國家稅務(wù)總局規(guī)定，于6月1日正式啟動的新疆資源稅改革涉及原油和天然氣兩大資源，二者資源稅實行從價計征，稅率均為5%。作為我國最大的兩家一體化油氣巨頭，中石油與中石化受到資源稅改革的影響最明顯。

    兩大石油巨頭稅負大幅提升

    數(shù)據(jù)顯示，中石油是新疆最大的原油生產(chǎn)商，當?shù)卦彤a(chǎn)量可達1800萬噸/年，目前的資源稅為30元/噸。如按4000元/噸的原油實現(xiàn)價格和5%的資源稅稅率計算，改革后的資源稅費達200元/噸，是原水平的六至七倍，公司受資源稅改革的影響最大。中石化在新疆的原油產(chǎn)量僅次于中石油，受影響程度次之。

    據(jù)東北證券分析師王偉綱測算，資源稅改革后，僅以新疆來說，中石油的原油和天然氣將分別減利20億元和40億元左右，中石化將分別減利3.5億元和7億元左右。

    他認為，新疆試點的開始標志著資源稅改革正式啟動，這對油企上游業(yè)務(wù)將產(chǎn)生一定負面影響。但相對原油特別收益金來說，稅率5%的資源稅還是小的。而天然氣由于定價尚未市場化，具體影響程度還存在較大不確定性。

    “隨著資源稅改革的全面鋪開，以及稅率可能的變化，對上游業(yè)務(wù)的負面影響可能加大。但國際原油市場的變化也將對今后國內(nèi)的政策產(chǎn)生一定影響。”王偉綱說。

    他表示，因我國原油對外依存度不斷上升，導(dǎo)致油氣勘探投入的需求也不斷加大。故此，對上游業(yè)務(wù)過度打壓的可能性不大。以中石油和中石化兩家公司來看，前者受到的負面影響更大，但絕對量也不大。最終，經(jīng)濟基本面仍是決定公司業(yè)績的關(guān)鍵所在。

    此外，有關(guān)專家認為，資源稅改革將激發(fā)對當?shù)刭Y源的開發(fā)，從而對相關(guān)資源類企業(yè)形成利好。新疆上市公司中，首當其沖的是廣匯股份。廣匯股份目前已控股多家能源企業(yè)，擁有豐富的煤氣油等資源，已探明資源包括煤炭116億噸，原油1億噸，天然氣128億方。公司依托控股集團的支持，通過置換、增資、并購和新設(shè)等方式控股多家能源公司，并將逐步剝離其他業(yè)務(wù)，確立了以LNG重卡為契機進軍能源領(lǐng)域的發(fā)展方向。

    氣改對沖部分影響

    中石油集團一位高層告訴本報記者，盡管改革后稅負會提高，但中央肯定會思索“國家拿多少、給企業(yè)留多少”的問題，兩者需要一個合理的分配關(guān)系：既保證國家和地方的相關(guān)收入、要體現(xiàn)出國家的政策導(dǎo)向，也要保證企業(yè)具有再發(fā)展的能力。

    事實上，就在資源稅試點方案公布的前一天，國家發(fā)改委宣布國產(chǎn)陸上天然氣出廠基準價格每千立方米提高230元，并提出進一步改進天然氣價格管理，完善相關(guān)價格政策。在專家看來，選擇在此時加速氣改的一大目標正是與資源稅改革相配套。

    “資源稅改革之后，新疆天然氣生產(chǎn)商的稅負將大幅提高，將天然氣價格上調(diào)可以對沖一部分影響。”中國石油大學(xué)工商管理學(xué)院教授劉毅軍說。

    呼吁調(diào)整特別收益金

    不過，另一項對國有石油公司上游業(yè)務(wù)影響更大的政策——特別收益金此次卻未同步調(diào)整。

    “資源稅改革后，針對原油的特別收益金還會不會征收？這個問題國家會考慮。”上述中石油集團高層如是說。

    此前，中石油董秘李華林曾表示，“特別收益金當時制定的時候國際油價還不是很高，但現(xiàn)在情況有了變化，油價已漲了很多。我們希望提高特別收益金起征點，如果能取消當然更好”。

    而在上述中石油集團高層看來，如果僅改革資源稅、不調(diào)整特別收益金的話，對企業(yè)發(fā)展也會非常不利。

    “大型國有石油企業(yè)是保障中國油氣生產(chǎn)、供應(yīng)的主力軍。要保證油氣資源的安全，要實施海外收購，都需要國有油企有足夠的實力和再發(fā)展的能力。”該高層說，“以中石油來說，公司實施國際化戰(zhàn)略，去收購海外的油氣資源，這些都需要拿出真金白銀。如果(資金)都給拿走了，公司現(xiàn)金流肯定要出問題，到時拿什么去收購？”

    在他看來，國家會對此有綜合考慮，“既不是從企業(yè)拿得越多越好，也不是越少越好，而是會有一個合理的度。”

    “企業(yè)自身也要發(fā)展，中央不會讓稅負增加全部由企業(yè)來承擔。我們預(yù)計，未來資源稅改革全面鋪開后，特別收益金仍可能同步改革。”上述高層說。

    “未來改革的方向肯定是‘合并同類項’。”中國石油大學(xué)工商管理學(xué)院副院長董秀成告訴本報記者，今后，資源稅還是會和特別收益金、礦產(chǎn)資源使用補償費合并征收，以此實現(xiàn)對沖。

    在他看來，未來油企稅負因改革瞬間大幅提高的可能性很小，更大的可能是此消彼長，而且這與油價也有密切關(guān)聯(lián)——油價越高，企業(yè)稅負越高，但利潤也越多。

    李晨則指出，如果特別收益金轉(zhuǎn)變?yōu)樾陆胤降馁Y源稅，即可實現(xiàn)中央對地方的轉(zhuǎn)移支付。但如果特別收益金不調(diào)整，則相當于將中石油和中石化股東的財富進行轉(zhuǎn)移支付。“我們認為前者的可能性比較大。”