國家能源局16日正式發(fā)布了《頁巖氣十二五發(fā)展規(guī)劃》，規(guī)劃確定中國開發(fā)頁巖氣要規(guī)模化生產(chǎn)，并提出目標(biāo)：2015年產(chǎn)量達(dá)到65億立方米，探明頁巖氣地質(zhì)儲量6000億立方米，可采儲量2000億立方米。同時提出，頁巖氣價格將實行市場定價，放開價格。

　　財政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司能源政策處副處長李成透露，為推動和鼓勵頁巖氣開發(fā)，財政部將研究出臺具體的財稅支持政策。包括參照煤層氣財政補(bǔ)貼政策，研究制定頁巖氣補(bǔ)貼政策；減免頁巖氣探礦權(quán)和采礦權(quán)使用費等等。

　　2015年產(chǎn)量達(dá)到65億立方米

　　頁巖氣是從頁巖層中開采出來的天然氣，是一種重要的非常規(guī)天然氣資源。頁巖氣的形成和富集有著自身獨特的特點，往往分布在盆地內(nèi)厚度較大、分布廣的頁巖烴源巖地層中。近年來隨著水力壓裂法的出現(xiàn)吹響了“頁巖氣革命”的號角。

　　國家能源局油氣司司長張玉清指出：“頁巖氣革命是改變能源格局的大事，也是維護(hù)我國能源安全的一件大事。”此次“十二五”規(guī)劃主要是打好基礎(chǔ)，特別是在關(guān)鍵技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)制定方面，為“十三五”發(fā)展建立很好的基礎(chǔ)，是“五年磨一劍”。

　　國土資源部油氣資源戰(zhàn)略研究中心副主任張大偉介紹說，到2015年產(chǎn)量達(dá)到65億立方米，這65億立方米的頁巖氣目前已分解到全國重點地區(qū)的19個勘探開發(fā)區(qū)。

　　他稱，這19個勘探開發(fā)區(qū)包括，一種是石油企業(yè)現(xiàn)有區(qū)塊里邊目前正在勘探開發(fā)，第二部分是已經(jīng)招標(biāo)出去的區(qū)塊，第三部分是將要招標(biāo)，今年馬上啟動第二批招標(biāo)，這三部分就把這些儲量都落實了。

　　據(jù)預(yù)測，到2020年，我國頁巖氣的產(chǎn)量將達(dá)到1000億立方米，張大偉分析認(rèn)為，我國的能源格局將因此改變。

　　“1000億立方米是什么概念呢？到2020年十三五末我們國家可能需要天然氣的消費量應(yīng)該是3800億立方米，我們國家常規(guī)天然氣只能生產(chǎn)2000億立方米，還有1800億立方米的缺口，頁巖氣補(bǔ)進(jìn)1000億立方米。它在整個天然氣的能源結(jié)構(gòu)當(dāng)中占到26%，可以說已經(jīng)改變了我國能源結(jié)構(gòu)的格局。”張大偉說。

　　國家能源局還宣布，截至2011年年底，我國石油企業(yè)開展了15口頁巖氣直井壓裂試氣，其中9口見氣，初步掌握了頁巖氣直井壓裂技術(shù)，證實了我國具有頁巖氣開發(fā)前景。

　　放開頁巖氣的價格管制

　　張玉清表示，對于民營資本來講，在管道運輸、使用上，國家政策應(yīng)該是沒有任何的限制，能源局也鼓勵民營資本參與頁巖氣，包括天然氣管道建設(shè)、天然氣利用。

　　此外，頁巖氣開發(fā)投入巨大，若對價格按常規(guī)天然氣定價，實行價格管制，無疑將打擊企業(yè)投入的積極性。在產(chǎn)業(yè)鼓勵政策上，《規(guī)劃》也明確提出，頁巖氣價格將實行市場定價，放開價格，并減免頁巖氣探礦權(quán)和采礦權(quán)的使用費，優(yōu)先用地審批。

　　華泰證券(9.89,0.00,0.00%)分析師熊杰表示，長期以來，限制我國天然氣行業(yè)發(fā)展的一個主要原因就是天然氣定價體制相對落后，限制了天然氣勘探、開采、輸送等天然氣產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)企業(yè)的積極性，并且煤層氣、頁巖氣和煤制氣等非常規(guī)天然氣的定價也存在爭議。在天然氣定價機(jī)制改革試點中，已經(jīng)明確提到了頁巖氣等非常規(guī)天然氣價格將按照天然氣價格進(jìn)行改革，這也就為頁巖氣的價格市場化理順了關(guān)系。

　　此外，財政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司李成處長表示，財政部也在近期將出臺一系列財稅支持政策，推動激勵頁巖氣開發(fā)。這些補(bǔ)貼內(nèi)容包括，將參照煤層氣財政補(bǔ)貼政策，研究制定頁巖氣具體的補(bǔ)貼政策。依法獲得頁巖氣探礦權(quán)采礦權(quán)的礦業(yè)權(quán)人采礦權(quán)人，可申請減免探礦權(quán)采礦權(quán)使用費。對頁巖氣企業(yè)進(jìn)口國內(nèi)不能生產(chǎn)的設(shè)備，按有關(guān)規(guī)定免征關(guān)稅。

　　業(yè)內(nèi)人士預(yù)計，由于頁巖氣勘探開發(fā)技術(shù)難度高于煤層氣，因此開發(fā)頁巖氣的財政補(bǔ)貼額度有望超過目前開采煤層氣0.2元/立方米的水平。

　　據(jù)悉，為了鼓勵企業(yè)投入資金勘探頁巖氣，國土部在去年首次進(jìn)行了頁巖氣探礦權(quán)的公開招標(biāo)。當(dāng)時邀請了四家國企參與競標(biāo)，最終由中石化和河南煤層氣公司高溢價分別拿下一個區(qū)塊的探礦權(quán)。

　　鏈接

　　當(dāng)前限制頁巖氣行業(yè)發(fā)展的問題主要存在于以下幾個方面，但這些問題都已經(jīng)出現(xiàn)了逐漸解決的趨勢：

　　◎體制問題。我國的油氣專營權(quán)屬于三大國有石油公司和延長石油公司，但把頁巖氣作為獨立礦種后，頁巖氣勘探開發(fā)將不再受我國油氣專營權(quán)的約束，任何具備資金實力和氣體勘查資質(zhì)的公司都可投標(biāo)區(qū)塊。

　　◎定價機(jī)制問題。長期以來，限制我國天然氣行業(yè)發(fā)展的一個主要原因就是天然氣定價體制相對落后，限制了天然氣勘探、開采、輸送等天然氣產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)企業(yè)的積極性。頁巖氣的價格市場化將掃平這些障礙。

　　◎目前我國的頁巖氣勘探開采技術(shù)依舊相對落后，目前國家能源局對于引進(jìn)國外勘探開采技術(shù)持開放態(tài)度，但依舊需要進(jìn)行消化吸收再創(chuàng)新，以適應(yīng)我國頁巖氣的特點。

　　◎目前我國基礎(chǔ)管網(wǎng)建設(shè)還不夠完善，并且在天然氣和頁巖氣的管網(wǎng)需求上存在一定差異，單獨為頁巖氣建設(shè)管網(wǎng)存在一定的經(jīng)濟(jì)性問題，因此要達(dá)到大規(guī)模利用頁巖氣尚需要一定的管網(wǎng)建設(shè)時間。