江蘇省政府常務(wù)會議近日通過了《全省化工生產(chǎn)企業(yè)專項整治方案》，確立目標是:“利用3年時間，大力開展化工行業(yè)專項整治，采取‘關(guān)停一批、治理一批、進區(qū)一批’3項措施，以全面提高化工行業(yè)治污能力和環(huán)境安全水平”。這是江蘇省繼全面提高化工行業(yè)主要污染物排放標準之后，推進的化工行業(yè)排污“瘦身”專項行動。為此，省政府專門召開了由省、市、縣三級政府負責(zé)人參加的全省化工行業(yè)專項整治電視電話會議，組織全省各地立即落實專項整治方案，正式拉開了江蘇省化工行業(yè)專項整治的帷幕。
　　企業(yè)污染事件明顯增加
　　江蘇省化工行業(yè)十分發(fā)達，據(jù)初步統(tǒng)計，全省現(xiàn)有各類化工企業(yè)3.8萬多家，生產(chǎn)20多類、3萬余種化工產(chǎn)品。其中，危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)為4334家，數(shù)量占全國總量的1/5。2005年，全省規(guī)模以上化工企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值3911.8億元，實現(xiàn)銷售收入3890.5億元，實現(xiàn)利稅總額317億元，化工行業(yè)增加值約占全省GDP的5.4％。
　　化工行業(yè)是目前江蘇省排污總量最大行業(yè)之一，主要水污染物排放總量已占全省排放總量的36％以上。由于這些化工企業(yè)面廣量大、規(guī)模小、品種多、布局分散，管理難度大，不能穩(wěn)定達標排放的現(xiàn)象比較突出。大多數(shù)化工企業(yè)沿江依河、靠湖臨海而建，潛在環(huán)境污染隱患多。
　　據(jù)省環(huán)保廳廳長史振華介紹，近年來，反映化工企業(yè)違法排污、超標排污、違法審批的人民來信來訪逐年攀升。2005年，省環(huán)保廳直接受理的化工類環(huán)保信訪就達135案次。2006年1~9月，反映化工類的信訪達到669案次，比2005年全年還多4倍。同時，江蘇省已進入環(huán)境污染事故高發(fā)期，其中化工污染引發(fā)事件所占比重最大。2005年全省共發(fā)生11起較大突發(fā)性環(huán)境事件，導(dǎo)致32人死亡，500余人受傷，經(jīng)濟損失達數(shù)億元。進入2006年突發(fā)性事件數(shù)量明顯增加，僅1~9月就發(fā)生54起，比2005年全年數(shù)量還增加4倍。其中，因化工企業(yè)違規(guī)生產(chǎn)造成的突發(fā)性環(huán)境污染事件就有32起，占60％左右，因交通運輸引起的環(huán)境事件有18起，占1/3。
　　用3年時間整治
　　針對化工行業(yè)污染較重、事故高發(fā)的狀況，江蘇省委、省政府下大決心進行整治，于2006年8月在全國率先推出了嚴于國家相關(guān)排污標準的《江蘇省化工行業(yè)主要污染物排放標準》。新的地方標準與現(xiàn)行的國家有關(guān)排放標準相比，排污總量將削減20％以上。近日又通過了《全省化工生產(chǎn)企業(yè)專項整治方案》，決定用3年時間在全省范圍內(nèi)開展化工生產(chǎn)企業(yè)專項整治活動。
　　《方案》確定專項整治的對象是:全省化工行業(yè)生產(chǎn)企業(yè)，重點是技術(shù)含量低、環(huán)境污染重、安全保障差的小型化工生產(chǎn)企業(yè)和危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)以及化工生產(chǎn)企業(yè)相對集中的地區(qū)。主要目標是:按照“逐個排查，集中整治，入園進區(qū)，改造提升”的要求，通過提高生產(chǎn)經(jīng)營標準、行業(yè)準入門檻和從業(yè)資質(zhì)要求，用一年時間集中整頓、淘汰各類違法違規(guī)化工生產(chǎn)企業(yè)，引導(dǎo)分散的化工生產(chǎn)企業(yè)在兩年內(nèi)向化工集中區(qū)域集中。用3年時間，有效控制和治理污染，全面達到環(huán)保標準。
　　在這次江蘇省政府召開的全省化工行業(yè)專項整治電視電話會議上，省政府要求各市、縣政府，把化工行業(yè)專項整治作為全省環(huán)保工作的“重中之重”來抓。爭取3年內(nèi)有效控制和治理化工環(huán)境污染，全面達到環(huán)保標準。
　　從2007年起，對經(jīng)過重新確認的化工集中區(qū)，區(qū)域環(huán)評與環(huán)保規(guī)劃必須經(jīng)省環(huán)保廳批準。蘇南蘇中地區(qū)和蘇北地區(qū)一次性固定資產(chǎn)投資額分別在3000萬元和2000萬元的新建化工企業(yè)不進園區(qū)，環(huán)保部門不予審批。同時，全省各地要圍繞專項整治重點，選擇一批影響較大的違法案件進行掛牌督辦，做到“四個不放過”:對違法情況沒有查清的不放過，對整改措施沒有落實到位的不放過，對責(zé)任者沒有處理到位的不放過，對該移送有關(guān)主管機關(guān)而沒有移送的不放過。
　　對化工企業(yè)砍“三板斧”
　　第一步，對全省化工生產(chǎn)企業(yè)現(xiàn)狀進行全面摸底，相關(guān)部門將分別從產(chǎn)業(yè)準入、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、技術(shù)質(zhì)量、土地審批等8個方面，查清現(xiàn)有化工企業(yè)存在的問題。2006年11~12月，相關(guān)部門暫停為任何企業(yè)補辦安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、土地、工商登記等手續(xù)。在此基礎(chǔ)上，環(huán)保、工商、質(zhì)檢等執(zhí)法部門進一步加大執(zhí)法力度，依法強令淘汰和關(guān)停那些沒有“跨過8個門檻”的違法化工企業(yè)。在環(huán)境保護方面:重點查清化工生產(chǎn)企業(yè)是否通過環(huán)評審批；環(huán)保設(shè)施是否配套，使用運行是否正常；項目是否通過環(huán)保驗收；是否編制突發(fā)性環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案；是否配置比較完備的應(yīng)急處置設(shè)施；是否能夠長期穩(wěn)定達標排放；廢水是否排入達到地表水功能區(qū)劃要求的水域等。
　　此外，凡有下列情形之一的化工生產(chǎn)企業(yè)由環(huán)保部門報請當(dāng)?shù)厥小⒖h(市)人民政府依法實施關(guān)停:超過江蘇省《化工行業(yè)主要水污染物排放標準》排放污染物或環(huán)保設(shè)施不配套、運轉(zhuǎn)不正常，在3個月的治理期限內(nèi)未完成治理任務(wù)的；各地區(qū)已下達限期治理決定的化工企業(yè)在規(guī)定期限內(nèi)仍無法完成治理任務(wù)的；在居民區(qū)集中附近排放惡臭污染物或刺激性氣體，群眾長期信訪、集訪，短期內(nèi)無法解決的；發(fā)生重大環(huán)境事件以上的突發(fā)環(huán)境事件，造成社會影響的；危險廢物不能自行安全處置又未委托有相應(yīng)資質(zhì)的處置單位進行處置，造成環(huán)境重大污染事故的；在集中式飲用水源地一級保護區(qū)內(nèi)的，以實現(xiàn)“關(guān)停一批”的目標。
　　第二步，強力推進新的《江蘇省化工行業(yè)主要污染物排放標準》執(zhí)行。按照全省化工生產(chǎn)企業(yè)專項整治的時間安排，在摸清化工企業(yè)的底數(shù)及排放狀況的基礎(chǔ)上，2006年11月底之前，全省各地要及時下達化工企業(yè)排污“提標”的限期治理企業(yè)名單，并督促化工企業(yè)及時制定排污“提標”的治理方案，積極采取倒排工期、掛牌作戰(zhàn)等得力措施，加快推進治污“提標”進度。并要堅持“集中優(yōu)先”的原則，具備集中治理條件的，必須在預(yù)處理達標的基礎(chǔ)上，納入污水處理廠進行集中處理；對于分散治理的，要從治理工程質(zhì)量、處理效果、設(shè)施運行管理等諸方面從嚴把關(guān)。到2007年3月底之前，全省需要治污“提標”的化工企業(yè)，要全面完成治污“提標”任務(wù)，開始全面執(zhí)行新的《江蘇省化工行業(yè)主要污染物排放標準》。
　　第三步，大力推動化工企業(yè)向通過區(qū)域環(huán)評且環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施完善的化工集中區(qū)域集中。在對全省各類化工園區(qū)、工業(yè)集中區(qū)及綜合性開發(fā)區(qū)中的化工片區(qū)等，進行全面清理與確認之后，省政府要求，各市、縣(市)原則上只準保留有1~2個化工集中區(qū)。同時，嚴格化工企業(yè)的市場準入條件，從產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境保護、地方標準、強制清潔生產(chǎn)審核等方面把關(guān)，來明確化工生產(chǎn)企業(yè)進入園區(qū)的準入條件。2008~2009年，重點做好化工企業(yè)入園進區(qū)和優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、實施清潔生產(chǎn)等改造提升工作。