兩大石油集團連連叫虧的煉油業務，非但沒成為“燙手的山芋”，反倒成了被人爭搶的“香餑餑”。

    10月28日，中石油、中石化公布了2011年三季度業績報告。其中，兩大石油集團煉油板塊均顯示虧損。中石油2011年前三季度煉油與化工板塊經營虧損384.03億元，其中煉油業務虧損415.39億元。而中石化的煉油業務也虧損了246.10億元。煉油板塊成了兩大石油集團唯一的虧損板塊。

    不過，不顧兩大石油集團多年喊虧煉油板塊的現狀，民營石油企業卻表示“愿意參股或控股兩大石油集團虧損的煉油板塊”。

    “民營石油企業用燃料油煉油都能實現盈利”，張家口聯合石油化工有限公司董事長齊放告訴《英才》記者，“民營企業沒有原油進口權，只能加工燃料油。在這種惡劣的環境下要想生存，就必須改進生產工藝，提高生產效率。而國企在缺少競爭的情況下，沒有提高效率、降低成本的動力。雖然設備、工藝都是先進的，但也是需要人來操作的。如果市場放開了，哪一個環節都是能實現盈利的。”

    實際上，燃料油主要由石油的裂化殘渣油和直餾殘渣油制成，被廣泛用于電廠發電、船舶鍋爐燃料、加熱爐燃料、冶金爐和其它工業爐燃料。

    因此，“放開原油、成品油進口權”，成了民營石油企業的集體呼聲。而放開進口權的背后，則是將矛頭直接指向了“石油管理體制”。

    目前，只有中石油、中石化兩大石油集團公司被授予石油上下游、內外貿、產銷一體化經營資格。石油生產、儲運和銷售一直由中央計劃配置。“這不是簡單的貿易問題，而是石油管理體制問題。”齊放再次提出，石油管理體制才是一切問題的根源，“深化經濟體制改革的深水區就是深化國有企業改革，而國有企業改革的關鍵則在于政企分開。”

    缺乏市場機制

    10月初，國務院發改委下調了成品油最高零售價格，汽、柴油均下調300元/噸，約每升分別降0.22元、0.26元。這是2011年以來國內首次對成品油價格進行下調，而此前已經連續上漲四次。

    實際上，早在8月國際主要石油期貨價格就已經出現一輪暴跌，然而到10月初才下調成品油價格，這使得國內對石油定價機制怨聲載道，改革成品油定價機制的呼聲也越來越高。正是因此，修改成品油定價機制又一次提上了日程，將于2011年底之前出臺意見稿。

    當問及石油定價機制改革是否能惠及民營石油企業時，有專家指出：“在市場經濟的大環境下，本來就不該有定價機制?，F在的石油定價機制，是由中國石油(10.30,-0.02,-0.19%)產業的特殊性造成的。其特殊性就是壟斷。定價機制與石油壟斷是共生共存的。”

    長期以來，中國原油資源由國家統一配置，由于原油不能在社會上流通，中國從未形成過原油市場。

    也正是因為沒有建立起有效的市場機制，齊放對停滯了17年的石油金融改革不抱什么希望。對于要建的亞洲石油期貨中心，齊放認為，“石油期貨重啟可能性不大，無論是石油現貨市場，抑或是石油期貨市場，都是市場經濟的產物，只有在市場經濟條件下才能產生。石油管理體制問題不解決，石油期貨市場很難啟動。”

    據了解，中國目前有三家期貨市場，一是上海石油期貨市場，二是北京石油期貨市場，此外一家是由石油商會發起的在廈門石油期貨市場。“上海、北京的石油期貨市場都已經建立好幾年了，但現在依舊是無貨可期，這是因為石油都掌控在中石油、中石化手里。”雖然無貨可期，但“齊放們”還是“寄希望于石油市場能夠放開，能夠借此捷足先登”而建立廈門石油期貨市場。

    戰略儲備不足

    如果說石油定價機制改革不能救民營石油企業于水深火熱，商務部11月14日發布的《關于“十二五”期間石油流通行業發展的指導意見》(下稱《意見》)，是否能為民營石油企業贏得一線生機？據了解，《意見》明確到2015年，國內原油和成品油銷售量分別達到5.3億噸和2.9億噸，目標是使石油分銷體系進一步完善，石油流通企業規模明顯擴大。

    據了解，目前成品油商業儲備體系僅向中石油、中石化等國有企業開放。但國家石油戰略儲備體系則在2011年率先向民企張開懷抱。年中，6家民企在招標中入圍，成為首批進入國家石油戰略儲備的民企。

    實際上，目前中國所面臨的問題，不只是儲備體系的建立，而是整個石油戰略儲備問題。在全球石油消費大國里，中國的石油戰略儲備是最薄弱的。美國的戰略石油儲備是150多天，日本是169天，歐洲規定各國戰略石油儲備不低于90天。而中國“不足一個月，非常薄弱。”

    戰略石油儲備薄弱一方面緣于過去中國有原油出口的問題。其次，儲備的目的一方面是防止戰爭等風險，一方面則是為了平抑物價，解決油荒。

    “對每一個商家而言，都不希望有太多的庫存。越是沒有儲備，價格越高。”對于當前石油戰略儲備的重重問題，齊放認為“只能藏儲于民，并利用法律規定藏儲義務。目前，民營企業很多油庫都空著，如果利用民營企業油庫藏儲，等到油荒的時候，既能解決國家的燃眉之急，也能讓民營企業從中分一杯羹。”

    焦點進口權

    對于民營石油企業而言，多少有點困獸猶斗的意味。南京藍燕石化儲運有限公司總經理錢其連建言石油管理體制改革。

    首先，“從政策、制度層面，盡快建立起多元、安全、公正的石油管理體制。而當前的體制既不公平，也缺乏多元化”，錢其連說。

    而建立多元化機制的首要條件，就是“有條件的、適度的，而且真正意義上放開原油和成品油的進口權。”錢其連用了多個限定性詞語加重語氣，他告訴《英才》記者，也不能全部放開。全部放開也會有問題。但是可以通過產量、以及經營實力進行一定的限定。現在雖然有幾家民營企業可以從國外進口原油，但進口之后還是不能銷售給民營的煉油企業，而是必須交給中石油、中石化，還是等于沒放開。

    “有條件的放開，既不影響中石油、中石化的主導地位，也能讓民營的煉油企業有油可煉。真正得到實惠的則是消費者”，錢其連說。據了解，目前，產量在500萬噸/年的煉油企業大多已經收歸中石油、中石化囊中。如果放開民營煉油企業的進口權，產量限定有一定的難度。

    再者，錢其連建議，限制中石油和中石化再進一步擴大終端。“鋪的太大，全部都占有了，而在關鍵需要供應的時候，又供應不上。”與限制進一步深度控制終端相對應的則是，將現貨交易平臺合法化，并建立起期貨交易市場。

    錢其連認為，石油期貨如果真能做起來，會更利于民營石油企業。這是因為民營石油企業可以通過期貨交易平臺進行買賣。“對民營石油企業而言，至少是有去處了，如果有一些空閑資金，不能做實體，也可以到期貨交易所通過期貨交易去保值增值。”錢其連說，這至少算是一種活法。