。

　　據(jù)悉，在資源調(diào)查評(píng)價(jià)之外，國土部還組織了7個(gè)方面22項(xiàng)頁巖氣勘探開采的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，希望將之逐步上升為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。在頁巖氣勘探開發(fā)領(lǐng)域，國土部系統(tǒng)提出三大領(lǐng)域10個(gè)方面需要進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)，并已列入計(jì)劃。

　　在開采示范方面，張大偉介紹，目前國家能源局有能源局的示范，國土部有國土部的示范，企業(yè)有自己的示范，但我們更需要國家層面的綜合示范。“因此建議選擇部分頁巖氣區(qū)塊，在政策、技術(shù)、管理和監(jiān)管等方面進(jìn)行綜合示范。”張表示。

　　目前，我國頁巖氣礦業(yè)權(quán)由國土部一級(jí)管理，負(fù)責(zé)頁巖氣勘查、開采登記管理，主要通過招標(biāo)等競(jìng)爭(zhēng)性方式出讓探礦權(quán)，在招標(biāo)上對(duì)不同所有制的企業(yè)徹底放開。

　　“對(duì)有些地方、有些企業(yè)出現(xiàn)的地方私自勘察、開采的情況，我們也有所了解，現(xiàn)在國土部明確，即便以調(diào)查的名義開展工作，都必須向國土部申請(qǐng)調(diào)查證。”

　　公開資料顯示，10月25日國土部召開的第二輪全國頁巖氣招標(biāo)，共有83家企業(yè)遞交了152套標(biāo)書，參與投標(biāo)的企業(yè)既有中石油、中石化和中海油三大傳統(tǒng)油氣開發(fā)企業(yè)，也有電力、煤炭等能源企業(yè)以及非能源行業(yè)的企業(yè)。其中，在83家企業(yè)當(dāng)中，以國企為主，民企大約占總數(shù)的1/3。

　　“從參與招標(biāo)情況來看，能源企業(yè)中的電力、煤炭企業(yè)表現(xiàn)強(qiáng)勢(shì)，一部分民營企業(yè)采取了非常積極的態(tài)度，甚至還有外資企業(yè)也參與了招標(biāo)，而傳統(tǒng)的油氣開發(fā)企業(yè)表現(xiàn)一般。”張大偉表示，國土部近日將公示第二輪頁巖氣招標(biāo)的結(jié)果。

　　監(jiān)管模式借鑒美國經(jīng)驗(yàn)？

　　監(jiān)管必須到位，與招標(biāo)同步。

　　除了規(guī)范勘查、開采，頁巖氣監(jiān)管體制也將進(jìn)入決策層視野。

　　“與美國相比，中國的油氣監(jiān)管制度還有很大差距。”張大偉表示，即便和泰國相比，我們的政府監(jiān)管也很落后。泰國的每年石油產(chǎn)量不足400萬噸，但其政府方面監(jiān)管人員有近3000人，而我國的石油產(chǎn)量居世界第五，但在政府層面卻基本沒有監(jiān)管。

　　據(jù)張大偉介紹，中國現(xiàn)行油氣行業(yè)監(jiān)管包括常規(guī)油氣監(jiān)管主要由企業(yè)自律，政府監(jiān)管缺位，但這種監(jiān)管體制不適合頁巖氣的發(fā)展。民營企業(yè)和非油氣企業(yè)進(jìn)來之后，頁巖氣開發(fā)的主體會(huì)變得多元起來，問題可能會(huì)變得更為復(fù)雜，因此監(jiān)管必須到位，與招標(biāo)同步。

　　“我國的頁巖氣監(jiān)管制度必須盡快建立起來。”張大偉稱，我國油氣監(jiān)管制度正在考慮和設(shè)計(jì)當(dāng)中，將借鑒美國的經(jīng)驗(yàn)。