轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式是能源領(lǐng)域的一場(chǎng)深刻變革

    “十二五”能源發(fā)展總的要求是貫徹《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》?！督ㄗh》對(duì)“十二五”能源發(fā)展作了充分闡述，指出要“推動(dòng)能源生產(chǎn)和利用方式變革，構(gòu)建安全穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系。加快新能源開(kāi)發(fā)，推動(dòng)傳統(tǒng)能源清潔高效利用，在保護(hù)生態(tài)的前提下積極發(fā)展水電，在確保安全的基礎(chǔ)上高效發(fā)展核電，加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)，發(fā)展智能電網(wǎng)，完善油氣管網(wǎng)，擴(kuò)大油氣戰(zhàn)略儲(chǔ)備。”還指出要“把大幅降低能源消耗強(qiáng)度和二氧化碳排放強(qiáng)度作為約束性指標(biāo)。合理控制能源消費(fèi)總量，提高能源利用效率。調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，增加非化石能源比重。”建議中還有多處對(duì)能源發(fā)展做了論述。認(rèn)真領(lǐng)會(huì)和貫徹《建議》精神，理清“十二五”能源發(fā)展思路，對(duì)做好今后5年的能源工作，具有極其重要的意義。

    轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式是能源領(lǐng)域的一場(chǎng)深刻變革，必須貫穿于能源工作的各個(gè)方面。要把大力調(diào)整能源結(jié)構(gòu)作為轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式的主攻方向，把合理控制能源消費(fèi)總量作為轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)，把擴(kuò)大能源國(guó)際合作作為轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式的重要內(nèi)容，把科技創(chuàng)新作為轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式的重要支撐，把深化改革作為轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式的強(qiáng)大動(dòng)力，把改善民生作為轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

    加快《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》編制優(yōu)化能源發(fā)展結(jié)構(gòu)

    2011年是“十二五”的開(kāi)局之年，做好今年的工作極為重要，要重點(diǎn)抓好以下工作：

    一、抓緊制定和實(shí)施“十二五”各項(xiàng)能源規(guī)劃。加快《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》的編制工作，盡快上報(bào)國(guó)務(wù)院審議。抓緊編制油氣管網(wǎng)、電網(wǎng)、LNG和石油儲(chǔ)備等重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，以及能源科技、電力、煤炭、石油天然氣、可再生能源、煤層氣等專項(xiàng)規(guī)劃。

    二、抓好大型煤炭基地建設(shè)。加強(qiáng)礦區(qū)總體規(guī)劃管理，優(yōu)先安排現(xiàn)代化大型煤礦建設(shè)。做好項(xiàng)目核準(zhǔn)和前期工作，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)工建設(shè)大型煤炭基地內(nèi)的大中型現(xiàn)代化煤礦。編制新疆大型煤炭基地規(guī)劃。推進(jìn)準(zhǔn)格爾、上海廟等礦區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)。適當(dāng)擴(kuò)大煤礦產(chǎn)能儲(chǔ)備，增強(qiáng)能源供應(yīng)保障能力。

    三、繼續(xù)推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組。按照國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組的若干意見(jiàn)》，研究制定配套措施，盡快出臺(tái)煤礦企業(yè)資質(zhì)管理辦法，及時(shí)解決兼并重組工作中出現(xiàn)的問(wèn)題。鼓勵(lì)煤、電、運(yùn)一體化發(fā)展和煤炭企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。繼續(xù)關(guān)閉整頓小煤礦。

    四、做好煤礦安全改造和瓦斯防治。繼續(xù)利用中央預(yù)算內(nèi)資金，安排煤炭產(chǎn)業(yè)升級(jí)、地質(zhì)補(bǔ)充勘探和煤礦安全改造項(xiàng)目，支持煤礦瓦斯防治。研究制定高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井財(cái)稅優(yōu)惠政策。落實(shí)瓦斯發(fā)電上網(wǎng)價(jià)格補(bǔ)貼。以沁水盆地和鄂爾多斯盆地東緣為重點(diǎn)，加強(qiáng)輸送管網(wǎng)及配套設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；_(kāi)發(fā)利用。

    五、加強(qiáng)國(guó)內(nèi)油氣勘探開(kāi)發(fā)。要研究政策，鼓勵(lì)企業(yè)增加勘探開(kāi)發(fā)投入，加大工作力度，確保油氣資源接續(xù)。加大煤層氣、頁(yè)巖氣、頁(yè)巖油等非常規(guī)資源開(kāi)發(fā)利用。2011年國(guó)內(nèi)石油產(chǎn)量穩(wěn)定在2億噸左右，天然氣產(chǎn)量超過(guò)1000億立方米。

    六、加快天然氣調(diào)峰能力建設(shè)。利用地下鹽穴、廢棄油氣田，加緊建設(shè)一批天然氣儲(chǔ)氣庫(kù)。加快推進(jìn)江蘇、大連、山東、珠海、寧波5個(gè)LNG接收站建設(shè)。抓緊西氣東輸東段工程工程建設(shè)。把天然氣儲(chǔ)氣庫(kù)、LNG接收站與全國(guó)天然氣骨干管網(wǎng)互通互聯(lián)，提高應(yīng)急調(diào)峰能力。

    七、全面推進(jìn)國(guó)家石油儲(chǔ)備二期項(xiàng)目建設(shè)。加快工程進(jìn)度，確保工程質(zhì)量，爭(zhēng)取早日建成投運(yùn)。加強(qiáng)監(jiān)督，確保石油儲(chǔ)備基地安全運(yùn)行。

    八、加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)。繼續(xù)完善500千伏和750千伏骨干網(wǎng)架，建設(shè)晉東南-荊門(mén)二期、錫盟-南京、錦屏-江蘇等特高壓輸電通道。在北京、天津等地開(kāi)展電網(wǎng)智能化試點(diǎn)。在上海、深圳等城市建設(shè)電動(dòng)汽車配套充電設(shè)施。

    九、優(yōu)化發(fā)展火電。2011年擬新開(kāi)工火電8000萬(wàn)千瓦，包括熱電聯(lián)產(chǎn)和燃?xì)怆娬?。有序建設(shè)西部煤電基地，嚴(yán)格控制在東部沿海地區(qū)新、擴(kuò)建燃煤電站。繼續(xù)開(kāi)展“上大壓小”工作。

    十、積極推進(jìn)核電建設(shè)。做好核電新項(xiàng)目核準(zhǔn)的相關(guān)工作，爭(zhēng)取開(kāi)工建設(shè)新的項(xiàng)目，確保接續(xù)發(fā)展。切實(shí)抓好在役核電機(jī)組安全運(yùn)營(yíng)和在建項(xiàng)目安全建設(shè)。

    十一、加快開(kāi)發(fā)水電。在水能資源豐富、建設(shè)條件較好、開(kāi)發(fā)程度偏低、環(huán)保論證充分的金沙江下游、雅礱江、大渡河、瀾滄江中下游、黃河上游等水電基地，開(kāi)工建設(shè)一批大中型水電站或推進(jìn)前期工作，爭(zhēng)取開(kāi)工建設(shè)糯扎渡水電站，做好烏東德、白鶴灘兩個(gè)大型水電項(xiàng)目的前期工作。全年水電新開(kāi)工規(guī)模達(dá)到2000萬(wàn)千瓦以上。

    十二、堅(jiān)定不移地推進(jìn)風(fēng)電開(kāi)發(fā)。統(tǒng)籌落實(shí)市場(chǎng)消納，做好輸電規(guī)劃，繼續(xù)建設(shè)大型風(fēng)電基地。開(kāi)工建設(shè)甘肅酒泉二期500萬(wàn)千瓦、新疆哈密200萬(wàn)千瓦、內(nèi)蒙古開(kāi)魯200萬(wàn)千瓦、吉林通榆150萬(wàn)千瓦風(fēng)電項(xiàng)目。啟動(dòng)江蘇新的100萬(wàn)千瓦海上風(fēng)電項(xiàng)目，推動(dòng)河北、山東、浙江、福建等地海上風(fēng)電發(fā)展。抓緊建設(shè)上海東海大橋海上風(fēng)電項(xiàng)目二期工程。爭(zhēng)取并網(wǎng)風(fēng)機(jī)累計(jì)達(dá)到5500萬(wàn)千瓦。

    十三、積極開(kāi)發(fā)利用太陽(yáng)能。繼續(xù)在西部地區(qū)開(kāi)展光伏電站項(xiàng)目特許權(quán)招標(biāo)，總規(guī)模在50萬(wàn)千瓦左右。在統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎(chǔ)上，建設(shè)青海格爾木太陽(yáng)能發(fā)電基地。推進(jìn)青海、內(nèi)蒙古太陽(yáng)能熱發(fā)電等示范項(xiàng)目建設(shè)。加快實(shí)施“金太陽(yáng)工程”。支持建設(shè)若干個(gè)新能源示范城市。支持吐魯番新城太陽(yáng)能建設(shè)。

    十四、加強(qiáng)農(nóng)村能源建設(shè)。召開(kāi)全國(guó)農(nóng)村能源工作會(huì)議。繼續(xù)安排中央預(yù)算內(nèi)資金，實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)，提高供電能力和供電可靠性。建設(shè)綠色能源示范縣，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)可再生能源應(yīng)用。

    推進(jìn)科技創(chuàng)新加強(qiáng)國(guó)際合作

    十五、加快實(shí)施國(guó)家科技重大專項(xiàng)。貫徹2010年國(guó)務(wù)院重大專項(xiàng)實(shí)施推進(jìn)會(huì)精神，抓好“大型油氣田及煤層氣開(kāi)發(fā)”、“大型先進(jìn)壓水堆和高溫氣冷堆核電站”兩個(gè)專項(xiàng)的“十一五”驗(yàn)收和“十二五”項(xiàng)目啟動(dòng)工作?？偨Y(jié)經(jīng)驗(yàn)，明確目標(biāo)和任務(wù)，創(chuàng)新管理機(jī)制，推進(jìn)重大專項(xiàng)取得新的成果。

    十六、提升能源行業(yè)科技水平。依托國(guó)家能源研發(fā)（實(shí)驗(yàn)）中心，組織重大技術(shù)攻關(guān)。啟動(dòng)700℃超超臨界燃煤發(fā)電關(guān)鍵技術(shù)、風(fēng)力發(fā)電和海水淡化聯(lián)合技術(shù)、智能化輸配電關(guān)鍵設(shè)備等研發(fā)和工程示范。加強(qiáng)國(guó)際技術(shù)交流與合作，開(kāi)展先進(jìn)潔凈煤、先進(jìn)生物燃料與核電延壽技術(shù)聯(lián)合研發(fā)。組織國(guó)家能源科技進(jìn)步獎(jiǎng)評(píng)選和重大能源科技成果鑒定活動(dòng)。

    十七、推進(jìn)能源裝備自主創(chuàng)新。繼續(xù)依托重大工程，推進(jìn)重大能源裝備國(guó)產(chǎn)化。加快核電鍛件、泵閥和數(shù)字化儀控等關(guān)鍵設(shè)備研發(fā)和鑒定，以及AP1000四臺(tái)示范機(jī)組建設(shè)和技術(shù)消化吸收再創(chuàng)新。推動(dòng)超超臨界火電機(jī)組關(guān)鍵閥門(mén)和鍋爐四大管道國(guó)產(chǎn)化，以及大型天然氣液化技術(shù)裝備和長(zhǎng)輸管線裝備國(guó)產(chǎn)化

    十八、完善能源行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。積極推進(jìn)核電、風(fēng)電、太陽(yáng)能、電動(dòng)汽車充電設(shè)施、智能電網(wǎng)、煤制燃料、生物燃料、節(jié)能與提高能效、天然氣等能源領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化工作。

    十九、抓好能源節(jié)約和資源綜合利用。制定能源行業(yè)節(jié)能指導(dǎo)意見(jiàn)?；I建國(guó)家能源節(jié)約和資源利用研發(fā)中心。重點(diǎn)在潔凈煤、煉油、火電、核電以及可再生能源領(lǐng)域，開(kāi)展節(jié)能減排和資源綜合利用試點(diǎn)示范工作。

    二十、加強(qiáng)國(guó)際對(duì)話與交流。圍繞能源安全、應(yīng)對(duì)氣候變化、可持續(xù)發(fā)展等全球性問(wèn)題，加強(qiáng)與英國(guó)、法國(guó)、加拿大、歐盟、東盟等國(guó)家和地區(qū)組織的雙、多邊對(duì)話交流。積極參加五國(guó)能源部長(zhǎng)會(huì)議、東盟+3能源部長(zhǎng)會(huì)議、全球核能合作伙伴部長(zhǎng)會(huì)議和IEA能源部長(zhǎng)會(huì)議等活動(dòng)。主動(dòng)開(kāi)展能源邀請(qǐng)外交，邀請(qǐng)能源資源大國(guó)、消費(fèi)大國(guó)和周邊國(guó)家的能源高官來(lái)華訪問(wèn)。

    二十一、加強(qiáng)與重點(diǎn)國(guó)家的務(wù)實(shí)合作。推進(jìn)同土庫(kù)曼斯坦、哈薩克斯坦、緬甸等周邊國(guó)家的管道和資源合作，與中亞、加拿大、納米比亞等國(guó)的天然鈾合作。加強(qiáng)與巴西在深海油氣裝備、生物燃料、特高壓電網(wǎng)等領(lǐng)域的合作。參與海外能源工程競(jìng)標(biāo)、投資、工程承包和勞務(wù)合作。加大能源裝備出口力度。繼續(xù)開(kāi)展同東南亞、南非等國(guó)的對(duì)話交流。為二代改進(jìn)型核電走出去創(chuàng)造條件。

    二十二、積極推進(jìn)油氣國(guó)際戰(zhàn)略通道建設(shè)。抓好中哈原油管道二期、中哈天然氣管道二期、中緬油氣管道等項(xiàng)目建設(shè)。加緊推進(jìn)中亞天然氣管道C線和中俄天然氣管道西線項(xiàng)目。

    二十三、加快能源立法進(jìn)程。貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法制政府建設(shè)的意見(jiàn)》，積極推進(jìn)能源法、煤炭法（修訂）和海洋石油天然氣管道保護(hù)條例的審查修改。抓緊核電、國(guó)家石油儲(chǔ)備和天然氣基礎(chǔ)設(shè)施管理立法。研究修改電力法。抓緊石油天然氣立法前期工作。貫徹實(shí)施可再生能源法，制定實(shí)施可再生能源配額管理辦法。認(rèn)真履行石油天然氣管道保護(hù)法賦予的職責(zé)，加強(qiáng)各自行政區(qū)域內(nèi)管道保護(hù)工作。

    二十四、加強(qiáng)政策研究和新聞宣傳。繼續(xù)組織評(píng)選國(guó)家能源局軟科學(xué)研究?jī)?yōu)秀成果獎(jiǎng)。圍繞推動(dòng)能源生產(chǎn)和利用方式變革，構(gòu)建安全穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系，組織開(kāi)展重大課題研究，推廣利用研究成果，活躍學(xué)術(shù)氣氛。高度重視新形勢(shì)下的能源新聞宣傳工作，密切關(guān)注輿情，正確引導(dǎo)輿論，為能源發(fā)展，特別是水電、核電、風(fēng)電等清潔能源發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

    二十五、加強(qiáng)能源形勢(shì)監(jiān)測(cè)分析。密切關(guān)注能源生產(chǎn)、消費(fèi)、價(jià)格、庫(kù)存等情況變化，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性和傾向性問(wèn)題，提供準(zhǔn)確的決策參考信息。定期召開(kāi)能源經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)布會(huì)，合理引導(dǎo)生產(chǎn)、消費(fèi)和社會(huì)預(yù)期。