為整治加油站“亂象”，重慶涪陵區(qū)對成品油零售進行改革，規(guī)定加油加氣站有效期為30年，經(jīng)營期滿政府無償收回，引起民營加油站集體抵制

涪陵區(qū)商務(wù)局回應(yīng)，政府30后年后要收回的只是加油站的特許經(jīng)營權(quán)，加油站本身的設(shè)備、建筑等屬于投資方的資產(chǎn)，仍屬于投資方所有并處置

重慶市涪陵區(qū)人民政府去年10月份印發(fā)的一份旨在規(guī)范成品油零售市場管理的文件，最近讓這座中國的榨菜之鄉(xiāng)炸開了鍋。其中明文規(guī)定“加油加氣站的有效期為30年，經(jīng)營期滿政府無償收回。”不料想該文件在最近因為民營加油站的投訴而引起廣泛爭議。

涪陵改革

　　加油加氣站有效期30年

這份名為《重慶市涪陵區(qū)加油加氣站管理實施辦法》的文件，引起爭議的關(guān)鍵點在于明確規(guī)定，所有加油加氣站均實行特許經(jīng)營制度，經(jīng)營者必須與政府授權(quán)部門簽訂特許經(jīng)營協(xié)議，方可建設(shè)和持續(xù)經(jīng)營，“加油加氣站的有效期為30年，經(jīng)營期滿政府無償收回。”

《辦法》中稱，加油站的有效期從初次取得《成品油零售批準(zhǔn)證書》之日算起，加氣站的有效期從初次取得“加氣站投產(chǎn)驗收報告”之日算起，加油加氣混合站的有效期以取得證書或報告的時間為準(zhǔn)算起。

改革動因

　　解決加油站“三亂”

據(jù)從涪陵區(qū)成品油協(xié)會得到的數(shù)據(jù)顯示，涪陵區(qū)共有加油站87家，其中民營加油站有51家，中石油25家，中石化11家。涪陵區(qū)相關(guān)負責(zé)人稱，近年來涪陵區(qū)加油站呈現(xiàn)“三亂”：一是布點“亂”，二是油源“亂”，三是管理“亂”。

“我們出臺《重慶市涪陵區(qū)加油加氣站管理實施辦法》，主要在兩方面進行了改革：一是采取特許經(jīng)營制度，要求經(jīng)營期滿30年后，政府收回特許經(jīng)營權(quán)并進行公開拍賣，讓更多的人進入加油站行業(yè)；二是提高加油站經(jīng)營門檻，尤其是在油源方面進行嚴(yán)格規(guī)定，要求加油站要有穩(wěn)定的油源，從而保障市場供應(yīng)。”該部門負責(zé)人說。

市場反應(yīng)

　　民營加油站指責(zé)改革帶歧視性

這一文件出臺后，反響最大的是民營加油站的經(jīng)營者，他們指責(zé)部門出臺的相關(guān)規(guī)定帶有明顯歧視性，通過拒簽與政府特許經(jīng)營協(xié)議的方式，抵制該文件。

“民營加油站是私人財產(chǎn)，政府無償收回違背公民合法私有財產(chǎn)受法律保護

的規(guī)定。”涪陵成品油協(xié)會負責(zé)人質(zhì)疑。涪陵區(qū)部門相關(guān)負責(zé)人表示，收回的是“特許經(jīng)營權(quán)”，國營加油站和民營加油站都受規(guī)定約束。

即便如此，涪陵區(qū)的民營加油站仍舊有意見。一民營加油站老板張修奎稱，特許經(jīng)營權(quán)收回后，政府對其進行公開拍賣，但民營加油站勢單力薄，很難與經(jīng)濟實力雄厚的中石油、中石化進行競爭，政府面向社會的招標(biāo)，很有可能演變成中石油和中石化的“對手戲”。

另外一些民營加油站老板表示，根據(jù)《重慶市涪陵區(qū)加油加氣站管理實施辦法》，“凡是以中石油、中石化等成品油專營中央企業(yè)為油源供應(yīng)商的，需提供與其省級公司3年以上供油合同；使用其他油源的，需提供在重慶市范圍內(nèi)有自備油庫且油源、油量有足夠保證的證明。”這給民營加油站帶來了難度。

官方回應(yīng)

　　30年后僅收回加油站特許經(jīng)營權(quán)

針對這一規(guī)定引發(fā)的廣泛爭議，重慶市涪陵區(qū)商務(wù)局特商科負責(zé)人昨日回應(yīng)表示，外界對此條款規(guī)定的理解有誤，政府30后年后要收回的只是加油站的特許經(jīng)營權(quán)，至于加油站本身的設(shè)備、建筑等屬于投資方的資產(chǎn)，仍屬于投資方所有并處置，政府不可能侵占。

據(jù)悉，目前涪陵區(qū)政府高層已召集商務(wù)局等相關(guān)部門研究如何處理相關(guān)爭議，包括對相關(guān)文件做進一步說明，但不會改變“30年后無償收回”的規(guī)定，“文件本身沒有法律問題，我們不會改變這個規(guī)定”上述負責(zé)人表示。

涪陵區(qū)商務(wù)局稱，加油站特許經(jīng)營本身就是國家法律規(guī)定的范圍，不存在爭議，至于經(jīng)營權(quán)使用時間上的限制，雖然國家法律沒有明確說明，但地方也可以自主選擇，此舉主要是為了保護消費者的利益、避免暗箱操作，建立公平的市場競爭機制。

涪陵區(qū)商務(wù)局上述負責(zé)人表示，“政府規(guī)定不存在排他性，競拍特許權(quán)的時候，對于那些中石油中石化不愿意去的農(nóng)村和偏遠地區(qū)，民營加油站就可以去。”

對于上述文件發(fā)布后客觀上造成的民營加油站的弱勢地位，涪陵區(qū)商務(wù)局表示，加油站行業(yè)本身就不具備完全競爭性，帶有一定的公益性，所以才實行特許經(jīng)營，這就要求投資方要有一定的實力，從政府本身的用意來說絕對不會存在歧視民營加油站。

專家觀點

　　行政干預(yù)須謹(jǐn)慎

專家稱，目前全國各地普遍存在著成品油零售市場管理混亂的情況，一方面造成成品油質(zhì)量不高，侵害消費者利益；另一方面造成經(jīng)常性“油荒”。涪陵區(qū)政府主動破解這一難題值得肯定，但由此產(chǎn)生的問題需要注意。

重慶社科院研究員孫元明認為，政府通過出臺文件形式對成品油市場進行規(guī)范是一種行政干預(yù)，但因這種干預(yù)可以為政府帶來特許經(jīng)營權(quán)收益，因此對政府具有天然的吸引力，需防止政府將特許經(jīng)營權(quán)范圍擴大至其他領(lǐng)域。

西南政法大學(xué)王安白教授認為，政府特許經(jīng)營權(quán)的收益一定要用于社會公共服務(wù)事業(yè)。倘若對特許經(jīng)營權(quán)收益監(jiān)管不嚴(yán)，不但會損害社會的公共利益，甚

至還可能滋生為獲取收益而致使特許經(jīng)營權(quán)審批泛濫的情況，從而違背改革的初衷。

重慶工商大學(xué)校長楊繼瑞表示，像加油站這樣的零售型行業(yè)，是一種競爭性行業(yè)，是適合民營資本進入的，國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)在中間起到引領(lǐng)作用，應(yīng)從鼓勵市場競爭的角度出發(fā)，對可能出現(xiàn)的行業(yè)壟斷進行適當(dāng)?shù)男姓{(diào)控。

財經(jīng)評論員陳德成認為，加油站“亂象”的出現(xiàn)，不是缺少特許權(quán)限期和收費，而是政府管理錯位和市場發(fā)育不足造成的。涪陵有關(guān)部門需要做的，就是規(guī)定該行業(yè)的技術(shù)和服務(wù)門檻，鼓勵加油站行業(yè)的市場化發(fā)展，不能再走回頭路了。