我國(guó)溫室氣體排放已居世界第一，二氧化碳排放總量從1978年的1483百萬(wàn)噸增加到2008年的6896百萬(wàn)噸，年均增長(zhǎng)5.2%。按匯率法和不變價(jià)美元計(jì)算，2008年我國(guó)每?jī)|美元二氧化碳排放量是26.5萬(wàn)噸，是世界平均水平的3.4倍，日本的9.9倍，美國(guó)的4.8倍。

    煤炭消費(fèi)降了又升

    長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)能源消費(fèi)主要以化石能源為主，而化石能源中更是以煤炭為主。煤炭消費(fèi)占能源消費(fèi)總量的比重由1990年的76.2%，下降到2002年的68%，但近些年來(lái)，煤炭占能源消費(fèi)的比重有所上升，2009年達(dá)到70.4%，煤炭在我國(guó)占據(jù)了能源消費(fèi)的絕對(duì)地位。

    從能源利用效率看，我國(guó)的能源利用效率明顯低于世界平均水平。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)的綜合能源效率為33.4%，比國(guó)際先進(jìn)水平低10%；單位產(chǎn)值能耗是世界平均水平的2倍多，比美國(guó)、歐盟、日本、印度分別高2.5倍、4.9倍、8.7倍和43%；我國(guó)8個(gè)行業(yè)(石化、電力、鋼鐵、有色、建材、化工、輕工、紡織)主要產(chǎn)品單位能耗平均比國(guó)際先進(jìn)水平高40%；燃煤工業(yè)鍋爐平均運(yùn)行效率比國(guó)際先進(jìn)水平低15%~20%；機(jī)動(dòng)車(chē)每100公里油耗比歐洲高25%，比日本高20%。有關(guān)研究表明，按單位產(chǎn)品能耗和終端用能設(shè)備能耗與國(guó)際先進(jìn)水平比較，目前我國(guó)節(jié)能潛力約為3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

    能源強(qiáng)度須年均下降213%

    我國(guó)須積極推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，降低煤炭等化石能源在一次能源消費(fèi)中的比重，加大投資和政策扶持力度，開(kāi)發(fā)利用太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等新能源和可再生能源，逐步提高新能源和可再生能源在能源生產(chǎn)和消費(fèi)中的比重，使之成為滿足未來(lái)能源需求的重要補(bǔ)充，逐步形成多元化的能源結(jié)構(gòu)。

    此外，我國(guó)也應(yīng)不斷促進(jìn)相關(guān)低碳技術(shù)的發(fā)展，加快發(fā)展煤炭的清潔利用技術(shù)，大力發(fā)展先進(jìn)燃煤發(fā)電技術(shù)，提高煤炭轉(zhuǎn)化效率；推進(jìn)熱電、熱電冷聯(lián)供等多聯(lián)產(chǎn)技術(shù)，加快研發(fā)和推廣燃料電池以及發(fā)動(dòng)機(jī)動(dòng)力技術(shù)等，為能源低碳化發(fā)展提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。

    提高能源效率，等同于同樣的產(chǎn)出卻減少了能源消費(fèi)，從而降低了溫室氣體排放。有關(guān)研究表明，1978—2009年，中國(guó)單位GDP能耗從3.74噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元下降到1.08噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元，其下降的主要?jiǎng)恿?lái)自于各產(chǎn)業(yè)能耗的下降，其中工業(yè)能耗下降是總體能耗下降的主要原因。但從總體上來(lái)看，我國(guó)的能耗仍然偏高，降低能耗仍有很大空間。在這一形勢(shì)下，降低我國(guó)單位GDP能源消耗、節(jié)能減排，成為當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重。未來(lái)20年，據(jù)國(guó)際能源機(jī)構(gòu)(IEA)的預(yù)測(cè)，世界能源強(qiáng)度年均下降約為111%，中國(guó)要實(shí)現(xiàn)節(jié)能目標(biāo)，至少要保持能源強(qiáng)度年均下降213%。

    低碳新興產(chǎn)業(yè)的潛力

    產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理是造成我國(guó)碳排放量不斷增加的主要原因之一。因此，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，中國(guó)不僅需要調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，提高能源效率，也要積極促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。

    目前，我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)比重為40%左右，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。而我國(guó)工業(yè)增加值雖只占GDP的40%左右，但工業(yè)能源消耗幾乎占到了能源消費(fèi)總量的70%，明顯偏高。因此，要實(shí)現(xiàn)節(jié)能降碳的目標(biāo)，就必須大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，限制高能耗產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

    大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，提高其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重，尤其是發(fā)展資源消耗低、增加值較高的商務(wù)、信息服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。完善鋼鐵、有色、水泥等高耗能行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、政策，提高行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

    另一方面，加快發(fā)展戰(zhàn)略性低碳新興產(chǎn)業(yè)，努力搶占未來(lái)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)。將可再生能源、低碳先進(jìn)技術(shù)等領(lǐng)域作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，從政策上鼓勵(lì)新興低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。此外，我國(guó)也要繼續(xù)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)節(jié)能的發(fā)展，強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能技術(shù)的開(kāi)發(fā)和推廣，推進(jìn)節(jié)能減排的發(fā)展。