因煤而興，卻不得因煤而衰，鄂爾多斯正在試圖整合煤炭物流和交易市場，實現政府增收，卻遭到多重質疑。

　　“紙老虎”

　　距離《鄂爾多斯市煤炭交易與物流產業建設方案》(以下簡稱“方案”)的下發時間，已經過去了將近3個月。

　　許春(化名)對此尚不得知，她和丈夫共同經營的包頭市德明物流公司，實際上是個往來于包頭—鄂爾多斯—華北區域城市的運輸車隊，卻是本次“方案”的重點約束對象。

　　按照“方案”要求，鄂爾多斯將對煤炭物流產業進行屬地化管理而增加政府稅收，所有在外地注冊的企業，如果想繼續在鄂市獲得煤炭運輸業務，只有兩條途徑：一是在鄂市重新注冊；二是被收編到鄂市煤炭物流集團。

　　“那我們以后都不能給鄂爾多斯派車了？”許春不太相信會有這樣的政策出臺，畢竟這個車隊，他們已經經營了十年之久，在鄂市的客戶關系也非常穩定。

　　而鄂市本地的物流公司，對這個新政策也不太清楚。鄂爾多斯天方煤炭物流公司的劉經理告訴新金融記者，沒有聽說過這個事情。

　　下到“方案”涉及的經營實體對此知情不多，上到內蒙古自治區煤炭工業局對此事也知之甚少，該局副局長陳澤在接受新金融記者采訪時說，“還沒有看到全文，應該是‘方案’制訂方比較積極吧。”

　　該“方案”的落實由鄂爾多斯煤炭局牽頭主導，但鄂市人民政府副秘書長馮文華日前接受媒體采訪時表示，“方案”是經過市政府常務會議通過的，主要針對中小煤炭企業，不涉及大企業。這只是一個初步“方案”，市政府還在做進一步調研。

　　不過，這個5000余字的“方案”，內容已相當細致具象，主要內容包括兩方面：一、組建市級煤炭物流集團，實現物流統一管理和調度；二、繼續加強煤炭交易中心職能，明年全市煤炭產品要全部進入交易中心交易。

　　在多數煤炭經營企業看來，這個做法屬于行政性壟斷。華誠煤網(總部設在鄂爾多斯)一位高層告訴新金融記者，這是一次自上而下的改革，物流和交易的集中管理，就意味著壟斷，剝奪了企業的自主經營權，市場對資源的配置功能就會失效，不利于鄂爾多斯煤炭產業的發展。

　　據悉，在鄂市有煤炭業務的知名企業，包括伊泰、蒙泰、匯能、伊東、滿世、億利等8家，已在5月初聯名向鄂市政府遞交了一份關于《不同意將煤炭企業銷售自主經營權交給物流集團經營管理》的意見書。

　　“這個方案思路是好的，但是效果就不敢保證了。”陳澤說。

　　物流王國

　　在鄂爾多斯準格爾旗暖水鎮，被寄予厚望的煤炭物流產業園還沒有進入實質性開工階段。

　　“去年上半年就開始在這里籌建，據說征了幾千畝地做這個產業園，所有煤礦在那里有個集站點，配備許多貨場，但現在一點兒動靜都沒有。”在包頭和鄂爾多斯之間經營煤炭貿易的老曹，隔三差五就來打聽一下施工進度，對于從事傳統能源的經營者而言，政策波動帶來的影響往往是出乎意料的。

　　根據鄂市的雄心壯志，這個煤炭物流集團以鄂爾多斯市煤炭物流股份有限公司為主體，采取市與旗區國有資本參與、吸納社會資本入股的辦法，通過整合煤炭供應鏈上下游資源，打造全國有影響力的煤炭供應鏈管理服務商。

　　不過馮文華承認，這個煤炭物流集團，是一家由政府主導的公司，但他表示，政府在公司所占資本在1-2個億，只是小股東。

　　此外，該物流集團還將吸引廣大零散社會車輛入圍加盟，對加盟汽運車輛實行集中管理、統一調度、統一加油、統一保險、統一通關和車輛排序上路，形成跨地區、跨行業的現代化、一體化物流運輸業協調發展大格局。

　　這個頗受爭議的舉動在國內的煤炭運輸領域，可以稱作一個創舉，即使是在煤炭行政干預最嚴苛的山西省，也并不曾出臺過一統物流江湖的舉措。

　　但是因為鄂爾多斯煤炭物流環境相對特殊，并不能支撐起這個偉大計劃。提供煤炭配送業務的華誠網，掌握了內蒙古大量的物流信息，上述高層告訴新金融記者，在鄂爾多斯從事煤炭汽運的，90%以上都是以私營為主，經營非常分散，要把他們全部集結起來統一調度，是不可能完成的任務。

　　內蒙古煤炭局副局長陳澤認為，這個舉動有些興師動眾。他反問新金融記者：“弄這么大的物流園有什么用？貨車都集中在園區能解決什么問題？再說誰會進駐呢？”

　　陳澤曾經和業內人士及專家探討過這個話題，在他看來，只要鄂爾多斯對煤炭物流公司統一備案，然后找一個平臺發布物流信息，或者再做一些擔保能保障誠信經營就足夠了，不需要搞得那么大。

　　效果打折

　　鄂爾多斯如此大動干戈，除了想規范市內物流產業，另一個重要目的就是實現煤炭汽運稅費在煤礦所在地繳納。

　　在鄂爾多斯，汽運產業隨著煤炭的大量挖掘而發展壯大，并成為煤炭外運的主要方式。2010年和2011年，內蒙古公路煤炭外運量連續兩年增幅超過100%。

　　不過令鄂市政府郁悶的是，來自外阜的運煤車輛，要遠遠高于本地。老曹告訴新金融記者，本地的物流公司數量占整個往來鄂市運煤的公司數量，還不到20%，來自河北、山東、河南的車隊居多。更有一份資料顯示，鄂市本地現有運煤卡車1.5萬余輛，而來自全國其他省市的外埠車輛就達20多萬輛。

　　這就意味著，鄂市將面對80%以上的汽運物流稅金的損失。而在內蒙古，煤炭汽運成本相對較高，老曹舉例說，內蒙古5000大卡的煤，運到天津港的平倉價大概每噸660元左右，其中運輸環節的成本就要占到45%-50%。

　　于是“方案”中便要求：“引導外地車輛在我市落戶，增加我市的車輛購置稅收入；運輸車輛加油必須金額開票，增加車輛燃料的稅費收益”。

　　然而現實是，處于分散狀態的運輸車隊，大多數并不繳納稅款。許春告訴新金融記者，從鄂爾多斯到天津，他們車隊的煤炭運輸費是每噸340元，但是不含稅票，后續都是煤炭經銷商一次性補稅。當然，給哪里納稅，就取決于煤炭經銷商的注冊地了。

　　統一整合物流產業，也并不意味著成本的降低。中商流通生產力促進中心煤炭分析師李廷認為，公路運輸成本之所以高，根本原因不在于汽運車輛零散經營，而在于汽車運輸的燃料成本、人工成本以及路政收費等要遠遠高于鐵路運輸，相反，由于汽運車輛屬于零散經營，汽運市場競爭較為激烈，這反而在一定程度上相對降低了汽車運輸成本。

　　“而組建煤炭物流集團之后，由于汽運市場壟斷程度提高，競爭程度下降，煤炭物流集團的議價能力增強，煤炭運輸服務的需求方，也就是煤炭供需雙方也可能會承擔更多的運輸成本。”另外，李廷還稱，由于鄂爾多斯鐵路運能嚴重不足，很多煤礦都成立了自己的汽運車隊，或者與規模較大的汽運公司建立了較為穩定的合作關系，成立煤炭物流集團等于是在已有基礎上再增加一道中間環節，這難免會提高既有的煤炭經營成本。

　　如果失去鄂爾多斯的煤炭運輸業務，對許春將是一個嚴重打擊。因為受到鄂爾多斯房地產業大幅調整影響，從包頭運往鄂市的石料運輸已經很少，如果再不能運回煤炭，那只能另謀生路了，“積累了十多年的客戶關系，實在可惜。”

　　而失去了外地運輸車隊的鄂爾多斯，只靠本地的物流公司微弱實力，短時間也無法保證正常的煤炭外運。

　　低調的中心

　　相對于煤炭物流集團的倉促高調，設于鄂爾多斯的內蒙古煤炭交易中心就要低調謹慎得多。

　　數據顯示，鄂爾多斯煤炭產量約占全國1/6，而煤炭產品流通量約占全國1/4，但是因為起步較晚，再加上受制于國內港口的價格體系制約，鄂爾多斯產煤基地還沒贏得煤炭市場的主動權和定價權。

　　陳澤表示，中央政策允許國內建有多個煤炭交易中心，內蒙古作為重要產煤省份，理應建立地方性煤炭交易中心。2009年鄂爾多斯市人民政府開始籌建內蒙古煤炭交易市場，也得到相關部門的批準，但3年過去了，交易市場一直沒有正式投入運營。

　　目前，全國在建和運營的煤炭交易市場有30多家，但是還沒有形成一個成熟的盈利模式。而地方政府強制性的扶持政策，就愈加明顯。

　　最典型的就是中國(太原)煤炭交易中心。2008年12月，山西省政府辦公廳專門發文，賦予該交易中心平衡與匯總年度煤炭鐵路運力計劃，提報月度煤炭請車計劃，制訂由山西省自主安排的新增鐵路煤炭運力方案，組織煤炭產運需銜接等多項權力。所有煤炭出省，只有看到交易中心鐵路運輸計劃的專用章印，鐵路局方可放行。

　　“每噸煤加收3-5毛的手續費，對于交易中心而言，幾乎是零成本。”老曹說，除此之外，山西省政府強制要求山西煤炭生產企業拿出一定比例的煤炭，放到交易中心交易。

　　鄂爾多斯也決定效仿山西。“方案”中顯示，“自2012年7月1日起，市內無坑口鐵路的地方煤礦企業年度煤炭產量超出其煤礦設計產能90%的部分，要全部進入內蒙古煤炭交易市場的電子交易平臺上線掛牌或競價交易；到2013年，全市煤炭企業煤炭產品(除坑口鐵路外運部分)要全部進入內蒙古煤炭交易市場上線掛牌或競價交易。”

　　除此之外，煤炭管理部門還要按照煤炭企業交易核發煤炭銷售票證，并將該證發展成為煤炭產品期貨交易的標準化合約。

　　資源集中度

　　政策雖如此幫協，但交易市場依然沒有什么交易量。去年年底，內蒙古煤炭工業局行業管理處戚在成在一次研討會上大吐苦水：“我們也嘗試拉攏一些煤企大客戶，但人家反映說我們進去干什么？上門買煤的排隊都要排很長?，F在找不到吸引交易者進場的辦法。”

　　戚在成發現，煤炭與其他大宗交易商品性質相比是有特殊性的，煤炭供需雙方一般是幾十年形成的穩定合作關系，酒桌上能談下來的合同如果拿到交易場所去談，轉變觀念和習慣很難。

　　事實上，內蒙古煤炭能源結構存在特殊性，煤炭資源集中度非常高，交易流通模式主要依靠長期合同，期貨70%為長期合同，煤炭現貨交易只占15%，另外15%是煤電一體化和煤化工一體化經營內部購銷。

　　內蒙古遠興能源股份有限公司銷售部經理認為，交易中心本身是好的，如果能公平反映煤炭產品價值，就比現在的價格形成機制先進得多。

　　他對新金融記者說，目前煤價形成機制，猜的成分比較多。生產單位和買主私自協商，雖然有基本價，但因為不了解同行的定價以及其他買家的求購價，往往會偏離價值。“即使同等質量的產品，成交價格也可能大不相同。”

　　定價不準帶來的麻煩是，如果價定得高，那么出貨就變慢，煤炭熱卡損失；定價低了，利潤就會減少，“有個信息發布平臺，總比每天挨個兒打電話好。大家各自為政，肯定是不對的。”

　　交易中心的發展，也意味著煤炭中間商的“陣亡”。內蒙古煤炭局副局長陳澤對新金融記者說，這也是成立交易中心的積極意義所在。

　　“從鄂爾多斯到呼和浩特的高速公路，兩邊到處都是中間商的煤場，環境污染特別嚴重，從我們掌握的數據看，鄂爾多斯煤炭經營企業有300多家，除了各區進行堆場的園區化管理，成立交易中心是解決問題的根本辦法。”