3月1日，國土資源部發布《全國頁巖氣資源潛力調查評價及有利區優選》，經初步評價，中國陸域頁巖氣地質資源潛力為134.42萬億立方米，可采資源潛力為25.08萬億立方米（不含青藏區）。這是中國第一次系統評估頁巖氣資源， 國土資源部油氣資源戰略研究中心副主任張大偉表示，“隨著認識的深入和技術的進步，以及工作的不斷深化，資源潛力數據和有利區優選結果還可能有新的變化。”

    可采資源潛力大

    此次資源評估，將中國陸域劃分為上揚子及滇黔桂區、中下揚子及東南區、華北及東北區、西北區、青藏區5大區，范圍涵蓋了41個盆地和地區、87個評價單元、57個含氣頁巖層段。張大偉在會上稱，中國頁巖氣儲量與常規天然氣基本相當。常規天然氣儲量為52萬億立方米，可采量是32萬億立方米；但頁巖氣可采率一般只有20%，常規天然氣開采率可達60%—70%。

    評價和優選結果表明，我國頁巖氣資源潛力大，分布面積廣、發育層系多。頁巖氣資源主要分布在四川、新疆、重慶、貴州、湖北、湖南、陜西等省（區、市），這七個省、區、市占全國頁巖氣總資源的68.87%。其中，四川地質資源最多，達到27.50萬億立方米。

    評價結果中，已獲工業氣流或有頁巖氣發現的評價單元，面積約88萬平方公里，地質資源為93.01萬億立方米，可采資源為15.95萬億立方米，是目前頁巖氣資源落實程度高，較為現實的勘探開發地區。張大偉告訴《中國能源報》記者：“目前已獲工業氣流的頁巖氣井主要集中在四川盆地及周緣，鄂爾多斯盆地及周緣。現在全國共打了60多口井，已經有30多口出氣了。”

    之前國土資源部油氣中心曾估計，我國頁巖氣可采資源為31萬億立方米，針對這一數字，張大偉在接受《中國能源報》記者采訪時表示，“31萬億是根據現有資料估算的，25.08萬億是正式工作評價出來的。把青藏區加上的話，這兩個數基本差不多，也是30到31萬億。目前青藏區工作程度低，條件艱苦，工作量投入還不足。”

    2015年產量或達65億立方米

    國土部在評價和優選的基礎上，對2015年、2020年我國頁巖氣儲量和產量增長趨勢進行了預測：到2015年我國頁巖氣探明可采儲量約2000億立方米，產量將達65億立方米，頁巖氣勘探開發初見成效；到2020年頁巖氣探明可采儲量約20000億立方米，產量1000億立方米，頁巖氣勘探開發初具規模。

    頁巖氣儲量、產量的增長將主要來自四川盆地、渝東鄂西地區、黔湘地區、鄂爾多斯盆地、塔里木盆地等。

    張大偉預計，到2020年，國內天然氣消費將達到3800億立方米，國內常規天然氣產量為2000億立方米，供需缺口達1800億立方米。屆時如果頁巖氣的產量達到1000億立方米，頁巖氣將占天然氣消費比重的26%左右，成為我國天然氣能源的重要支柱。

    第二輪招標將完全放開

    隨著頁巖氣被確定為獨立礦種和首輪探礦權公開招標，頁巖氣作為最有潛力的替代能源已令多家能源巨頭動心。

    張大偉告訴《中國能源報》記者，今年國土部還將組織1-2次頁巖氣探礦權招標，目前正在進行準備工作，招標將很快啟動，“目前頁巖氣的探礦權招標已完全開放。和去年的第一輪邀請6家國企招標相比，這次是真正意義上的完全放開。只要是有資金實力、有技術、有氣體勘查資格證的公司，都可以參與。”

    中國石油大學（北京）工商管理學院教授、中國油氣產業發展研究中心副主任劉毅軍認為，頁巖氣在美國率先實現商業化、規模化，其最大的成功經驗在于對頁巖氣的技術創新和商業化主要由中小公司推動，大公司在相對成熟階段通過并購擁有頁巖區塊或開采技術的中小公司，或通過與中小公司合資合作等方式介入頁巖氣開發，推動頁巖氣向規模化發展。

    對此，廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強持謹慎態度，“招標完全放開，指望民營企業參與也很難，因為這是資本密集型產業。頁巖氣前期投資很大，進入門檻比較高。”

    “關鍵問題是國家對民企取得的資源產權還要進一步確認，不能出現像煤炭那樣的情況。美國之所以頁巖氣大發展是因為當時天然氣價格很高，導致很多公司進入頁巖氣領域。目前中國天然氣價格倒逼機制是夠的，接下來就看政府怎么做。光放開不管用，還要在法律層面保證民企的權益。”林伯強對《中國能源報》記者強調。

    談及業界期盼的國家可能出臺針對頁巖氣勘探開采的優惠政策，林伯強認為，“如果完全按照市場來做的話不需要什么優惠政策，即使有補貼量也不會很大，主要還是靠市場。政府要做的就是前期在技術上投入，對產權進行保障，提供更寬松的環境。”

    技術突破需制度創新

    國土資源部地質勘查司副司長于海峰在會議上透露，我國頁巖氣資源豐富、分布范圍廣，適于規模勘探開發；但地質條件復雜、類型多樣，在勘探開發技術上我們和先進國家還有很大差距，需要加快攻關和創新；勘查開發剛剛起步，進入快速發展階段還需要時間和條件，“‘十二五’我們想主要是做好頁巖氣勘探開發的起步工作，“十三五”將形成快速發展之勢。”

    于海峰稱，中國需要學習美國的技術和經驗，放開市場，進行頁巖氣開采的市場化。此外，美國還有一些對頁巖氣開采的支持政策，我國也正在研究出臺相關的支持補貼政策，以推動頁巖氣開采。

    “美國中小公司推動頁巖氣的成功開發，與這些中小能源公司、技術服務公司長期激烈競爭的市場環境密不可分。這一市場環境背后是持續不斷的制度創新。美國的中小能源公司也是經過長期市場篩選過程的，在過程中逐漸掌握了創新性的技術，”劉毅軍強調，“中國的中小企業也需要這個學習的過程，不是說進入這個行業馬上就能擁有技術，要嘗試性的進入，找到一些突破口，逐步實現技術創新。現在只是探礦權的放開，以后包括管道、市場、上中下游如何銜接等問題，都需要制度創新。”