繼國務院4月21日正式批準在黑龍江省對俄口岸綏芬河設立綜合保稅區以后，一系列針對東北老工業基地振興的新的政策即將陸續出臺。

　　5月27日，《中國經濟周刊》從國家發改委東北振興司獨家獲悉，近期，國務院將召開振興東北地區等老工業基地領導小組會議，會議將研究老工業基地應對當前金融危機的辦法，并將系統研究東北全面振興的一系列政策措施。

　　屆時，該領導小組組長溫家寶將親自出席并主持會議，29個相關部委領導以及東北4省區政府主要負責人都將參會。據悉，這將是本屆政府就任以來首次舉行的振興東北地區等老工業基地領導小組會議，對實現整個東北地區的全面振興意義重大。

　　在此前的5月15日，國家發改委東北振興司司長文振富在接受《中國經濟周刊》記者專訪時表示，國家發改委東北振興司目前已經提出了促進東北地區等老工業基地經濟平穩較快發展和全面振興的政策措施，并已于今年3月召集東北三省以及內蒙古的發改委人士進行了討論。

　　“東北振興不僅僅是為了解決工業和國有企業的問題，而是要實現各產業協調發展，實現可持續發展，提高人民生活水平和質量，促進社會全面進步。”文振富表示，“目前東北老工業基地建設已經進入新階段，還會有新的振興舉措。而新舉措不僅要使東北地區能夠積極應對金融危機，避免大的損傷，而且要幫助東北化‘危’為‘機’，實現工業、農業、社會、生態、第三產業以及旅游業等的全面振興。振興東北老工業基地的工作進入了推進全面振興的新階段。”

　　上半年經濟增速將達9%

　　今年3月20日-22日，國務院總理溫家寶在東北地區調研期間走訪了鞍山鋼鐵、三一重裝、北方重工，以及中國北車集團等企業。據悉，上述企業今年以來的經營形勢良好，特別是北方重工、北車集團，受國家4萬億刺激經濟的計劃帶動，訂單大幅增長。

　　“但目前看來，東北還有許多裝備企業的訂單有減無增，手持訂單尚可用半年、一年，但是一但用完，仍然會有風險。”文振富說，“如果外部條件不改善，很難說經濟會很快走出谷底，同樣，走出低谷單憑東北一枝獨秀也是不可能的。”

　　據統計數據顯示，一季度，東北地區外貿出口下降23.8%，增幅同比回落25.9個百分點。外需萎縮是主要制約因素，對俄羅斯、歐盟、美國等主要出口地區的出口額大幅下降。同時，由于企業效益下降，加之中央實施一系列減免稅費政策，地方財稅收入增速大幅下滑。一季度，盡管東北地區財政收入增長10.5%，高于全國平均水平，但較上年同期回落27.4個百分點，其中稅收增速回落較大。

　　文振富告訴記者，目前，東北部分工業仍在低位運行。“規模以上工業增加值雖同比增長9.3%，但增幅為實施老工業基地振興戰略以來最低。”由于市場需求不足，價格持續下跌，產品庫存增加，部分行業虧損嚴重，部分企業維持低負荷運行。特別是石化、能源、冶金行業困難較大。對外貿易形勢依然嚴峻。

　　“金融危機對東北地區的影響是滯后的，雖然總體上東北地區受金融危機的影響比沿海地區小，但是今后的不確定因素依然存在，如果東北的企業受到影響而關停，恢復會更加困難，我們一定要密切關注東北經濟的走勢，絕不能掉以輕心。”文振富說。

　　他稱，溫家寶總理在東北調研以后很高興，并且指示相關部門一定要研究出東北振興的新政策，“溫總理強調這不是一般的研究，而是要認真研究。”文振富表示，研究的方向包括兩個方面，一是要面向當前，研究如何成功應對金融危機，二是要充實和完善東北老工業基地振興戰略的內涵。主要做法是，在堅持成功經驗和好的做法的前提下，重點推動企業技術改造和自主創新能力的提高，以及結構調整和改革開放等方面。其中在技術改造方面，可能要單獨設立老工業基地調整改造專項資金、技術創新專項資金等來加大技術改造和創新的力度。“我們建議中央政府繼續加大支持力度，在從原來有關專項中分離出‘老工業基地調整改造’專項，5年內每年安排不少于30億元的資金，全部用于調整改造的貸款貼息或資本金注入。同時，加快建立東北地區等老工業基地調整改造重點項目儲備庫，從中篩選重點項目，予以重點支持。”文振富說。另外，培養東北地區區域經濟的重要產業基地，把東北振興提高到更高的水平。

　　據悉，近期，國家陸續投放的200億企業技術改造資金有很大一部分投向了東北，300多億重大技術裝備專項資金也有很多投向了東北。

　　文振富告訴記者，東北地區經濟運行二季度將會深度調整。在中央一系列有針對性的擴大內需政策刺激下，以及5年來東北地區抗風險、抵御危機能力顯著增強，將會對經濟增長提供較強的支撐作用，同時促進經濟結構調整、理順資源價格、深化體制改革等，為二季度東北地區經濟運行企穩回升奠定了堅實基礎，“初步預測上半年經濟增速將達到9%左右。”

　　綏芬河保稅區率先啟動　4項對外開放舉措將實施

　　今年4月21日，位于中俄邊境的綏芬河保稅區成為我國第6個綜合保稅區，這是東北地區唯一的沿邊陸路綜合保稅區。“這使東北形成了南有大連保稅港區，北有綏芬河保稅區的格局。”文振富說，“這將進一步擴大綏芬河口岸在東北亞經濟圈中的區位優勢，從而實現對俄經貿合作戰略升級，對活躍東北亞各地區的經貿往來意義重大。”

　　而此舉亦被東北地區認為是東北新的振興政策的良好開端。

　　有專家預測，綏芬河綜合保稅區建成后，每年綏芬河口岸的國際貿易額將提高到20億美元，這必將增強黑龍江省以及我國對外貿易的發展潛力，并對各邊境口岸城市的進一步發展有重要的引導作用。

　　文振富告訴記者，綜合保稅區是設立在內陸地區具有保稅港區功能的海關特殊監管區域，實行封閉管理，是目前我國開放層次最高、政策最優惠、功能最齊全的海關特殊監管區域，是國家開放金融、貿易、投資、服務、運輸等領域的試驗區和先行區。其功能和稅收、外匯政策按照《國務院關于設立洋山保稅港區的批復》的有關規定執行。即：國外貨物入區保稅，貨物出區進入國內銷售按貨物進口的有關規定辦理報關手續，并按貨物實際狀態征稅；國內貨物入區視同出口，實行退稅；保稅區內企業之間的貨物交易不征增值稅和消費稅。該區以國際中轉、國際采購、國際配送、國際轉口貿易和保稅加工等功能為主，以商品服務交易、投資融資保險等功能為輔，以法律政務、進出口展示等服務功能為配套，具備生產要素聚散、重要物資中轉等功能。

　　東北的經濟結構、資源稟賦，決定了它必須加強與區域外市場的聯系，暢通商品流通和生產要素交換的渠道。目前，東北經濟的外向度還比較低，這在一定程度上制約了東北經濟的發展。“實際上，東北地區既沿邊又沿海，地處東北亞區域中心，與周邊國家和地區的經濟互補性較強，擴大對外開放具有獨特的優勢和良好的條件。”

　　文振富稱，2003年以來，隨著振興東北等老工業基地戰略的實施，吉林省圖們江區域開發也在國內外引起廣泛關注，戰略價值日益凸現。“近年來，吉林省在圖們江區域開發的基礎之上，謀劃了長吉圖開發開放先導區建設戰略。吉林省及國務院有關部門正在組織編制圖們江區域合作開發的規劃，規劃將突出以長吉圖為開發開放先導區，積極促進長吉圖與國內區域聯動，大力推進圖們江國際區域深入合作，進而建立我國與東南亞遙相呼應的東北亞國際開發合作戰略高地，形成經濟全球化條件下參與國際經濟合作和競爭新優勢。”

　　“我們目前還正在推動《中國東北地區老工業基地與俄羅斯遠東地區合作規劃綱要》的簽署。”文振富告訴記者，“我們制定的東北振興規劃，俄羅斯制定的遠東和后貝加爾振興規劃，這兩個振興規劃的銜接問題已經與俄方達成共識，總的規劃綱要將很快簽署實施。”

　　“再加上正在編制的黑瞎子島保護與開放開發規劃，開辟新的對俄合作口岸和大通道等，我們將可以構筑起整個東北地區全方位對外開放的新格局。”文振富介紹說。

　　一系列區域發展規劃正在編制中

　　在文振富看來，從一季度全國應對金融危機、保持經濟平穩較快發展的全局來看，東北的實體經濟基礎堅實、抗風險能力較強、回旋余地較大的優勢，在一定程度上彌補了東部沿海外需下降的劣勢，使區域經濟發展更加協調。因此，在當前特殊形勢下，繼續加強振興老工業基地工作，把東北地區培育成新的經濟增長極，對全國經濟平穩較快發展具有特殊的重要性和意義。“我們正在建議國家結合新的形勢，進一步充實和完善振興戰略，及時制定新的政策措施，逐步建立支持老工業基地振興的長效機制，努力把東北地區培育成全國經濟新的增長極。”

　　在國家發改委目前正在研究的東北老工業基地振興新政策中，很大一部分是支持老工業基地優勢產業集聚區建設。“主要包括推動遼寧沿海經濟帶、沈陽經濟區、哈大齊工業走廊、長吉圖開發開放先導區等的加快發展。組織編制發展規劃，支持沈陽鐵西區老工業基地調整改造暨裝備制造業發展示范區和大連‘兩區一帶’等裝備制造業集聚區發展。推進蒙東地區能源重化工基地、黑龍江東部煤電化基地和遼西北煤化工基地建設，提高資源轉化利用水平。”文振富說，“我們將充分發揮沈陽、長春、哈爾濱、大連和通化等高技術產業基地的輻射帶動作用，形成一批具有核心競爭力的先導產業和產業集群。”

　　據悉，遼寧沿海經濟帶毗鄰渤海和黃海，包括大連、丹東、錦州、營口、盤錦、葫蘆島6個沿海城市所轄行政區域，陸域面積5.65萬平方公里，海岸線長2920公里，海域6.8萬平方公里，是我國北方沿海發展基礎較好的區域，具有區位優勢明顯、自然資源較為豐富、工業實力較強、交通體系完善等優勢。

　　文振富告訴《中國經濟周刊》：“國務院高度重視遼寧沿海經濟帶發展問題，目前由國家發展改革委牽頭編制的《遼寧沿海經濟帶發展規劃》已上報國務院審定?！兑巹潯窂目臻g布局、產業發展、城鄉發展、社會事業、基礎設施、開放合作、資源環境、保障措施等方面確立了遼寧沿海經濟帶2020年前發展方向，一經批準，將對遼寧沿海乃至東北地區發展起到重要的推動作用。”

　　另外，根據《煤炭工業中長期發展規劃》，蒙東(東北)煤炭基地作為全國重點規劃建設的13個煤炭基地之一，所含主要煤田包括內蒙古東部的伊敏、霍林河、勝利、扎賚諾爾、寶日希勒、平莊等礦區以及白音華煤田、黑龍江的雙鴨山、雞西、鶴崗、七臺河礦區的黑龍江東部煤電化基地和遼寧鐵法、阜新、撫順、沈陽礦區的遼西北煤化工基地，面積已達11723平方公里，煤炭儲量684億噸，現生產能力為1.15億噸/年，遠期規劃產能為2億噸/年。

　　“另外，東北地區旅游業發展規劃前期研究也已經完成，目前正在編寫規劃正式文本，待征求部門、地方意見并經專家評審后發布。”文振富說，“規劃的重點是充分發揮東北地區旅游資源優勢，確立東北優勢旅游產品，推出旅游精品線路，推進旅游業一體化建設，打造大東北無障礙旅游區，將旅游業培育成東北地區新興支柱產業。”

　　“另外，東北最大的優勢還在農業，具有率先實現農業現代化的得天獨厚的條件，結合國家新增千億斤糧食產能工程的實施，我們也正在制定出臺支持東北率先實現農業現代化的政策，加強東北國家糧食戰略基地的建設。”文振富說。