地方政府與央企的聯手對宏觀調控形成了一定的窒礙，這一點在石化行業得到了體現。據《財經國家周刊》報道，石化行業“十二五”發展規劃(下稱“規劃”)已獲上級主管部門原則性批準，預計將在5月底公布。

    “規劃”提出，“十二五”期間，石化行業總產值年均增長將保持10%以上，預計到2015年行業總產值將達到15萬億元左右;同時，要形成超過15家銷售收入過千億元的特大型企業，行業實現“由大變強”的轉型。“完成總產值目標倒問題不大，相反，問題在于石化行業的投資過熱、產能過剩問題。我們故意將增長目標調低了一些，但實際最后的發展很可能遠遠超過10%，需要警惕投資持續過熱帶來的泡沫。”石化聯合會內部參與“規劃”制定的內部人士指出。從目前的情況看，“規劃”很可能是一廂情愿的美好愿望。在已公布“十二五”規劃的省市中，大多數都將石化產業作為了支柱產業或者重點發展對象。

   實際上，對很多省市而言，其并不具備發展石化產業的優勢。以湖北為例，在省域范圍內僅有年產百余萬噸的江漢油田，但石化業位列該省七大千億支柱性產業之一，且計劃在“十二五”時期實現“倍增”。除了地方政府，央企更是背后的推手。石化聯合會內部一業內人士就表示，“煤化工項目中，大多數都是大型央企與地方政府聯姻的產物。國家要求調控，央企跑馬圈地的步伐一點沒停，地方拉項目、配套資源的熱情也沒減，很多上百億的大項目都是未批先動工。央企都是拿著國家的錢去投資，發改委怎么去關停?損失下來還是國家的。”所以，如果不能遏制地方政府和央企的聯手，“規劃”就只能有一種結果：被突破。