根據國家能源局《“十二五”煤炭工業發展規劃》(征求意見稿)(以下簡稱《規劃》)，到2015年，我國煤炭產量的上限將是37.9億噸，但此上限或于2012年就將被打破。

    統計數據顯示，2011年1-11月，全國煤炭產量累計34.62億噸，同比增長11.6%。對于2011年全年的產量，渤海證券等機構給出35.8億噸的預估，較之2010年原煤產量32.4億噸(國家統計局數據)增長10.5%。

    不過，業內人士則給出超過37億噸的預測。“12月份為煤炭消費旺季，而中國神華、中煤能源等主要煤企去年12月份的產量均有2位數左右的增長。”2月20日，煤炭行業專家黃騰對記者表示，以此推之，將2011年11個月的產量平均數攤至12月份的產量中，全年產量已可登頂37億噸。

    以此為基準，根據過往三年的煤炭產量增速，“十二五”末37.9億噸的產量規劃將提前三年實現。

    國家發改委能源研究所副所長李俊峰承認，中國現代經濟發展正面臨著巨大的節能減排壓力，2003年制定“十一五”規劃時，預計2020年國家煤炭消耗量達30億噸，但2009年實際早已達到了當初2020年的目標。

    事實上，在2010年11月份召開的全國煤炭工業會議上，國家能源局即提出2015年煤炭消費量為38億噸的總量控制指標，并希望將國內產能控制在37億噸左右，剩余部分由進口解決。

    就現實而言，38億噸的限量不僅面臨國內煤炭大省爭相增產的壓力，還面臨國際煤大量進口的沖擊。

    中國煤炭工業協會的數據顯示，2011年全行業新增產能9500萬噸。主要產煤省區煤炭產量大幅增加，內蒙古、山西和陜西全年煤炭產量分別為9.79億、8.72億和4億噸，同比分別增長24.4%、17.7%和11.1%。

    國際貿易方面，2009年我國首次成為煤炭凈進口國，并突破億噸大關，當年累計進口煤炭1.26億噸，同比增長211.9%；2010年我國煤炭進口1.6624億噸，同增31.9%；加上今年，我國已是連續第三年成為煤炭凈進口國，1.824億噸的進口量，同比增長11%，超過日本躍居世界第一。

    據記者了解，參與起草《規劃》的有數家機構，包括中國工程院、煤炭工業協會信息中心、國家發展改革委能源研究所等，對“十二五”末煤炭產量上報了幾個不同的數據，38億噸、40億噸、42億噸。

    此前，為滿足煤炭占一次能源比重下降7個百分點到63%的規劃，國家能源局選定了所有數據中最低的38億噸，但現今面臨38億噸被突破的危險，《規劃》的最終版有可能面臨修改。

    矛盾之處在于，“十二五”期間我國能源消費總量目標暫定控制在41億噸標準煤左右，而非化石能源占一次能源消費比重11.4%的目標，即4.6億噸，由此留給煤炭的增產空間已很小。