以占世界稀土23%的儲量承擔(dān)著世界90%以上的市場供應(yīng)這是在《中國稀土狀況與政策》白皮書（以下簡稱白皮書）中提出的。中國是稀土大國，盡管多年來中國稀土儲量一直在修正并大幅下降，但白皮書所說的23%的稀土儲量依然是創(chuàng)下了一個驚人的新低。
《中國稀土狀況與政策》是我國首部稀土行業(yè)內(nèi)的白皮書，第一次公開全面介紹了我國稀土的現(xiàn)狀、保護和利用情況、發(fā)展原則和目標(biāo)以及相關(guān)政策。
中投顧問冶金行業(yè)研究員安海軒指出，發(fā)布首部稀土白皮書，詳細(xì)分析我國稀土資源的現(xiàn)狀，意味著我國開始逐步規(guī)范稀土行業(yè)管理，建立公開、透明的市場化機制和實施環(huán)境保護措施的政策意向。
稀土儲量算法各國不同
白皮書顯示，中國的稀土儲量約占世界總儲量的23%。但發(fā)布全球稀土礦產(chǎn)資源的儲量數(shù)據(jù)的唯一來源是美國地質(zhì)調(diào)查局公布的《礦產(chǎn)品概要》中的數(shù)字卻與此相差甚遠(yuǎn)，根據(jù)其1990年以前發(fā)布的數(shù)據(jù)，中國稀土儲量占世界稀土儲量的比例為80%以上，1996-2001年發(fā)布的數(shù)據(jù)該比例約為50%。
美國地質(zhì)調(diào)查局2002-2008年公布的《礦產(chǎn)品概要》中中國稀土儲量約占全球稀土儲量30%，2009年，這個數(shù)字亦被調(diào)整為36%，儲量約為3600萬噸。
對此，工信部稀土資源辦主任賈銀松表示：“美國地調(diào)局并沒有說明數(shù)據(jù)來源，我們認(rèn)為不夠確切。”據(jù)賈銀松介紹，中國國土資源礦產(chǎn)部門專門對稀土儲量進行了核查，2009年儲量是1859萬噸，按此計算，約占23%。
“這沒什么，算法不同，數(shù)據(jù)渠道不同，肯定得出的數(shù)字也不同。”面對時代周報記者的疑問，稀土行業(yè)一名不愿意透露姓名的專家說，白皮書中23%的儲量應(yīng)該是只計算了礦山的資源，沒有把一些尾礦壩內(nèi)的稀土數(shù)量算進去，他說，一般在計算資源儲量的時候，只有礦山才會算做資源被計算在內(nèi)，尾礦壩是不會被計算在儲量里面的，“近年來稀土開采得很厲害，只計算礦山資源，這個數(shù)字應(yīng)該是合適的。”
前述不愿意透露姓名的專家稱，拿包頭來說，長期以來，稀土開采出來后，大約只會用10%-15%，剩下的85%左右就會放到尾礦壩（一種由尾礦堆積碾壓而成的壩體，記者注），“這部分資源其實是二手資源，因為是被已經(jīng)開采出來的，所以這部分就作為已經(jīng)消耗掉的資源，可以不算作儲量。”實際上，尾礦壩內(nèi)的稀土多數(shù)都比原礦開采出來的稀土純度要高，“開采出來的時候已經(jīng)把鐵拿掉了。”
安海軒在接受時代周報記者采訪時也指出，造成我國公布的稀土資源儲量數(shù)據(jù)與美國地調(diào)局公布數(shù)據(jù)存在差異的原因主要是數(shù)據(jù)來源準(zhǔn)確性和是否實地調(diào)差，“據(jù)公布數(shù)據(jù)來說，我國稀土儲量至少占全球稀土儲量的20%以上，但近年來我國大量開采，稀土儲量確實在逐步下降。”
2011年，中國稀土冶煉產(chǎn)品產(chǎn)量為9.69萬噸，占世界總產(chǎn)量的90%以上，實際出口1.86萬噸。工信部副部長蘇波表示，中國已成為世界上最大的稀土生產(chǎn)、應(yīng)用和出口國，“中國在同步加強稀土開采、生產(chǎn)、出口管理的同時，保證了對國際市場的供應(yīng)。”
但上述不愿意透露姓名的專家顯然并不看好中國作為世界稀土最大出口國的角色，他認(rèn)為中國目前首先要做的應(yīng)該是加強國內(nèi)的環(huán)境保護，他說，我們的主張還是要走出去，可以讓外國人自己去開礦，中國也可以進口稀土礦，也可以去國外開礦，“中國在稀土開采的技術(shù)上還是一流的，國外開稀土礦，很多也是用的中國的技術(shù)，比如說澳大利亞在馬來西亞建廠，從選礦到冶煉等都用的是中國的技術(shù)。”
稀土行業(yè)有待廣義整合
規(guī)模小、技術(shù)低、開采浪費嚴(yán)重，同時國家對稀土行業(yè)監(jiān)管少、鮮有政策規(guī)范。是中國稀土行業(yè)的真實寫照，安海軒說，不僅如此，企業(yè)在開采生產(chǎn)稀土材料過程中形成嚴(yán)重的環(huán)境污染，并且形成大量的浪費，并未對廢舊產(chǎn)品回收再利用和進行高端開發(fā)，開發(fā)程度粗放低效，也是稀土行業(yè)面臨的主要問題。
所以在此次發(fā)布的白皮書中，“稀土行業(yè)整合”就成了刻不容緩的事情。事實上，稀土行業(yè)兼并整合的大幕早在兩年前就已經(jīng)開啟。“原來知道的是要在全國弄兩到三家公司，但是具體怎么弄，現(xiàn)在也沒有具體的政策和方案。”前述不愿意透露姓名的專家稱，“整合本身是對的，不僅可以提高稀土行業(yè)的企業(yè)化程度，還提高稀土行業(yè)的國家競爭力。”
此前有專家稱，稀土產(chǎn)業(yè)的整合最終需通過國務(wù)院確定。國家需要國有企業(yè)或者國有控股企業(yè)來領(lǐng)頭開發(fā)資源，用先進的開采、冶煉技術(shù)保護資源，并有足夠雄厚的實力進行未來應(yīng)用領(lǐng)域的研究。
前述不愿意透露姓名的專家則認(rèn)為，稀土行業(yè)內(nèi)的整合應(yīng)該是廣義上的整合，也就是說整個行業(yè)內(nèi)的整合，不僅應(yīng)該包括行業(yè)內(nèi)的冶煉分離整合，還應(yīng)該對稀土功能材料也進行適當(dāng)?shù)恼稀！跋掠萎a(chǎn)業(yè)鏈，催化劑、發(fā)光材料等本來就屬于稀土產(chǎn)業(yè)，所以這部分應(yīng)該也在整合范圍內(nèi)。”
安海軒則告訴時代周報記者，推進稀土行業(yè)整合是國內(nèi)稀土行業(yè)開采過程中污染、浪費嚴(yán)重的改革手段，加強稀土投資的環(huán)境治理和廢舊產(chǎn)品的回收再利用和高端開發(fā)。“面對稀土行業(yè)亂象，國家應(yīng)該建立戰(zhàn)略儲備制度，控制開采規(guī)模，加強環(huán)境保護力度，大力提高環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)和加大力度懲罰污染浪費嚴(yán)重的企業(yè)。”
有一點要值得注意的是，盡管稀土行業(yè)整合已經(jīng)提出兩年，但在采訪中，不少專家對于整合也是充滿了擔(dān)憂，稀土行業(yè)專家林東魯此前在接受媒體采訪時指出，稀土行業(yè)整合會受到各種利益、民營與國企、地區(qū)和部門之間多方牽扯和限制，所以這個過程不會一帆風(fēng)順。這時候就需要政府政策推動，以大企業(yè)、大資本進行兼并整合的模式是可以推廣的。“雖然整合行業(yè)能穩(wěn)定市場，有利于下游產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，但是國家政策上也要防止壟斷的形成，防止稀土產(chǎn)品價格過高對下游產(chǎn)業(yè)造成壓力。”
不過，有一個可以確定的消息是，由工信部牽頭制定《推進稀土行業(yè)兼并重組的實施方案》的相關(guān)工作在今年5月已經(jīng)悄然啟動，工信部、國土部、國資委、地方政府等都將參與文件的起草。據(jù)悉，該方案實際上就是在“國二十二條”總體原則之下制定一個細(xì)化的操作性指導(dǎo)方案，目前還在討論的初級階段。
交易平臺有利行業(yè)發(fā)展
6月26日，江西贛州新盛稀土實業(yè)有限公司（以下簡稱新盛公司）經(jīng)理杜清正領(lǐng)著員工進行著有關(guān)企業(yè)安全方面的學(xué)習(xí)。“最近生意比較冷清，行情不太好，所以也沒太關(guān)注白皮書的事情。”杜清接受時代周報記者采訪時說，對企業(yè)來說，發(fā)布白皮書當(dāng)然是好事，“我們一向是遵照國家政策和法規(guī)的。”
杜清稱，新盛公司成立于2003年，是上市公司橫店東磁股份有限公司的控股子公司，目前的客戶基本都國內(nèi)老客戶。實際上，成立之初新盛公司就遭遇了稀土行業(yè)內(nèi)的價格大幅度下滑，“2003年那可真是白菜價，后來幾年稍微好一點。”杜清說，稀土行業(yè)一直不是特別好，2008年11月，稍微有所回升的稀土價格又開始下滑，2009年持續(xù)低靡，直到2011年才有回升，“去年國家政策好，控制出口是對的。”
杜清說，他們在交易的時候，基本都是隨行就市，市場價格漲他們也漲，市場價格跌他們也跌，“我們本著互惠互利的原則，雙方來商量價格，一般來說，大家都還是能接受的。”
杜清的說法在其母公司橫店東磁股份有限公司關(guān)聯(lián)交易的公告中得到了驗證。2011年4月6日，贛州新盛與得邦照明簽訂了首次交易合同，購買材料氧化銪，購買數(shù)量1噸，單價每噸530萬元。得邦照明收到貨物后于2011年4月8日將526.9萬元材料款支付給贛州新盛……預(yù)計2011年度，公司將繼續(xù)與得邦照明發(fā)生上述氧化銪材料的關(guān)聯(lián)交易，交易價格將按照交易實際發(fā)生時的市場價格定價，經(jīng)初步估算，預(yù)計公司與該關(guān)聯(lián)人發(fā)生的2011年度關(guān)聯(lián)交易總金額為5000萬元，2010年度未發(fā)生同類關(guān)聯(lián)交易。
時代周報記者了解到，在此次發(fā)布的白皮書中，還提到了一個很多關(guān)心的問題，那就是稀土的價格。對此，前述專家表示，稀土價格要回歸到正常的價位還需要一個過程，一些時間，“盡量的不要有人為的炒作就好。”事實上，近年來，稀土價格一路看漲，質(zhì)疑“中國操縱稀土價格”的聲音始終不斷。
對此質(zhì)疑，蘇波表示，中國政府從來沒有干預(yù)過稀土的市場價格。多年來，稀土價格嚴(yán)重背離價值，資源的稀缺性沒有得到合理體現(xiàn)。他說，目前稀土價格的上漲符合全球原材料市場價格上漲的整體趨勢，稀土以“白菜價”賤賣的歷史將一去不復(fù)返。蘇波表示，去年價格的上漲完全是一種回歸性的上漲，是市場機制的作用。
在此次白皮書的發(fā)布會上，工信部還表態(tài)要推出稀土交易平臺，企業(yè)和專家均對此有所期盼，安海軒說，建立稀土行業(yè)交易平臺有利于行業(yè)健康發(fā)展，形成公開透明化的稀土價格形成機制，規(guī)范稀土的市場價格，讓稀土價格在市場競爭中形成。
