據報道，神華集團寧夏400萬噸及潞安集團540萬噸煤制油項目已獲批，伊泰集團200萬噸項目也有望近期獲得路條。此外，神華集團將正式進入成品油零售行業。而一向對煤制油不感冒的中石化，9月28日也成立了全資子公司正式進軍煤制油。

種種跡象表明，煤制油或將再掀熱潮。

不過，長期參與國家相關規劃制定的石油和化工規劃院院長顧宗勤10月9日在接受《中國科學報》記者采訪時，明確否認了國家開始松動煤制油項目審批的說法，認為發展煤化工仍須謹慎前行。

審批松綁？

2006年以來，國家發展改革委連發多道禁令限制煤制油項目，2008年8月收回煤制油項目地方審批權，除神華鄂爾多斯項目之外，其他項目審批一律停止。

而目前，不僅寧東項目獲批，神華還計劃對鄂爾多斯直接煤制油項目進一步擴容，將來總建設規模為年產油品500萬噸；潞安集團規劃今年完成第一個300萬噸/年產業化煤制油工廠的建設，到“十二五”末建設完成第二個300萬噸/年產業化工廠；伊泰集團則計劃到2020年產能達到1000萬噸/年，屆時煤制油業務將超越煤炭，成為股份公司最大的收入來源。此外，兗礦集團也在謀求重啟煤制油，希望在2020年前將項目擴建至1000萬噸/年。

據悉，《煤炭深加工示范項目規劃》以及《煤炭深加工產業發展政策》已經通過國務院領導圈閱，其中涉及的一期15個煤化工的升級示范項目將陸續獲批。

國家發展改革委2008年收回審批權時曾明確指出：“煤制石油替代產品的發展要待試點示范項目取得成功之后，才能逐步展開。”現在，由于神華鄂爾多斯、潞安和伊泰3個示范項目運轉良好，而且近期煤炭價格持續滑落，業內人士向記者分析指出，煤制油項目可以獲得可觀的利潤，有序開展新項目也順理成章。

煤制油包括直接液化和間接液化兩條技術路線。中國石油和化學工業聯合會副秘書長胡遷林告訴《中國科學報》記者，此次15個項目還是以間接液化為主，表明國家政策下一步的示范重點還是間接液化，而在直接制油方面，則會繼續完善神華鄂爾多斯裝置。“間接液化相對爭議較小，從技術成熟性到產品靈活性都更有優勢。”胡遷林說。

不過，對于是否會放松新的項目審批，顧宗勤表示：“政策層面沒有對煤制油項目審批放松的說法。”

油價助推

國家的嚴控來源于對煤制油產業化前景的爭議。

胡遷林指出：“對煤化工的質疑來源于環境、水資源、能源轉換效率、經濟性等幾方面，煤制油也是如此。”

通常情況下，生產1噸煤制油需要三四噸煤，而煤本身也是一種不可再生資源。而且，用煤制油替代石油無論從技術上、經濟上以及碳減排上均有難度。資料顯示，100萬噸/年的煤制油項目需投資100億元，每年消耗500萬噸煤、1000萬噸水。能源、水資源和高額投資都是中國煤制油產業不得不面對的制約。

在國家發展改革委的嚴控之下，國內煤制油產業還處于示范階段，已經投產的總產能不到150萬噸。

但目前看來，現有示范項目幾乎都能盈利。

據業內測算，50美元/桶的原油價格可以支撐煤制油項目在煤價為300元/噸的水平下盈利。而近期國際原油價格重返110美元/桶高位，與此同時，我國西部地區煤的坑口價格滑落到300元/噸以內，比去年同期下降15%~30%。按此計算，目前煤制油的利潤甚至超過100%。

神華煤制油化工有限公司副總裁、總工程師舒歌平稱，以國際原油價格為參照，煤制油項目的盈虧點遠低于煉油廠。據悉，神華煤制油項目今年上半年實現利潤2.7億元。

不過，一位業內人士也告訴《中國科學報》記者，由于我國煤制油設備大多為進口或初次使用，如果計入前期投入，現在說掙錢了還為時過早。

而煉油業務巨虧的中石化日前也成立了專業化公司，全面啟動煤化工業務。作為煤制油最早的反對者，中石化此次出手可謂頗有膽識。

對此，胡遷林表示，煤化工是最能發揮中國資源特色的技術方向，是大勢所趨。“在新能源成熟之前的幾十年，我國必須尋找過渡能源，缺油少氣的資源稟賦決定了中國必須發展煤化工。”

顧宗勤則表示，石油緊缺使得石化企業轉變立場，開始尋求煤炭加工，但它們的態度只能代表企業的利益驅動，難以同國家政策導向掛鉤。

開閘不“放水”

由于煤制油技術尚處在工業化試驗和示范階段，還存在一定的放大風險，大多數國家只是把它作為戰略技術儲備。我國部分專家也持此態度。

已經涉足煤制甲醇的新奧能源化工集團首席執行官趙義峰曾對媒體表示，煤制油投資動輒百億，每年單是技改投資就達億元以上，“作為民營企業，我們對涉足煤制油領域仍持謹慎態度”。

尤其是“十一五”期間，地方沖動導致煤化工產能過剩以及開工率嚴重不足。從2006年到2011年，國家幾乎每年都要出臺一個關于煤化工的指導文件，試圖通過提高門檻、加強管理使煤化工走上正軌。

而今年以來，相關產業政策的制定給煤化工行業贏來了政策曙光。同時，市場對油品的高度渴求也使得煤制油產品供不應求。

但開閘并不意味著“放水”。胡遷林表示，“十二五”期間，國家并不希望煤化工行業急于擴大規模，而是把重點放在升級示范。

就技術而言，目前的技術路線雖然還面臨考驗，但胡遷林和顧宗勤都指出，自主技術經過幾年的摸索已經證明運行得不錯，沒有太大風險。

不過，胡遷林也強調，即使在高油價下，煤制油項目能否贏利也要具體項目具體分析，與煤價、水資源、工藝、運行成本和產品銷售等都有很大關系，同樣的技術在不同的地方可能收益差距會較大。

顧宗勤也認為：“神華的成功不一定能推而廣之，需要煤、水、技術等各環節的配合，發展煤制油還是要謹慎前行。”

“煤化工是一種過渡技術，幾十年后可能會被淘汰，因此要理性發展，要特別強調技術進步。”胡遷林說，“相信在經歷了‘十一五’的熱潮之后，‘十二五’期間煤制油的發展會更理智、慎重。”