最近一段時間，能源行業污染事件頻發。本周一，中海油惠州煉油廠發生火災，由于惠州地區暴雨，導致消防廢水外溢，入海口泄洪道出現輕度污染。能源化工行業頻繁發生的環境事故或將促使相關部門從嚴規劃新上石油化工等涉危項目。環保部污染防治司巡視員李新民近日向本報記者透露，“‘十二五’期間，石油加工行業將被列為環境風險重點防控行業。”

    化工行業也同時“入榜”。從目前情況來看，煤化工環境污染問題還未引起地方和企業的足夠重視，一些地區不顧環境承載能力十分脆弱的現實，盲目上馬煤化工項目，一些企業在環境治理方面吝于投入、無所作為的現象十分普遍。

   除石油化工、煤化工外，其他重點防控行業還將包括化學原料及化學品制造、醫藥制造、有色金屬冶煉、紡織等。重點防控省份包括江蘇、山東、浙江、廣東、遼寧、湖南、河南、河北。

    “十二五”防控化學品環境風險出重拳

    “‘十二五’期間，我國將建立危險化學品防控規劃。”李新民透露，關于加強對危險化學品管理的指導意見已上報國務院。

    危險化學品是指具有燃燒、爆炸、毒害、腐蝕等性質，在生產、儲存、裝卸、運輸、使用等過程中易造成人身傷亡、財產損失、食品中毒、環境污染的化學品。常用危險化學品包括爆炸品、壓縮氣體和液化氣體、易燃液體和易燃固體、自燃物品和遇濕易燃物品、氧化劑和有機過氧化物、有毒品、放射性物品、腐蝕品，共8類4575種。目前全國危險化學品從業單位近29萬個，劇毒品從業單位近1.5萬個。

    在巴斯夫和中國環境報共同啟動的環保媒體研討會上，記者獲悉，近些年，由危險化學品引發的突發環境事件頻發。2009年，環保部接受處置突發環境污染事件170起，比2008年增長25.9%。2010年1~7月，接報突發環境事件119起，涉及危險化學品污染的有83起，占突發環境事件的70%。

    不愿透露姓名的業內人士向記者坦言：我國是世界第二大化學品生產大國，目前，我國仍在廣泛生產使用發達國家禁止生產的有毒有害化學品，部分地區出現癌癥突發態勢；有危險化學品特征的排放未能得到有效控制。“化學園區環評只能評價常規的污染物，對于潛在的危險還未得到有效控制。”這位人士舉例說，“世界每年有1000多種新的化學品產生，進入中國登記的有100多種，對于這些新產品我們有些還未能完全理解其中的特性。”

   未來，我國危險化學品防控任務相當繁重。“‘十二五’期間將有25000多家企業被列入重點防范企業名單。名單將包括涉及危險化學品使用及儲量大、防范措施不完善、群眾反映舉報多次的化學品生產企業。”李新民明確表示，高毒、高危害的企業都要被淘汰，從源頭控制環境污染。

    李新民介紹，“十二五”危險化學品環境風險防控主要措施包括調整危險化學品產業結構；優化危險化學品相關行業產業布局；加強危險化學品生產、儲運及廢棄物全過程風險管理；減少重點環境管理類危險化學物質排放；提升區域環境風險防控能力。

    “十二五”期間，環保部門將加強包括石油化工、煤化工行業在內的涉危行業的環境準入管理，提高準入門檻；加強環評，對特征污染物排放加強管理；加大淘汰落后工藝。“環保部門將開展危險化學品企業環境風險調查評估；實施環境風險分級管理；加強危險化學品運輸過程中的環境監管。”李新民補充說。

   危險化學品事故應急處置能力待提高

    “危險化學品事故發生后，多是從控制事故的角度進行管理，沒有充分考慮事故引發的污染問題如何預防和處置。”經常參與環境事故處理的環保部環境應急與事故調查中心副主任張志敏向記者介紹說，當載有化學物品的運輸車發生翻覆時，交通部門往往從盡快疏散車流角度出發處理，而消防部門通常從消除公路的環境事故角度出發，而沒有考慮到救援中出現次生、衍生環境災害，擴大了污染危害。

    “消防部門采用稀釋化學品的方式，本身就會把污染帶入土壤和水環境中，將進一步擴大污染范圍。”張志敏建議，事故發生后要及時通報環保部門，環保部門可以采取應急治理措施，以減輕事故造成的污染危害。

    事故處置不當與缺乏應對突發事件的經驗有很大關系。“一些地方政府對危險化學品事故應急救援體系建設缺乏統一規劃，應急預案針對性不強，操作性較差，有的甚至沒有預案。”曾參與危險化學品環境安全事故調研的一位專家告訴記者，有的省市和企業盡管制定了預案，但沒有經過實戰演習，消防、醫療救護力量不足、培訓不夠。“應急防范工作滯后的局面亟待轉變。”他建議，未來，各地區、各從業單位應當從組織領導、指揮協調、事故預警、應急處置、人員物資準備等方面，制訂完善的危險化學品事故應急處置預案，提高危險化學品事故應急處置能力。

    環境風險防控要從招商引資開始

    明明單個企業排放均已達標，可該地區的環境污染問題卻越來越突出，這是很多地區經濟發展中出現的環保新問題。“原因很簡單，是區域環境容量不足。”張志敏舉例說，浙江一縣級市，相關專業機構評估后認為，該地區沒有發展化工業的環境容量，但該地方領導仍堅持上馬化工業，造成環境嚴重污染。“未來，決策失誤造成環境超負荷都要被追責。”張志敏談到，環境風險防控既要從立項開始，也要從招商引資開始。

    張志敏告訴記者，未來化工項目將向條件較好、環境容量較大的地區布局。目前，我國化學品產業結構和分布并不合理。長江沿岸占國內化工產業分工的45%；黃河沿岸占17.7%。化工業80%左右的投資額分布在沿海、沿江。取水、冷卻方便的初衷，卻埋下了環境隱患。

    從上世紀90年代開始，上海通過產業結構調整，對沿江、沿河的化工企業進行搬遷，涉及危險化學品生產的企業正逐步向化工園區集中。上海化工園區內統一部署危險化學品處置、污染處理、消防安全、應急響應體系。“園區內的各家企業通過各自專用的管道將企業生產性廢水輸送到園區的污水處理公司進行統一處理。”上海化學工業區規劃建設處處長朱斌介紹說，目前化工園區的污水處理能力已達到3.77萬噸/天。