縱觀山西歷史上延續(xù)多年的煤改路，不難看出這是件多么難的事兒。不同于河南，也不同于貴州，“煤老大”山西所面臨的矛盾和問題，在全國無疑最突出、最嚴重、最典型，而該省的煤改也成為我國煤改的“縮影”。
山西省山陰縣馬營鄉(xiāng)安平煤礦礦長王賓越來越焦慮。
2007年，他收購的這個年產(chǎn)量30萬噸的煤礦，不但沒有利潤可言，反而每月都在虧損，“收購之后，就停產(chǎn)了，它已經(jīng)成了燙手山芋，不能做大做強的話，就得關(guān)閉。”
不僅如此，王賓還要面對被同煤集團收購的壓力。
2008年9月，山西省政府出臺了《推進煤礦企業(yè)兼并重組的實施意見》，規(guī)定2010年前年生產(chǎn)能力未能達到300萬噸的煤炭企業(yè)，將被取消資源開采權(quán)。2008年10月中旬，國家下達《“十一五”后三年關(guān)閉小煤礦計劃》，明確要求到2010年全國產(chǎn)能30萬噸以下的小煤礦壓減到1萬處以內(nèi)。
兩份文件決定了安平煤礦的命運，沒有產(chǎn)出的煤礦要維持停產(chǎn)狀態(tài)，每月凈投入就要二三十萬，“我別無選擇，只能接受。”王賓說。
然而，“投奔”同煤的路似乎并不那么順利，3月16日，同煤集團(下稱同煤)相關(guān)工作人員王有明告訴《能源評論》：“由于省里剛剛下達通知，安平煤礦收購工作暫時擱淺了，原因現(xiàn)在還沒辦法透露。”王有明說，現(xiàn)在，整合情況比較復雜。
這個消息，讓王賓的心又揪了起來。
煤掮客的黑色9月
2005年8月，胡錦濤總書記視察山西后，在回京的飛機上，詢問國家發(fā)改委官員：煤炭行業(yè)能不能可持續(xù)發(fā)展？你們先研究一下山西。
2006年6月16日，國家發(fā)改委拿出了《關(guān)于山西能源建設的指導意見》，提出“通過建立煤炭開采綜合補償機制、完善資源型企業(yè)稅費制度，理順中央和地方、政府和企業(yè)的利益分配關(guān)系”。
作為產(chǎn)煤大省，高產(chǎn)量，高出口量，再加上高揚的煤價，山西總是在煤上做出大文章。但是經(jīng)濟危機的到來，打亂了這一切。
戲劇性變化的分水嶺是2008年9月煤價的轉(zhuǎn)向：9月以前，煤價最高峰時，秦皇島港的動力煤價最高達到1000元/噸，交清資源稅款和“六證”齊全而獲準生產(chǎn)的小煤礦仍然獲利豐厚，在面對大型煤企收購時具有很強的議價能力。但9月之后，煤價開始下行。加之國家的政策壓力，壓制了小煤礦的議價能力，也讓煤掮客體會了“黑色9月”的苦澀。
“與此同時，山西加大了小煤礦整改力度，讓小煤礦被迫退出市場。”中國煤炭運銷協(xié)會研究員李朝林說，“目前煤炭資源價格較低，而煤價又處于一個快速上漲期，所以各大煤炭企業(yè)集團都在大力推進資源并購，為長遠發(fā)展儲備資源。”
“(同煤)收購小煤礦，主要看中的是資源。”魏建功，同煤集團煤炭生產(chǎn)管理公司副經(jīng)理，這幾年，由于同煤打出集團化路線，他也成了該公司資源整合的談判專家。
他說，“原來是我們(同煤)上門去找小煤礦，現(xiàn)在是小煤礦上門來找我們。”
作為煤炭上市公司來說，不斷獲取資源是決定其未來發(fā)展的主要驅(qū)動。國信證券分析師說：“集團資源注入上市公司→集團獲取收購資金→繼續(xù)收購資源→再注入”，將成為煤炭上市公司發(fā)展的主要發(fā)展模式之一。
為了快速募集資金，用于收購礦井采礦權(quán)和增加集團資產(chǎn)，在當?shù)卣С窒拢轿鲙状竺禾科髽I(yè)開始籌劃整體上市。2月9日，山西省政府資本市場辦公室透露，今年將力促同煤等5大煤炭企業(yè)整體上市，做大做強山西“煤炭板塊”。
理想與現(xiàn)實的悖論
煤炭讓山西自豪，也讓山西憂慮。縱觀山西歷史上延續(xù)多年的“關(guān)閉小煤窯”道路，不難看出這是件多么難的事兒。
山西煤改的脈絡很清晰：第一次是2003年的技術(shù)改革，第二次是2005年的產(chǎn)權(quán)改革，到2007年提出資源整合時，已經(jīng)是山西第三次煤炭領(lǐng)域改革突圍。中國礦業(yè)大學教授安景文告訴《能源評論》，2007年，山西省政府出臺文件，鼓勵國有煤炭集團重組、合并，以提高全省煤炭產(chǎn)業(yè)集中度，對私人的小煤礦，則鼓勵采取國有煤企托管、兼并等方式。
當然，延續(xù)至今的資源整合改革的效果最好，“之前的技改和產(chǎn)權(quán)改革工作，都由于政策不連續(xù)，而這又源于領(lǐng)導更迭太快等原因，漸漸被擱置了。”安景文說，“由于技術(shù)改革沒有進行下去，也導致山西小煤礦事故一直沒有終止，這也是有直接原因的。”
“關(guān)閉小煤礦”的話題，似乎充滿“理想”與“現(xiàn)實”的悖論。
邏輯推理的思路常常是：煤炭是我國經(jīng)濟發(fā)展之能源基礎(chǔ)，其在一次能源的比重已經(jīng)接近70%。然而煤炭行業(yè)的集中度卻一直不高，前二十家特大型煤炭企業(yè)產(chǎn)量占比不足40%，導致小煤窯野蠻開采，資源浪費嚴重；國家對資源的控制力度不足。因此，以大企業(yè)為整合平臺，提高行業(yè)集中度可謂勢在必行。
而歷史和現(xiàn)狀是：多數(shù)省屬重點企業(yè)負擔較重，盈利能力低于行業(yè)平均水平。與此同時，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)小煤礦卻“蓬勃發(fā)展”，依靠較低的安全投入及人工成本，小煤礦具備了突出的成本優(yōu)勢，成為名副其實的暴利企業(yè)。
在此環(huán)境下不難想象：如果沒有“外力”干預，鄉(xiāng)鎮(zhèn)小煤礦的生命力將繼續(xù)強于國有重點企業(yè)，整合無從談起。
在幾次整改的環(huán)境中，小煤礦的生存壓力更大了，它們能做的就是努力擴大產(chǎn)能，盡量跟上政府的節(jié)奏。在反復“停產(chǎn)、復產(chǎn)”的過程中，山西煤炭產(chǎn)業(yè)形成了比較有意思的結(jié)構(gòu)：國有煤炭企業(yè)實力和民營小煤礦的數(shù)量可謂旗鼓相當。“所以山西煤改和其他省走的路不太一樣”。李朝林說，“比如河南、貴州等省的煤炭改革，基本以‘重組、做大’為主，而山西已經(jīng)形成了幾家國有大型煤炭企業(yè)，所以面對羽翼漸豐的小煤礦，只有遏制，沒有別的選擇。”
高壓之下，成效逐年累積，3月10日，來自山西省煤炭工業(yè)局的數(shù)據(jù)顯示，2003～2008年5年間，全省礦井數(shù)量減少46.7%，由4878座減少到2598座。
“削足適履”的對象
“每次經(jīng)濟危機導致煤炭掉價的時候，都是進行資源整合、集中產(chǎn)能、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的契機。”山西省社科院能源所研究員夏冰說。
“并不是所有的小煤礦都不好。”安景文說，實際上，小煤礦曾經(jīng)發(fā)揮了巨大作用，被稱作調(diào)節(jié)煤炭供求關(guān)系的蓄水池。“在20世紀80年代，所謂‘有水快流’時期，國家放開政策，允許私人開采煤礦，一時間，出現(xiàn)了大中小煤礦一起上的局面，全國煤礦有8萬多家，山西就有1萬多家。”其后遺癥就是，國家放松了對環(huán)境保護和勞動安全的控制。
安景文說，2003年前，山西98%的煤礦產(chǎn)能在9萬噸/年以下。經(jīng)過3次大的關(guān)井壓產(chǎn)，資源整合，大大壓縮了煤礦個數(shù)。很多投資者認為煤礦的生存發(fā)展空間越來越小，為盡快收回投資，都是“今天能產(chǎn)不管明天”，不管隱患大小，不顧回采率高低。另一個更讓人觸目驚心的后果，則是全國各地頻頻發(fā)生的礦難，一時間，“帶血的煤”成為這輪經(jīng)濟崛起周期的一個重要關(guān)鍵詞。“而每一次大礦難發(fā)生后，必然帶來一次長期的整頓。”安景文說。
在這種情況下，大型煤炭企業(yè)唯有合力進行產(chǎn)能調(diào)控，才可能避免1998年整個產(chǎn)業(yè)嚴重虧損困境的重現(xiàn)。“30萬噸以下的小煤礦停產(chǎn)整頓，而這一塊影響全國產(chǎn)量9億多噸，如果停產(chǎn)整頓一個月，將使煤炭行業(yè)從供過于求過渡到供求平衡或供不應求。”招商證券的分析報告這樣認為。
在不整合就關(guān)閉的威脅下，煤礦達成整合意向相對容易，但一具體到實際操作層面，牽涉到利益的平衡，事情就變得非常復雜。
“大家一開始希望能夠進行股份制并購，各小煤礦組成股份公司，小煤礦作為子公司，仍然保有法人資格。”王賓說。但煤老板的提議沒有得到政府方面的認同。
為什么不選擇股份制方式呢？對于清產(chǎn)核資分別入股的煤炭整合形式，煤老板們很難形成共識。“從理論上說行得通，但入股后誰作主？誰說了算？”安景文說，在誠信體系不成熟的當下，對于煤老板來說，投資入股的整合形式實際上并不現(xiàn)實。
而煤礦整合中同樣存在很多細節(jié)性的問題。“在整合后，按道理只能開一個井口挖煤，但卻必須承擔合并前的兩個煤礦的承包費用。更為重要的是，花了兩個井口的錢兼并的煤礦。”山西財經(jīng)大學沈毅剛告訴《能源評論》，“如果只開一個井口，另外一個井里的設備長期不用，就會報廢，坑道也會倒塌。”對于煤老板來說，這樣計算的結(jié)果就是，成本大大增加了，但收益并不因此提高。
即便主觀上如此不情愿，煤老板們對于政府推動整合煤炭資源的政策還是非常認同的。在王賓看來，被收購后，至少不用再面臨每月難以為繼的虧損，以及對于復產(chǎn)的遙遙無期的等待。
“同煤計劃在一定時間內(nèi)，通過收購兼并等手段，把周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦整合過來，但現(xiàn)在還不到時候。”王有明說，同煤現(xiàn)有6800萬噸產(chǎn)能，加上在建項目，“十一五”末完全可以達到1.5億噸的省定目標。
煤炭整合是一項系統(tǒng)工程，也是一項很復雜的工程。“整合不是對礦山一關(guān)了事，目的是充分利用資源，追求更大的經(jīng)濟效益，并通過改革理順各方利益。”安景文說，“所以我一直認為山西2008年9月至今的煤改與2007年有著明顯的區(qū)別，那就是政府不再一味關(guān)閉小煤礦。”
盡管煤炭整合至今仍在艱難前行，并且伴隨著各種問題，但無論如何，在市場作用、政府引導、企業(yè)主動的狀態(tài)下，山西的煤炭改革已經(jīng)向合理利用礦產(chǎn)資源邁出了一大步。
山西省山陰縣馬營鄉(xiāng)安平煤礦礦長王賓越來越焦慮。
2007年，他收購的這個年產(chǎn)量30萬噸的煤礦，不但沒有利潤可言，反而每月都在虧損，“收購之后，就停產(chǎn)了，它已經(jīng)成了燙手山芋，不能做大做強的話，就得關(guān)閉。”
不僅如此，王賓還要面對被同煤集團收購的壓力。
2008年9月，山西省政府出臺了《推進煤礦企業(yè)兼并重組的實施意見》，規(guī)定2010年前年生產(chǎn)能力未能達到300萬噸的煤炭企業(yè)，將被取消資源開采權(quán)。2008年10月中旬，國家下達《“十一五”后三年關(guān)閉小煤礦計劃》，明確要求到2010年全國產(chǎn)能30萬噸以下的小煤礦壓減到1萬處以內(nèi)。
兩份文件決定了安平煤礦的命運，沒有產(chǎn)出的煤礦要維持停產(chǎn)狀態(tài)，每月凈投入就要二三十萬，“我別無選擇，只能接受。”王賓說。
然而，“投奔”同煤的路似乎并不那么順利，3月16日，同煤集團(下稱同煤)相關(guān)工作人員王有明告訴《能源評論》：“由于省里剛剛下達通知，安平煤礦收購工作暫時擱淺了，原因現(xiàn)在還沒辦法透露。”王有明說，現(xiàn)在，整合情況比較復雜。
這個消息，讓王賓的心又揪了起來。
煤掮客的黑色9月
2005年8月，胡錦濤總書記視察山西后，在回京的飛機上，詢問國家發(fā)改委官員：煤炭行業(yè)能不能可持續(xù)發(fā)展？你們先研究一下山西。
2006年6月16日，國家發(fā)改委拿出了《關(guān)于山西能源建設的指導意見》，提出“通過建立煤炭開采綜合補償機制、完善資源型企業(yè)稅費制度，理順中央和地方、政府和企業(yè)的利益分配關(guān)系”。
作為產(chǎn)煤大省，高產(chǎn)量，高出口量，再加上高揚的煤價，山西總是在煤上做出大文章。但是經(jīng)濟危機的到來，打亂了這一切。
戲劇性變化的分水嶺是2008年9月煤價的轉(zhuǎn)向：9月以前，煤價最高峰時，秦皇島港的動力煤價最高達到1000元/噸，交清資源稅款和“六證”齊全而獲準生產(chǎn)的小煤礦仍然獲利豐厚，在面對大型煤企收購時具有很強的議價能力。但9月之后，煤價開始下行。加之國家的政策壓力，壓制了小煤礦的議價能力，也讓煤掮客體會了“黑色9月”的苦澀。
“與此同時，山西加大了小煤礦整改力度，讓小煤礦被迫退出市場。”中國煤炭運銷協(xié)會研究員李朝林說，“目前煤炭資源價格較低，而煤價又處于一個快速上漲期，所以各大煤炭企業(yè)集團都在大力推進資源并購，為長遠發(fā)展儲備資源。”
“(同煤)收購小煤礦，主要看中的是資源。”魏建功，同煤集團煤炭生產(chǎn)管理公司副經(jīng)理，這幾年，由于同煤打出集團化路線，他也成了該公司資源整合的談判專家。
他說，“原來是我們(同煤)上門去找小煤礦，現(xiàn)在是小煤礦上門來找我們。”
作為煤炭上市公司來說，不斷獲取資源是決定其未來發(fā)展的主要驅(qū)動。國信證券分析師說：“集團資源注入上市公司→集團獲取收購資金→繼續(xù)收購資源→再注入”，將成為煤炭上市公司發(fā)展的主要發(fā)展模式之一。
為了快速募集資金，用于收購礦井采礦權(quán)和增加集團資產(chǎn)，在當?shù)卣С窒拢轿鲙状竺禾科髽I(yè)開始籌劃整體上市。2月9日，山西省政府資本市場辦公室透露，今年將力促同煤等5大煤炭企業(yè)整體上市，做大做強山西“煤炭板塊”。
理想與現(xiàn)實的悖論
煤炭讓山西自豪，也讓山西憂慮。縱觀山西歷史上延續(xù)多年的“關(guān)閉小煤窯”道路，不難看出這是件多么難的事兒。
山西煤改的脈絡很清晰：第一次是2003年的技術(shù)改革，第二次是2005年的產(chǎn)權(quán)改革，到2007年提出資源整合時，已經(jīng)是山西第三次煤炭領(lǐng)域改革突圍。中國礦業(yè)大學教授安景文告訴《能源評論》，2007年，山西省政府出臺文件，鼓勵國有煤炭集團重組、合并，以提高全省煤炭產(chǎn)業(yè)集中度，對私人的小煤礦，則鼓勵采取國有煤企托管、兼并等方式。
當然，延續(xù)至今的資源整合改革的效果最好，“之前的技改和產(chǎn)權(quán)改革工作，都由于政策不連續(xù)，而這又源于領(lǐng)導更迭太快等原因，漸漸被擱置了。”安景文說，“由于技術(shù)改革沒有進行下去，也導致山西小煤礦事故一直沒有終止，這也是有直接原因的。”
“關(guān)閉小煤礦”的話題，似乎充滿“理想”與“現(xiàn)實”的悖論。
邏輯推理的思路常常是：煤炭是我國經(jīng)濟發(fā)展之能源基礎(chǔ)，其在一次能源的比重已經(jīng)接近70%。然而煤炭行業(yè)的集中度卻一直不高，前二十家特大型煤炭企業(yè)產(chǎn)量占比不足40%，導致小煤窯野蠻開采，資源浪費嚴重；國家對資源的控制力度不足。因此，以大企業(yè)為整合平臺，提高行業(yè)集中度可謂勢在必行。
而歷史和現(xiàn)狀是：多數(shù)省屬重點企業(yè)負擔較重，盈利能力低于行業(yè)平均水平。與此同時，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)小煤礦卻“蓬勃發(fā)展”，依靠較低的安全投入及人工成本，小煤礦具備了突出的成本優(yōu)勢，成為名副其實的暴利企業(yè)。
在此環(huán)境下不難想象：如果沒有“外力”干預，鄉(xiāng)鎮(zhèn)小煤礦的生命力將繼續(xù)強于國有重點企業(yè)，整合無從談起。
在幾次整改的環(huán)境中，小煤礦的生存壓力更大了，它們能做的就是努力擴大產(chǎn)能，盡量跟上政府的節(jié)奏。在反復“停產(chǎn)、復產(chǎn)”的過程中，山西煤炭產(chǎn)業(yè)形成了比較有意思的結(jié)構(gòu)：國有煤炭企業(yè)實力和民營小煤礦的數(shù)量可謂旗鼓相當。“所以山西煤改和其他省走的路不太一樣”。李朝林說，“比如河南、貴州等省的煤炭改革，基本以‘重組、做大’為主，而山西已經(jīng)形成了幾家國有大型煤炭企業(yè)，所以面對羽翼漸豐的小煤礦，只有遏制，沒有別的選擇。”
高壓之下，成效逐年累積，3月10日，來自山西省煤炭工業(yè)局的數(shù)據(jù)顯示，2003～2008年5年間，全省礦井數(shù)量減少46.7%，由4878座減少到2598座。
“削足適履”的對象
“每次經(jīng)濟危機導致煤炭掉價的時候，都是進行資源整合、集中產(chǎn)能、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的契機。”山西省社科院能源所研究員夏冰說。
“并不是所有的小煤礦都不好。”安景文說，實際上，小煤礦曾經(jīng)發(fā)揮了巨大作用，被稱作調(diào)節(jié)煤炭供求關(guān)系的蓄水池。“在20世紀80年代，所謂‘有水快流’時期，國家放開政策，允許私人開采煤礦，一時間，出現(xiàn)了大中小煤礦一起上的局面，全國煤礦有8萬多家，山西就有1萬多家。”其后遺癥就是，國家放松了對環(huán)境保護和勞動安全的控制。
安景文說，2003年前，山西98%的煤礦產(chǎn)能在9萬噸/年以下。經(jīng)過3次大的關(guān)井壓產(chǎn)，資源整合，大大壓縮了煤礦個數(shù)。很多投資者認為煤礦的生存發(fā)展空間越來越小，為盡快收回投資，都是“今天能產(chǎn)不管明天”，不管隱患大小，不顧回采率高低。另一個更讓人觸目驚心的后果，則是全國各地頻頻發(fā)生的礦難，一時間，“帶血的煤”成為這輪經(jīng)濟崛起周期的一個重要關(guān)鍵詞。“而每一次大礦難發(fā)生后，必然帶來一次長期的整頓。”安景文說。
在這種情況下，大型煤炭企業(yè)唯有合力進行產(chǎn)能調(diào)控，才可能避免1998年整個產(chǎn)業(yè)嚴重虧損困境的重現(xiàn)。“30萬噸以下的小煤礦停產(chǎn)整頓，而這一塊影響全國產(chǎn)量9億多噸，如果停產(chǎn)整頓一個月，將使煤炭行業(yè)從供過于求過渡到供求平衡或供不應求。”招商證券的分析報告這樣認為。
在不整合就關(guān)閉的威脅下，煤礦達成整合意向相對容易，但一具體到實際操作層面，牽涉到利益的平衡，事情就變得非常復雜。
“大家一開始希望能夠進行股份制并購，各小煤礦組成股份公司，小煤礦作為子公司，仍然保有法人資格。”王賓說。但煤老板的提議沒有得到政府方面的認同。
為什么不選擇股份制方式呢？對于清產(chǎn)核資分別入股的煤炭整合形式，煤老板們很難形成共識。“從理論上說行得通，但入股后誰作主？誰說了算？”安景文說，在誠信體系不成熟的當下，對于煤老板來說，投資入股的整合形式實際上并不現(xiàn)實。
而煤礦整合中同樣存在很多細節(jié)性的問題。“在整合后，按道理只能開一個井口挖煤，但卻必須承擔合并前的兩個煤礦的承包費用。更為重要的是，花了兩個井口的錢兼并的煤礦。”山西財經(jīng)大學沈毅剛告訴《能源評論》，“如果只開一個井口，另外一個井里的設備長期不用，就會報廢，坑道也會倒塌。”對于煤老板來說，這樣計算的結(jié)果就是，成本大大增加了，但收益并不因此提高。
即便主觀上如此不情愿，煤老板們對于政府推動整合煤炭資源的政策還是非常認同的。在王賓看來，被收購后，至少不用再面臨每月難以為繼的虧損，以及對于復產(chǎn)的遙遙無期的等待。
“同煤計劃在一定時間內(nèi)，通過收購兼并等手段，把周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦整合過來，但現(xiàn)在還不到時候。”王有明說，同煤現(xiàn)有6800萬噸產(chǎn)能，加上在建項目，“十一五”末完全可以達到1.5億噸的省定目標。
煤炭整合是一項系統(tǒng)工程，也是一項很復雜的工程。“整合不是對礦山一關(guān)了事，目的是充分利用資源，追求更大的經(jīng)濟效益，并通過改革理順各方利益。”安景文說，“所以我一直認為山西2008年9月至今的煤改與2007年有著明顯的區(qū)別，那就是政府不再一味關(guān)閉小煤礦。”
盡管煤炭整合至今仍在艱難前行，并且伴隨著各種問題，但無論如何，在市場作用、政府引導、企業(yè)主動的狀態(tài)下，山西的煤炭改革已經(jīng)向合理利用礦產(chǎn)資源邁出了一大步。
