中國石油對外依存度再創新高。5月25日，中國石化聯合會發布報告顯示，第一季度提高至54.52%，比上年同期提高5.6%，再創歷史新高。

    不過值得注意的是，1月-4月，我國成品油出口也快速增長。2010年第一季度中國累計出口694萬噸的成品油，同比增加66.4%。從相關數據中，我們不難發現，一方面我們大量進口石油，另一方面卻大量出口成品油。中國的煉油企業有變相淪為“來料加工”的跡象。

    而造成這種難堪局面的，正是我們日益增長的煉油能力。國家統計局數據顯示，今年前4個月累計加工原油13482萬噸，同比大增20.7%，年化加工量將超過4億噸。可見，中國的煉油產能已初現過剩。此前，有石油企業相關負責人告訴《國際金融報》，其煉油能力突飛猛進，由于要解決產能空閑的問題，所以加工出口成品油勢在必行。

    事實上，近兩年，國內煉油業產能過剩，也與能源市場化改革有一定的關系。為提高煉油產業的市場化程度，政府降低了準入門檻，這讓中海油、中化等資金雄厚的央企參與進來，而今年政府也鼓勵民營資本進入。實際上，中石化、中石油“兩油”所控制的煉油企業已讓這個市場開始飽和，而中化、中海油甚至更多地方企業加入，只能讓市場變得更混亂。

    另外，借增加競爭主體這種模式的市場化之路，只能讓這個產業產能過剩，并不能真正意義上達到資源的優化配置。

    為了實現低碳的發展目標，政府大力打壓高能耗產業發展勢頭，加快能源產業結構調整，同時大量關閉小煤窯、小電廠，推進能源市場化改革。然而，受自然災害及其他因素影響，第一季度全國單位GDP能耗同比卻上升3.2%，這無疑給減排以巨大打擊。面對重壓，未來政府或將采取更嚴厲的措施，最近有消息說，政府已叫停直鉤電改革，因為這項改革為一些高能耗企業大開綠燈。

    在這種情況下，我們預料，政府拿產能過剩的煉油產業開刀似乎為時不遠。對于在建或者即將投資的企業而言，是個巨大的考驗。煉油項目往往動輒幾百億元的巨大投資，面對當前已開始凸顯產能過剩的局面，政府需要監管審批制度，以防巨大投資的浪費。與此同時，要提高煉油產業的市場化程度，絕不能單純地依靠降低門檻、引入競爭主體來實現。