目前中國已經建立了化學品全球統一分類與標簽制度(GHS)國家協調機制，不過由于有的法規和標準相互之間并不協調，企業在理解和執行這些法規時存在不少困惑。另外，成本和人才等因素也對中國國內企業實施GHS造成影響，中國推行GHS仍面臨諸多挑戰。這是記者4月19日在北京召開的GHS實施國際研討會上獲得的信息。

    法律法規陸續出臺

    “中國正逐步推動GHS工作，由工信部牽頭，已經建立了GHS國家協調機制。”工信部原材料司副司長袁隆華表示，中國將實施GHS中長期及年度計劃，制定符合中國國情的GHS實施進度表，制定修訂相關法律法規、標準，加強實驗室和基礎數據庫建設，開展宣傳培訓工作和國際交流合作等。

    與GHS有關的法律法規與標準體系也在逐步完善和陸續推進。袁隆華說，《新化學物質環境管理辦法》已于去年10月15日實行；《化學品安全標簽編寫規定》（GB15258-2009）在一年試用期滿后，將于今年5月1日正式實施，而且是強制性規定；《危險化學品安全管理條例》將于今年12月1日實施，明確規定了化學品安全技術說明書和化學品安全標簽應當符合國家有關標準和國家有關規定。

    跨國企業困惑不少

    國際化學品制造商協會（AICM）副主席、瓦克化學大中華區總裁周博世認為，由于中國GHS涉及的管理部門眾多，現行的一些法規和標準存在不協調的情況，這對企業實施GHS將造成不便。他舉例說，中國化學品安全標簽的國家標準今年5月1日強制實施，但是作為實施GHS最重要的法律——《危險化學品安全管理條例》今年12月1日才正式實施，而危險化學品目錄也才剛剛開始起草，發布尚需時日。“法規和標準的不協調，使企業在理解和執行這些法規時面臨很多困惑。” 周博世說。

    PPG亞太區產品法規和安全經理壽國輝說，目前政府出臺的政策往往比較籠統，細節擬定也不徹底，企業在按照政策執行時，往往比較迷茫。

    由于危險化學品目錄還沒有出臺，不少與會企業擔心，企業自我分類與今后將發布的危險化學品目錄可能存在分歧。企業現在根據自我分類的結果編制安全標簽，在國家的危險化學品目錄發布以后，如果與目錄不一致，就需要重新修改材料安全數據表和標簽，將給企業的運營造成較大影響。

    周博世認為，中國現在沒有按照國際通行的慣例，對純物質和混合物給予不同的過渡期。特別是混合物的分類，由于數量龐大，而且數據缺乏，需要較長的過渡期。另外，如何對進口化學品加貼GHS標簽等問題，AICM希望中國有關部門能夠借鑒其他國家和地區的先進經驗，制定出切實可行的政策和指南。

    國內企業不甚了解

    在會議期間了解到，面對中國出臺的各項強制性標準，跨國企業已在積極應對，而國內企業卻動靜較小。以今年5月1日即將出臺的《化學品安全標簽編寫規定》為例，目前瓦克、中海殼牌、利安得巴塞爾、贏創、亨斯邁和杜邦等跨國企業都已開始嚴格按照規定進行編寫，而國內企業還沒多大的動作。

    國際化學品制造商協會法規事務總監鄭培杰認為，GHS理念在國內認知度還不高，大部分民營企業甚至不知道GHS是什么。此外，政府并沒有明確相關懲罰性措施，這容易出現政府出臺強制性標準，可企業卻拒不執行的情況。國際第三方質量與安全機構Intertek (天祥集團)法規咨詢師李志雄說，目前Intertek在中國承接的GHS認證的客戶群體中，主要是大型的跨國企業，幾乎見不到國內中小企業的身影。

    成本和人才資源也是制約國內企業實施GHS的一個因素。贏創EHSQ（環境、健康、安全與質量）總監周強告訴記者，由于實施GHS會增加企業成本，而跨國企業實力比較雄厚，相對來說對企業的影響不算大。而國內大部分實力較弱的民營企業則不然，他們對成本具有極強的敏感性，一旦成本上升，就會對其產品市場造成沖擊，因此企業實施GHS的積極性往往不高。

    中海殼牌HSE（健康、安全和環境）顧問何朋濤告訴記者，跨國企業對中國實施GHS積極響應的另一個原因是他們具有人才和資源的優勢。很多跨國公司在其他國家或區域的機構已經實施了GHS，他們可以將現成的模板和數據搬過來使用，而且他們有這方面的專家和人才。但對于大部分國內企業來說，這一切都要從零開始。