3月10日，全國工商聯石油商會公布了今年兩會的提案，這份提案建議打破油氣行業行政壟斷，推動民營石油石化企業進入石油上中下游各領域。同時，放開民營油企進口原油的限制，改變地方煉油企業單純依靠國有石油集團供油的局面。

    以下為提案全文：

    近兩年，國內部分地區成品油市場供應緊張，出現“油荒”，引起社會各界的廣泛關注，為此，國家實施了新的成品油定價機制，增強了我國成品油價格(破解油價困境)與國際原油價格的關聯性。但由于我國目前的石油行業還存在一些體制和機制上的問題與障礙，單純的成品油定價機制并不能從根本上解決問題，“油荒”一再發生，嚴重影響了人們正常的生產、生活秩序。

    我們認為，成品油市場供應緊張只是表象，造成上述情況發生的主要原因是石油行業現行體制和機制上存在的問題：

    一、我國現行的石油體制導致高度行政性壟斷，使市場主體單一，市場配置能力低。

    國有石油集團在國內石油行業的上游控制著石油資源開采權，在中游控制著煉油企業的生產加工權（包括國內地方煉油廠），對外控制著原油、成品油的進出口權，國內市場80%以上的成品油由國有石油集團供應，造成了市場主體單一，難以跟上國內市場變化，資源不能真正按照市場需求進行有效配置，從而導致國內石油市場供求關系脆弱，“批零倒掛”、“油荒”發生。

    二、高度壟斷的石油市場使地方煉化企業和民營石油流通企業生存發展舉步維艱，難以發揮活躍市場、補充市場的作用。

    國家對原油進口權的限制，造成地方煉化企業生產原料短缺。目前有地方煉化企業99家，約占全國煉油企業數量的45%，煉油能力超過8800萬噸/年。由于政策限制，地方煉化企業獲得的國家原油指標很少，遠遠不能滿足其生產需要；在進口原油上，商務部每年發布非國營貿易原油進口配額，大部分指標歸國有石油公司的地方企業擁有，民營企業只能得到很少的指標。另外，根據我國現行政策規定，所有的非國營貿易進口原油都必須返銷給國有石油集團，而不能直接在市場上銷售。民營石油企業進口的石油，不能直接提供給其他企業使用，只能先銷售給國有石油集團，然后由國有石油集團統一銷售。

    地方煉化企業在原料供應不足的情況下，為維持生產，只能進口高價燃料油生產成品油。燃料油消費稅額高，含硫量高，出油率低，以燃料油作為生產原料的成本較原油高出許多。據統計，2009年，全國地方煉化企業開工率普遍不到50%，設備裝置閑置情況嚴重。地方煉化企業一直是民營石油流通企業的主要供應商，其運轉直接影響到下游依靠它供油的大批民營石油流通企業的經營，也直接影響到成品油供應市場。

    民營石油流通企業長期面臨油源不穩定問題。民營石油流通企業銷售石油總量約占我國石油消耗量的1/3，民營石油批發企業與民營加油站固定資產總投資達到7720億元。民營石油企業從業人員300多萬人。據商務部最新數據顯示，截至2010年12月底，全國民營石油流通企業有44760家，其中批發企業609家，約占全部石油批發企業的23.6%；倉儲企業146家，約占全國倉儲企業的38.3%；加油站44005家，占全部加油站數量的46%。民營石油流通企業雖然獲得了經營權，但由于沒有穩定的油源供應保障，民營批發企業無油可批，民營加油站無油可加，民營石油企業的碼頭、油庫閑置的現象時有發生，面臨不平等競爭，生存發展艱難。

    綜上所述，地方煉化企業已經形成的產能和民營石油流通企業在活躍市場方面的作用沒有得到充分地發揮，一個比較充分的市場競爭環境還未形成。我們認為，應充分發揮民營石油行業的市場補充作用，保障我國成品油市場的穩定。促進民營石油經濟健康發展的關鍵之一，就是保證民營石油行業在各環節有穩定的油源供應，提供公平、公正的市場競爭環境。為此，我們建議：

    一、建立公平的市場準入制度，培育多元化的石油市場主體，營造競爭性的市場環境。

    抓緊制定《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》相關實施細則，推動民營石油石化企業進入石油上中下游各領域，建立以中石油、中石化、中海油等國有企業為主，民營石油石化企業及外資石油企業積極參與，有序、和諧、共贏、競爭的市場體系。

    二、改革原油進口體制。

    一方面，放開對非國營石油企業的進口限制，特別是取消非國營貿易配額的原油進口要由國有石油集團統一銷售和供應煉廠的規定，準許非國營貿易配額的原油進口后在市場上流通，供應地方煉化企業自主加工和銷售，充分利用已有設備，提高開工率，豐富成品油供應渠道，使經營主體多元化。另一方面，改變地方煉油企業單純依靠國有石油集團供油的局面，為保障國內石油市場的穩定性，可考慮由規模較大的民營石油企業聯合組建大型股份制集團企業，統一對外詢價，組織進口，進口的原油除供應地方煉油企業外，也可投放石油交易市場，探索一條既降低石油進口成本，又充分保障地方和民營煉油企業油源的新路子。