“西部地區(qū)初步規(guī)劃到2015年西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值比2008年翻一番，什么概念呢？就是今后這幾年，西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長速度都要保持在10個百分點(diǎn)以上。”7月8日，國家發(fā)改委副主任杜鷹在國新辦發(fā)布會上表示。

    剛剛結(jié)束的西部大開發(fā)工作會議確定，國家計(jì)劃今年新開工23項(xiàng)西部大開發(fā)重點(diǎn)工程，投資總規(guī)模為6822億元，這一規(guī)模超過西部大開發(fā)過去10年投資總額的1/3。

    對于這筆錢從何而來，杜鷹解釋，“從融資結(jié)構(gòu)上看，中央的投資只是一小部分，過去十年西部地區(qū)全年固定資產(chǎn)投資是近20萬億元，中央投資不到9000 億元。今后我們還要制定一些鼓勵社會資金向西部投入的政策，特別是信貸資金，并加大直接融資和間接融資的政策扶持力度，形成多元化的投資格局。”

    同時，杜鷹表示，為了適應(yīng)國際和東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的大趨勢，在新一輪西部大開發(fā)中，將進(jìn)一步實(shí)施差別化的土地政策。

    適當(dāng)擴(kuò)大西部荒地利用指標(biāo)

    重慶市副市長童小平在國新辦的發(fā)布會表示，西部大開發(fā)的下一個十年，將要在西部建設(shè)幾個內(nèi)陸的開放高地，在這一國家戰(zhàn)略的引導(dǎo)下，去年以來，國務(wù)院批準(zhǔn)了重慶兩路寸灘保稅港區(qū)、西永綜合保稅區(qū)，今年5月，國務(wù)院又批準(zhǔn)了第三個新區(qū)——重慶兩江新區(qū)。其中，兩江新區(qū)的規(guī)劃面積大體是1200平方公里。

    隨著西部各類工業(yè)園區(qū)的大規(guī)模開發(fā)，土地將成為資金之外的另一大瓶頸。

    對此，杜鷹表示，西部在土地政策上將主要享有兩點(diǎn)特殊性：一是在安排土地年度計(jì)劃時向西部傾斜，適當(dāng)擴(kuò)大西部地區(qū)利用荒山、沙地、戈壁等未利用地的指標(biāo)。

    二是西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)園區(qū)，包括工業(yè)開發(fā)區(qū)等，工業(yè)用地基準(zhǔn)地價可以適當(dāng)降低，具體辦法由相關(guān)部門來決定。

    “這兩項(xiàng)政策對于新一輪的西部大開發(fā)意義是巨大的，因?yàn)槲鞑亢蜄|部的最大的不同在于如何使得產(chǎn)業(yè)能夠落地生根，無疑這兩項(xiàng)政策是關(guān)鍵的。”清華大學(xué)區(qū)域與城市研究中心主任施祖麟告訴記者。

    中國社科院經(jīng)濟(jì)研究所研究員、區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究專家徐逢賢給記者舉例：“西部地區(qū)的土地利用，國家對價格進(jìn)行了限定，在新疆、甘肅地區(qū)工業(yè)用地每畝8萬元，而東部地區(qū)的工業(yè)用地地價是每畝地8000萬-1億元，工業(yè)用地基準(zhǔn)地價的降低，大大降低了企業(yè)發(fā)展的成本，降低了企業(yè)投資的資金支出，有利于吸引國外、東部的企業(yè)到西部來投資。

    不過，杜鷹同時強(qiáng)調(diào)，“人多地少畢竟是中國的基本國情，所以西部同其他地區(qū)一樣，要切實(shí)執(zhí)行嚴(yán)格的土地使用制度和嚴(yán)格的土地保護(hù)制度。”

    減稅產(chǎn)業(yè)目錄正在編制　　

    “面向中國未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展有兩大問題：一是我們能不能始終堅(jiān)持把擴(kuò)大內(nèi)需作為國民經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展的戰(zhàn)略基礎(chǔ)，二是能不能很好地破解資源和環(huán)境的硬約束。毫無疑問，這兩個方面都凸顯了西部地區(qū)戰(zhàn)略資源豐富和市場潛力巨大的優(yōu)勢。”杜鷹說。

    根據(jù)國務(wù)院西部大開發(fā)工作會議決定，對西部地區(qū)屬于國家鼓勵類產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，減按15%稅率征收企業(yè)所得稅。

    實(shí)際上，這一稅收優(yōu)惠政策在西部大開發(fā)上一個十年中就已經(jīng)在執(zhí)行，此次可以說是優(yōu)惠政策的延續(xù)，而外部環(huán)境則已發(fā)生改變。

    杜鷹表示，從2008年1月1日開始，我們統(tǒng)一了內(nèi)外資企業(yè)的所得稅稅率，稅率從33%統(tǒng)一為25%，在全國的所得稅優(yōu)惠政策基本都取消的情況下，中央繼續(xù)對西部實(shí)施所得稅的優(yōu)惠政策，體現(xiàn)了中央支持西部大開發(fā)的決心，西部地區(qū)可以在這個政策里受益很多。

    目前，國家發(fā)改委正會同有關(guān)部門按照中央的要求，編制《西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄》，進(jìn)入目錄的產(chǎn)業(yè)將按照15%的優(yōu)惠稅率征收企業(yè)所得稅。

    在徐逢賢看來，可再生能源產(chǎn)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、優(yōu)勢農(nóng)業(yè)、特色旅游產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)、配套設(shè)施產(chǎn)業(yè)，教育、科技事業(yè)、國防工業(yè)、稀有金屬開采業(yè)等將有望進(jìn)入鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄。

    但他強(qiáng)調(diào)，由于西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，在西部大開發(fā)的第二階段會加大重點(diǎn)領(lǐng)域的支持力度，包括生態(tài)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、新能源設(shè)施建設(shè)以及基礎(chǔ)設(shè)施的配套完善。此外，培養(yǎng)高科技人才的教育產(chǎn)業(yè)也將得到鼓勵。

    關(guān)于資源稅改革，杜鷹表示，目前試點(diǎn)的稅率是5%，只是在新疆試點(diǎn)，今后逐步向全國推廣。不同資源產(chǎn)品的稅率可能會不一樣，這個改革對于戰(zhàn)略資源富裕的西部地區(qū)來講，將會明顯增加地方財(cái)政收入。

    至于資源稅試點(diǎn)何時向全國推廣，杜鷹表示，“目前相關(guān)方案還在研究中。”