政策背景

■近日，國務(wù)院新聞辦公室發(fā)表的《中國的能源政策（2012）》白皮書指出，要推進能源生產(chǎn)和利用方式變革，構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟、清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系，努力以能源的可持續(xù)發(fā)展支撐經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。管理層承諾，到2020年非化石能源占一次能源消費比重將達到15%左右，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%—45%。

■《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》）近日在國務(wù)院常務(wù)會議上獲得通過，同時通過的還有《核電安全規(guī)劃（2011—2020年）》和《核電中長期發(fā)展規(guī)劃（2011—2020年）》?！兑?guī)劃》提出，“十二五”時期，我國建立現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系的重點任務(wù)是：（一）加強國內(nèi)資源勘探開發(fā)。安全高效開發(fā)煤炭和常規(guī)油氣資源，加強頁巖氣和煤層氣勘探開發(fā)，積極有序發(fā)展水電和風(fēng)能、太陽能等可再生能源。（二）推動能源的高效清潔轉(zhuǎn)化。高效清潔發(fā)展煤電，推進煤炭洗選和深加工，集約化發(fā)展煉油加工產(chǎn)業(yè)，有序發(fā)展天然氣發(fā)電。（三）推動能源供應(yīng)方式變革。大力發(fā)展分布式能源，推進智能電網(wǎng)建設(shè)，加強新能源汽車供能設(shè)施建設(shè)。（四）加快能源儲運設(shè)施建設(shè)，提升儲備應(yīng)急保障能力。（五）實施能源民生工程，推進城鄉(xiāng)能源基本公共服務(wù)均等化。（六）合理控制能源消費總量。全面推進節(jié)能提效，加強用能管理。（七）推進電力、煤炭、石油天然氣等重點領(lǐng)域改革，理順能源價格形成機制，鼓勵民間資本進入能源領(lǐng)域。

市場反應(yīng)

　　“跟著政策走”

10月30日，受利好消息提振，煤炭資源板塊收盤上漲?！拔椰F(xiàn)在投資基本上都跟著政策走，心里有底。”有著十幾年投資經(jīng)驗的股民王先生告訴記者說。

這樣的觀點也得到了機構(gòu)的認可。民生證券在其研究報告中說，節(jié)能環(huán)保板塊將率先受益于此番《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》的通過。報告指出，我國將全面深入推進節(jié)能技改、大氣污染防治等重點工程建設(shè)，將惠及相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈。同時，清潔能源、低碳技術(shù)未來大有作為推行清潔生產(chǎn)和低碳技術(shù)，加快形成支柱產(chǎn)業(yè)。此外，研究報告預(yù)計風(fēng)電和光伏發(fā)電可能超預(yù)期發(fā)展，值得關(guān)注。

亮點解析

　　亮點一：促進傳統(tǒng)能源清潔化發(fā)展

事實上，實現(xiàn)煤炭、石化等傳統(tǒng)化石能源的清潔化利用正在成為現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。數(shù)據(jù)顯示，目前煤炭占我國一次能源生產(chǎn)總量比例仍高達78.6%，占一次能源消費量的72.8%。未來相當(dāng)長時期內(nèi)，化石能源在中國能源結(jié)構(gòu)中仍占主體地位。《中國的能源政策(2012)》白皮書提到，要推動化石能源清潔發(fā)展，鼓勵在大中型城市和工業(yè)園區(qū)等熱負荷集中的地區(qū)建設(shè)熱電聯(lián)產(chǎn)機組。

華東電網(wǎng)的一位工程師表示，加快推進建設(shè)區(qū)域性的熱電聯(lián)產(chǎn)項目，有利于形成良性循環(huán)，促進從粗放式發(fā)電的模式向集約化供電模式的轉(zhuǎn)變。據(jù)了解，這一模式目前在上海等長三角地區(qū)這一模式已經(jīng)得到較好的應(yīng)用，但與國外熱電廠裝機容量占電力總裝機容量的30%的水平相比，我國的熱電聯(lián)產(chǎn)項目還有待進一步發(fā)展。

此外，在推動傳統(tǒng)能源高效清潔轉(zhuǎn)化的同時，《規(guī)劃》也明確提出要“有序發(fā)展天然氣發(fā)電”。上海社科院原院長王榮華認為，發(fā)電燃料從燃煤到燃氣符合清潔化發(fā)展的趨勢。市場人士預(yù)計，天然氣價格改革試點有望擴大至四川、重慶以及長三角地區(qū)，定價方法或仍然采用“市場凈回值”方法，以期在國內(nèi)廣泛建立天然氣與可替代能源價格掛鉤調(diào)整的機制。

亮點二：新興能源開發(fā)步入快車道

《規(guī)劃》提出，要加強國內(nèi)資源勘探開發(fā)，安全高效開發(fā)煤炭和常規(guī)油氣資源，加強頁巖氣和煤層氣勘探開發(fā)，積極有序發(fā)展水電和風(fēng)能、太陽能等可再生能源。

據(jù)悉，國家能源局等部門已批準多項頁巖氣示范工程，隨著諸多示范工程的投產(chǎn)運營，我國頁巖氣開發(fā)將迎來商業(yè)化運營階段。而對于目前陷入困境的光伏產(chǎn)業(yè)，相關(guān)部門或?qū)⑼ㄟ^推動分布式能源發(fā)展、推進自發(fā)自用式太陽能發(fā)電系統(tǒng)研究等措施研究出臺扶持政策。

白皮書提出，到“十二五”末，非化石能源消費占一次能源消費比重將達到11.4%，非化石能源發(fā)電裝機比重達到30%。同時，“十二五”時期，中國堅持集中開發(fā)與分布式利用相結(jié)合，推進太陽能多元化利用。到2015年，中國將建成太陽能發(fā)電裝機容量2100萬千瓦以上，太陽能集熱面積達到4億平方米。

亮點三：核電建設(shè)穩(wěn)妥重啟

暫停許久的核電建設(shè)終于被審慎重啟。在新的規(guī)劃中，核電發(fā)展有了三大主基調(diào)：穩(wěn)妥恢復(fù)正常建設(shè)、科學(xué)布局項目和提高準入門檻。按照要求，“十二五”期間，我國只在沿海安排少數(shù)經(jīng)過充分論證的核電項目廠址，不安排內(nèi)陸核電項目。此外，新建核電機組必須符合三代安全標準。白皮書則指出，我國將繼續(xù)推廣應(yīng)用先進核電技術(shù)，到2015年，運行核電裝機容量將達4000萬千瓦。

政策春風(fēng)吹暖了核電相關(guān)板塊。據(jù)悉，9月底至10月上旬，環(huán)保部再度密集審批了一批核電資質(zhì)，業(yè)內(nèi)人士分析，上述舉措表明核電重啟前期準備節(jié)奏在加快。市場分析認為，由于核電產(chǎn)業(yè)帶動性較強，若核電審批重啟，有望激發(fā)核電概念的新一輪上漲行情。據(jù)信達證券統(tǒng)計，核電行業(yè)的回報率較高，行業(yè)毛利率去年四季度短暫下滑后，今年又回到40%。

亮點四：鼓勵民資外資進入能源領(lǐng)域

“凡是列入國家能源規(guī)劃的項目，除法律法規(guī)明確禁止的以外，均向民間資本開發(fā)。”白皮書這樣寫道。在鼓勵外資方面，白皮書還特別提到“中國鼓勵外商以合作的方式，進行石油天然氣勘探開發(fā)，開展頁巖氣、煤層氣等非常規(guī)油氣資源勘探開發(fā)”“鼓勵跨國能源公司在華設(shè)立研發(fā)中心”。

廈門大學(xué)能源專家林伯強認為，鼓勵民間資本參與、加強能源開發(fā)利用的國際合作對構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟、清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系有著積極意義。國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟研究所副所長鄧郁松表示，在能源準入方面，我國應(yīng)以更有效實現(xiàn)資源的開發(fā)利用為衡量標準和最終目的，吸收國資、民資、外資等多元資金和資源參與，逐步淡化企業(yè)性質(zhì)的身份。

事實上，我國能源領(lǐng)域已經(jīng)邁出了向民資和外資開放的實質(zhì)性一步。以頁巖氣開發(fā)為例，我國第二輪頁巖氣探礦權(quán)招標改變了此前僅向央企國企邀標的方式，轉(zhuǎn)為向社會廣泛主體公開競標，民間資本和中外合資企業(yè)均迎來了參與開發(fā)的機遇。