“我認(rèn)為‘十二五’時(shí)期的節(jié)能減排還應(yīng)該保持一個(gè)高強(qiáng)度引領(lǐng)性的目標(biāo)，但不會(huì)超過‘十一五’定下的單位GDP能耗降低20%的目標(biāo)。”國家發(fā)改委能源研究所副所長戴彥德昨日在出席2010亞洲能源論壇新聞發(fā)布會(huì)后告訴《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者。

    戴彥德說，近期就“十二五”節(jié)能減排的具體目標(biāo)還在探討和對(duì)話之中，之所以說成是對(duì)話，是因?yàn)榇饲爸醒胂逻_(dá)指標(biāo)時(shí)，地方往往很積極，甚至提出比中央還要高的指標(biāo)。“但經(jīng)過‘十一五’之后，現(xiàn)在指標(biāo)再往下分，難度就大了，這就需要中央和地方進(jìn)行協(xié)調(diào)來確定指標(biāo)，所以說在‘十二五’和‘十三五’期間，節(jié)能減排的任務(wù)會(huì)更艱巨。”

    事實(shí)上，今年下半年，高強(qiáng)度地完成“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)所帶來的空前壓力，早已令地方感到需要為“十二五”的任務(wù)預(yù)留出一定空間。

    比如廣東省惠州市一位官員告訴本報(bào)記者，他們?cè)谥贫ó?dāng)?shù)?ldquo;十二五”節(jié)能減排目標(biāo)時(shí)充分考慮了將要上馬的大項(xiàng)目，但國家下達(dá)的目標(biāo)還不確定。

    廣東省茂名市常務(wù)副市長郭元強(qiáng)對(duì)記者表示，茂名在年末完成“十一五”的節(jié)能減排任務(wù)是沒有問題的，“雖然國家‘十二五’的節(jié)能減排任務(wù)還沒有分解到我們，但我想這個(gè)目標(biāo)的設(shè)定一定會(huì)考慮到石化城市的特點(diǎn)。”

    “我認(rèn)為，‘十二五’還應(yīng)該保持高強(qiáng)度引領(lǐng)性的目標(biāo)，一個(gè)很容易完成的指標(biāo)就不會(huì)帶來今天結(jié)構(gòu)性變革的局面。”戴彥德解釋說，“十一五”單位GDP能耗降低20%的指標(biāo)不是一個(gè)工程的指標(biāo)，而是包含結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、技術(shù)進(jìn)步等諸多因素，是整個(gè)宏觀調(diào)控、結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的一個(gè)抓手，否則國家提出的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型就很難去落實(shí)。

    “不會(huì)高于20%。”戴彥德談到“十二五”單位GDP能耗降低目標(biāo)時(shí)說，但強(qiáng)度可能更大，潛力越挖難度越大，邊際成本越高，“十一五”淘汰了大量的落后產(chǎn)能，“十二五”時(shí)期的落后產(chǎn)能所剩無幾。

    “20%的目標(biāo)今年年底有可能全面完成。”戴彥德說，這相當(dāng)于我國減排的溫室氣體排放量達(dá)到十幾億噸，中國5年以來所作出的減排貢獻(xiàn)是全球所有國家中前所未有的。

    國家發(fā)改委日前發(fā)布了《中國應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)：2010年度報(bào)告》，預(yù)計(jì)今年底將能夠完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)：單位GDP能耗下降20%左右。

    但戴彥德強(qiáng)調(diào)，GDP能耗并不一定反映實(shí)質(zhì)的能源效率，“實(shí)質(zhì)的能源效率指上馬一個(gè)項(xiàng)目單位能耗的高低，GDP能耗跟經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有關(guān)，比如在某個(gè)省份明年上馬了兩個(gè)大的工業(yè)項(xiàng)目，其GDP能耗不是下降而是上升的，或者西部地區(qū)有些省份承接?xùn)|部的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)移的大部分都是工業(yè)項(xiàng)目，GDP能耗肯定會(huì)增加。”

    “所以我們現(xiàn)在既要考核省份的單位GDP能耗，又要考察省份上馬的這些項(xiàng)目是不是國家需要的，其降低能耗的設(shè)施是否具有國際先進(jìn)水平。”戴彥德說。