作為發(fā)展中國家，我國暫時不用承擔(dān)強制碳減排義務(wù)，但從中央政府的政策到各地方政府積極建立碳排放權(quán)交易所不難看出，碳交易在中國已漸行漸近。不過，在全國性碳交易規(guī)則缺失的情況下，各地方政府搶先建立碳排放權(quán)交易所很可能帶來標準不統(tǒng)一、交易量低迷以及買家嚴重缺失等問題。

    碳交易漸行漸近

    歐盟碳排放權(quán)交易升級在即。從今年3月開始，全球有航班飛至歐盟的航空公司都必須向歐盟提交監(jiān)測報告，以換取免費的碳排放配額。而從2012年1月1日起，歐盟將對進出歐盟以及在歐盟內(nèi)部航線飛行的航空公司規(guī)定二氧化碳排放限額，所有在歐盟境內(nèi)機場起降的航班全程排放的二氧化碳都將納入歐盟排放交易體系(EUETS)。

    外在壓力和國內(nèi)節(jié)能減排的需求，都使得碳排放權(quán)日益成為我國官方高度重視的話題。2010年10月，《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》中首次提到，要建立和完善主要污染物和碳排放交易制度。此后，在國家發(fā)改委發(fā)布的《決定》解讀中再次重申要建立污染物和碳排放交易體系。

    業(yè)內(nèi)專家指出，我國提出了到2020年控制溫室氣體排放的行動目標，并將其納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃，其中，碳排放權(quán)交易將是市場化控制溫室氣體排放的不可或缺的手段。

    國家發(fā)改委應(yīng)對氣候變化司副司長孫翠華透露，國家發(fā)改委將盡快出臺《自愿減排交易暫行管理辦法》，建立自愿碳排放交易注冊登記系統(tǒng)，鼓勵和支持有條件的地區(qū)和行業(yè)探索碳排放權(quán)交易，5年內(nèi)在部分行業(yè)和省份試點推出碳排放權(quán)交易。工業(yè)和信息化部的官員也表示，行政手段節(jié)能減排一直是治標不治本，今后要在碳交易和碳稅上想辦法。

    為積極探索我國應(yīng)對氣候變化、降低碳強度、推進綠色發(fā)展的做法和經(jīng)驗，我國首先在廣東、遼寧、湖北、陜西、云南5省和天津、重慶、深圳、廈門、杭州、南昌、貴陽、保定8市開展發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)、建設(shè)低碳城市、倡導(dǎo)低碳生活的試點工作。根據(jù)國家發(fā)展改革委通知，試點省區(qū)和試點城市要將應(yīng)對氣候變化工作全面納入本地區(qū)“十二五”規(guī)劃，研究制定試點省區(qū)和試點城市低碳發(fā)展規(guī)劃。

    業(yè)內(nèi)人士認為，首批試點地區(qū)分布于東部沿海發(fā)達地區(qū)以及中、西部地區(qū)，在自然資源、自然條件、經(jīng)濟發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等各方面都有差異，這將有助于積累在不同地區(qū)推動低碳綠色發(fā)展的有益經(jīng)驗。

    各地搶灘碳交易所

     中央政府對碳交易的態(tài)度越來越清晰，這讓各地方政府也躍躍欲試。廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強認為，“十二五”期間我國將推進碳排放強制交易，雖然推進力度會較溫和，但市場空間無疑是巨大的。

    據(jù)彭博新能源財經(jīng)統(tǒng)計，2010年全球碳排放權(quán)交易成交額同比增加了5%，達到930億歐元，合1200億美元。更有專家認為，碳排放權(quán)未來將超過石油，成全球交易規(guī)模最大的商品。

    中信證券[13.71 -0.44%]碳投資與碳市場首席科學(xué)家唐人虎則表示，盡管目前歐盟的碳交易市場最成熟，美國的自愿碳交易行業(yè)也很發(fā)達，但中國是碳交易潛力最大的國家。

    各地方政府正越來越看好這一市場，據(jù)公開信息統(tǒng)計，國內(nèi)至今已經(jīng)掛牌成立的環(huán)境權(quán)益類交易所已多達9家，而專業(yè)性環(huán)境交易所已達19家。西部首家環(huán)境資源交易中心今年1月份在重慶聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所正式掛牌。

    搶灘建立專業(yè)的碳交易所更是各地在碳交易上占得先機的“必殺技”。目前，我國已成立了四個碳排放交易所，包括成立于2008年的北京環(huán)境交易所、上海環(huán)境能源交易所、天津排放權(quán)交易所，以及2010年10月成立的深圳排放權(quán)交易所。北京環(huán)境交易所還主導(dǎo)制定了專為中國市場設(shè)立的自愿減排“熊貓標準”。

    除此之外，還有不少省市正在籌劃建立碳排放權(quán)交易所。據(jù)悉，為推進主要污染物減排工作，河北省出臺了《主要污染物排放權(quán)交易管理辦法(試行)》，決定推行和規(guī)范主要污染物排放權(quán)的交易活動，該辦法將從今年5月1日起施行。江西省表示，希望政府批準江西建立地方碳排放交易平臺。廣東省也曾宣布，希望中央政府能批準廣東在“十二五規(guī)劃”中包括成立碳交易平臺的內(nèi)容，但并未透露更多細節(jié)；而四川也考慮在未來五年籌備省級碳排放交易計劃。

    火熱之下存隱患

    低碳發(fā)展概念“惹火”了碳排放權(quán)交易所，在各地如雨后春筍般出現(xiàn)的環(huán)境交易所、排放權(quán)交易所背后，是國家層面碳交易規(guī)則的缺失，而地方搶先建立碳排放權(quán)交易所很可能帶來標準不統(tǒng)一、交易量低迷不振以及買家嚴重缺失等問題。

    由于我國尚未推行碳排放權(quán)強制交易、強制性碳盤查等政策，在中國要做真正的碳交易項目，只能從CDM(清潔發(fā)展機制)項目的交易以及少部分自愿減排交易中尋找買主。

    目前，自愿減排占全球碳交易市場的份額非常少，交易值只占0.6%，交易量只占2.6%。國家發(fā)改委能源研究所CDM項目管理中心副主任米川擔(dān)心：“大家加入自愿減排這個圈子，全都想賣，誰來買呢？”目前在國際碳交易市場上中國主要是賣方。據(jù)介紹，現(xiàn)有的國內(nèi)碳買家多為履行社會責(zé)任的企業(yè)或個人，因而市場規(guī)模非常小。

    事實上，國際碳交易往往基于“總量控制”，而對中國的減排政策，國家發(fā)改委應(yīng)對氣候變化司司長蘇偉曾明確表示，中國國內(nèi)近期不會采取總量控制來達到減排的目的。正因為此，自從北京、天津、上海碳排放權(quán)交易所成立以來，碳排放權(quán)交易屈指可數(shù)。“別看各地碳排放權(quán)交易所開得熱鬧，其實現(xiàn)在都還是‘賠本賺吆喝’的階段，真正的交易沒有多少。”一位業(yè)內(nèi)人士一針見血地說。

    業(yè)內(nèi)人士還指出，由于國家層面的碳交易辦法還在醞釀中，各區(qū)域間在開展碳交易活動時會受限于各地經(jīng)濟結(jié)構(gòu)模式、計量辦法、交易規(guī)則等一系列影響因素，發(fā)展速度不盡相同，因而也背離了碳交易活動統(tǒng)一化的初衷。同時，地方化的碳交易模式成長空間有限，并不足以支撐整個行業(yè)的成長。

    國內(nèi)省市之所以在強制碳交易尚未推出時就紛紛籌建碳交易平臺，目的在于搶占先機。今后，碳排放將涉及當(dāng)?shù)丨h(huán)保政策和經(jīng)濟增長等關(guān)鍵問題，先掌握交易機構(gòu)，無疑是受地方利益的驅(qū)動。

    而從國際上的實踐來看，歐洲、美國、新西蘭已存在統(tǒng)一的碳交易市場，而韓國和澳大利亞也計劃在明、后兩年啟動碳交易機制，全球碳交易市場可能在2016年正式形成。發(fā)改委不久前指出，將限制地方碳交易平臺數(shù)量，避免過度競爭。