力爭到2015年，國產(chǎn)鐵礦石自給率保持在45%以上，國外鐵礦石資源掌控量占進(jìn)口鐵礦石的比重達(dá)50%以上

    中國將構(gòu)建全方位的鐵礦石資源保障體系，將被納入即將公布的鋼鐵工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃，工業(yè)和信息化部原材料工業(yè)司副司長駱鐵軍6日對記者說，該規(guī)劃已經(jīng)過國務(wù)院等各部門最終審批，可能于本周三正式在其官方網(wǎng)站公布。

    “鐵礦石資源保障能力建設(shè)關(guān)系到我國鋼鐵工業(yè)能否持續(xù)健康發(fā)展，有必要上升至國家層面的高度。”出席2011中國國際礦業(yè)大會的駱鐵軍表示。

    從中鋼協(xié)權(quán)威人士處獲悉，在資源保障方面，鋼鐵工業(yè)力爭到2015年基本建立利益共享的鐵礦石、煤炭等鋼鐵工業(yè)原燃料保障體系，國產(chǎn)鐵礦石自給率保持在45%以上，國外鐵礦石資源掌控量占進(jìn)口鐵礦石的比重達(dá)50%以上。“十二五”期間，我國必須建立自由鐵礦石資源供給(含國內(nèi)自產(chǎn)礦、海外投資權(quán)益礦和國家戰(zhàn)略儲備礦)、自由煉焦煤資源供給與國際市場貿(mào)易鐵礦石、煉焦煤等的對沖機(jī)制，化解國際市場壟斷化、金融化對我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)的安全威脅。

    值得注意的是，根據(jù)工信部數(shù)據(jù)顯示，2011年1至8月，我國累計進(jìn)口鐵礦石4.48億噸，同比增加4271萬噸，增長3.5%；進(jìn)口鐵礦石平均到岸價格163.75美元/噸，同比上升44.2美元/噸，增幅38%。我國鋼鐵行業(yè)因進(jìn)口鐵礦石價格上漲多支出外匯200億美元，約增加鋼鐵行業(yè)成本近1300億元人民幣。

    另一方面，全國大中型鋼鐵企業(yè)銷售利潤率只有3%左右，遠(yuǎn)低于全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)6%的水平，鋼鐵企業(yè)成本壓力越來越大。

    “如何平衡上下游各方利益，提高鋼鐵行業(yè)的盈利能力是擺在我們面前的突出課題。”駱鐵軍對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者表示，目前，工信部已會同發(fā)改委、商務(wù)部、財政部、國土資源部等部門建立了鐵礦石保障協(xié)調(diào)機(jī)制，規(guī)范鐵礦石秩序，共同研究制訂相關(guān)政策。

    近年來，國內(nèi)企業(yè)積極“走出去”，投入大量的財力、物力、人力，在境外勘探開采鐵礦石資源，但由于各種原因，真正發(fā)揮效力的項目屈指可數(shù)。駱鐵軍對記者透露，工信部正在配合有關(guān)部門研究推進(jìn)正在投資建設(shè)的國外鐵礦石項目盡快投產(chǎn)發(fā)揮效益，同時指導(dǎo)投資企業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)與資源所在國的溝通和協(xié)調(diào)，著力解決投資的制約因素，共同推動海外鐵礦石資源基地建設(shè)。

    “我們還將推進(jìn)企業(yè)積極利用周邊境外鐵礦資源。”駱鐵軍表示，我國周邊地區(qū)具有較好的鐵礦資源，開發(fā)成本較低，運距短。他同時強(qiáng)調(diào)，將繼續(xù)推動國內(nèi)礦產(chǎn)資源勘探與開發(fā)，鼓勵現(xiàn)有礦山資源的整合，提高產(chǎn)業(yè)集中度，保證國內(nèi)礦山的有序開發(fā)，嚴(yán)禁大礦小開，亂采濫挖等現(xiàn)象。

    無論是前些年的年度協(xié)議價格大幅上漲，還是后來年度協(xié)議定價機(jī)制的終結(jié)，再到現(xiàn)在的指數(shù)定價模式，充分反映出在價格這一敏感問題上供需雙方的博弈。在中國，鐵礦石價格的大幅攀升已經(jīng)嚴(yán)重制約了鋼鐵工業(yè)的健康發(fā)展。

     首鋼集團(tuán)董事長朱繼民對坦言，中國鋼鐵產(chǎn)能從1996年的1億噸增加到2011年的7億噸，對鐵礦和煤炭的需求大幅度增加。2010年我國進(jìn)口鐵礦石已達(dá)6.18億噸，自給率降到不足32%，世界鐵礦供應(yīng)主要集中在國外幾家大公司手中，形成高度壟斷，導(dǎo)致鋼鐵價格上漲幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于原材料價格上漲幅度。

    “2010年三大礦山的利潤超過中國78家重點鋼鐵企業(yè)的利潤總和，上下游產(chǎn)業(yè)的利潤如此不平衡，必然引起我們的反思。不合理的扭曲價格，最終損害供需雙方的根本利益。”駱鐵軍說，他同時呼吁，鐵礦石供應(yīng)商和鋼廠應(yīng)該加強(qiáng)合作是大勢所趨，希望供需雙方正視這一點，理性分析形勢和制定營銷策略。

    駱鐵軍還表示，在資源保障體系之外，“十二五”期間，為了加快產(chǎn)品升級，將繼續(xù)加速淘汰鋼鐵行業(yè)落后產(chǎn)能。綜合運用差別電價、財政獎勵、考核問責(zé)等手段，嚴(yán)禁落后產(chǎn)能轉(zhuǎn)移，并將上大與壓小相結(jié)合，淘汰落后與新上項目相結(jié)合，根據(jù)各地區(qū)淘汰落后產(chǎn)能情況，優(yōu)先核準(zhǔn)淘汰落后任務(wù)完成較好地區(qū)和企業(yè)的鋼鐵項目。此外，鋼鐵布局也將優(yōu)化。“十二五”期間鋼鐵工業(yè)將改變鋼鐵業(yè)發(fā)展北重南輕的局面，重點發(fā)展東南沿海鋼鐵基地，而環(huán)渤海、長三角地區(qū)原則上不再布局新建鋼鐵廠。