過去，有關傳統(tǒng)產業(yè)產能過剩的報道不時傳出，最近，新興產業(yè)也出現產能過剩的苗頭，這引起主管部門高度重視。近日，國家發(fā)改委、工信部等部門聯(lián)合發(fā)出預警，要求認真做好戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展形勢的監(jiān)測和分析，及時發(fā)現產業(yè)發(fā)展中的傾向性、苗頭性問題，加強信息引導，提出對策措施，促進戰(zhàn)略性新興產業(yè)健康發(fā)展。他們還表示，目前需要對戰(zhàn)略性新興產業(yè)在發(fā)展中低水平的重復建設等現象加以重視，避免新一輪的產能過剩。

　　各地一窩蜂投資新能源

　　世界經濟持續(xù)低迷，國內經濟增速減緩，在此背景下，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)、催生一批新的經濟增長點對經濟可持續(xù)發(fā)展尤為重要。根據國家發(fā)展改革委提出的計劃，到2015年，中國戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值占國內生產總值比重將力爭達到8%左右；到2020年，其增加值占國內生產總值比重將力爭達到15%左右。

　　然而，好處諸多的新興產業(yè)也不能盲目發(fā)展，若管理和規(guī)劃沒跟上容易形成新的怪圈：“政策扶持—快速發(fā)展—產能過剩—綜合治理”。國家發(fā)改委產業(yè)協(xié)調司有關負責人表示，目前新興產業(yè)中的風電設備、太陽能光伏發(fā)電用多晶硅等部分行業(yè)已經出現重復建設、產能過剩的傾向，一些地區(qū)違法違規(guī)審批，未批先建、邊批邊建現象有所抬頭。

　　天津大學計算機學院孫濟洲教授介紹說，各省、自治區(qū)、市在選擇本地區(qū)的戰(zhàn)略性新興產業(yè)過程中存在較嚴重的重復建設風險，如除西藏外的其他30個省、自治區(qū)、市，幾乎都把新能源及相關產業(yè)列為本省的戰(zhàn)略性新興產業(yè)。目前，風電裝備、多晶硅等新興產業(yè)已經存在重復建設傾向，產能利用率普遍不高。全國各地對新能源產業(yè)的投資出現了非常迅猛的增長態(tài)勢。按照各地區(qū)現在的發(fā)展規(guī)劃，“十二五”時期我國出現戰(zhàn)略性新興產業(yè)重復建設現象將難以避免。

　　據悉，目前全國“打造新能源基地”的省份已超過17個，曾經紅紅火火的光伏企業(yè)如今70%以上已倒閉歇業(yè)，而一度是投資新寵的碳纖維現在也產能過剩了。

　　地方政府為政績盲目上馬

　　對于新興產業(yè)一哄而上“打群架”的局面，經濟學家吳敬璉幾年前就曾提醒說，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)出現了一些苗頭，應該引起我們的注意。比如說，一哄而起的從眾化，一些政府機構指定技術發(fā)展的路線，指定發(fā)展的產業(yè)門類，甚至直接確定投資等。他表示，以這種認識和方式投資戰(zhàn)略性新興產業(yè)，投資的效率就會下降。

　　“中國經濟本身正在轉型過程中，高污染、高耗能等產業(yè)肯定要萎縮，各地政府也在尋找新的產業(yè)轉型亮點。國家對7大戰(zhàn)略性新興產業(yè)有相關的配套政策支持，地方因此肯定對上馬這些產業(yè)有很高的積極性。”北京工商大學經濟研究中心主任周清杰在接受本報記者采訪時分析說。

　　造成各地爭相上馬新興產業(yè)的其他原因，周清杰認為，一是地方政府要政績，二是缺乏市場導向。周清杰說，因為地方政府對GDP高度關注，所以沒條件的項目創(chuàng)造條件也要上。中國經濟增長現在更多地是靠第二產業(yè)，也就是工業(yè)，第二產業(yè)對地方GDP和稅收的拉動作用大，而國家要發(fā)展的7大戰(zhàn)略性新興產業(yè)都是工業(yè)，這驅使地方政府一窩蜂地上馬這些產業(yè)。

　　周清杰同時指出，現在中國經濟發(fā)展實際上較多地依賴行政力量指引，而不是更多地靠市場引領。上新項目如果純粹按市場導向是企業(yè)家說了算，他們主要看重的是產業(yè)的優(yōu)勢和劣勢是什么。而靠行政力量上馬項目則市場收益賬算得較少，更看重的是哪些項目貸款優(yōu)惠多，哪些項目政策支持多。

　　建立產能過剩預警機制

　　有專家認為，重復競爭也有好處。周清杰表示，有了競爭才能優(yōu)勝劣汰。但重復競爭肯定會有代價，特別是對公共和國有資金進行重復建設投入，實際上是浪費了納稅人的錢，是對國有資源的浪費。

　　今后如何防止各地盲目發(fā)展新興產業(yè)呢？有專家建議，除地方政府改變急功近利的工作思路外，中央政府和職能部門還要加強宏觀調控和監(jiān)管力度。周清杰認為，在如今經濟發(fā)展模式沒有根本性改變的情況下，在產業(yè)發(fā)展優(yōu)先順序上應更多提倡市場導向，盡量弱化行政導向。

　　據悉，目前有關部委正在建立戰(zhàn)略性新興產業(yè)統(tǒng)計指標監(jiān)測體系，創(chuàng)設戰(zhàn)略性新興產業(yè)產能過剩預警機制。目前已有10多個省市初步創(chuàng)設新興產業(yè)統(tǒng)計指標監(jiān)測體系。建立戰(zhàn)略性新興產業(yè)產能過剩預警機制的一項核心工作是，要創(chuàng)設戰(zhàn)略性新興產業(yè)統(tǒng)計指標監(jiān)測體系，包括企業(yè)數量、類別產業(yè)、規(guī)模、社會需求、生產銷售庫存、淘汰落后、企業(yè)重組、污染排放等信息。為完成此項工作，有關部門已提出了相關工作機制。