據(jù)權(quán)威部門估算,南海主要盆地的油氣資源潛量為數(shù)百億噸。目前我國探明的南海油氣資源的開發(fā)價值超過20萬億元,在未來20年內(nèi)只要開發(fā)30%,每年可為中國GDP增長貢獻(xiàn)1-2個百分點(diǎn)。然而,對南海擁有無可置疑主權(quán)的中國,面對這樣一座油氣寶藏,至今為止尚未在其中的南沙海域獲得過一滴油、一立方米氣。
至今,中國在“爭議海域”沒有一口油井
南海,也稱南中國海。在中國地圖上,可以看到9條斷續(xù)線將這片海域圍住,東沙、西沙、中沙、南沙群島分布其中。大量的歷史資料證明,中國是最早對南海海域行使主權(quán)并進(jìn)行管轄的國家。在相當(dāng)長一段時間內(nèi),沒有任何南海周邊國家對中國在南海海域行使主權(quán)提出過異議。然而,自被探明有豐富油氣資源以來,南海開始成為當(dāng)今世界多國交叉爭議面積最大、最為激烈的海域。南海周邊的5個國家——菲律賓、越南、馬來西亞、文萊、印尼先后向中國南海提出主權(quán)要求,其焦點(diǎn)主要集中在南海4個群島中最大的南沙群島80多萬平方千米的海域上。這通常被稱為“爭議海域”。第一次石油危機(jī)后,擁有豐富油氣資源、被稱為“第二個波斯灣”的南海更是成為世界熱點(diǎn)爭議地區(qū)。
進(jìn)入20世紀(jì)80年代,由于《聯(lián)合國海洋法公約》以距離標(biāo)準(zhǔn)重新定義了大陸架制度和引入200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)制度,客觀上使沿海國擴(kuò)大了海域管轄范圍,從而增加了南沙群島爭端的復(fù)雜性。鄰國紛紛強(qiáng)占南沙島嶼以圈定專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)。南海斷續(xù)線內(nèi)海域面積為200萬平方千米,越南、菲律賓、馬來西亞、印尼、文萊5國要求的海域就占154萬平方千米。目前,越南已在南沙搶占了近30個島礁,菲律賓、馬來西亞等國也各有“斬獲”。
本著與鄰為善的態(tài)度和“擱置爭議,共同開發(fā)”的原則,中國在南海的油氣開發(fā)一直有意避免“爭議海域”,開發(fā)范圍一直僅限于南海北部陸坡,即北部灣中國海域及海南島、雷州半島近海。盡管中國海洋石油公司、中國石油天然氣集團(tuán)、中國石化集團(tuán)在上世紀(jì)80年代就獲得了國土資源部頒發(fā)的南海海域采礦權(quán),我國在南海“ 爭議海域”的油氣資源開發(fā)還是空白,至今尚無一口油井,未產(chǎn)一桶原油。
然而,從上世紀(jì)90年代開始,南海周邊國家為了經(jīng)濟(jì)利益,開始在 “爭議海域”內(nèi)開采油氣資源。僅1999年,南海就年產(chǎn)石油4000多萬噸、天然氣310億立方米,分別是當(dāng)年中國整個近海石油年產(chǎn)量和天然氣產(chǎn)量的 2.5倍和7倍。到上世紀(jì)90年代末期,周邊國家已在南沙群島海域鉆井1000多口,發(fā)現(xiàn)含油氣構(gòu)造200多個和油氣田180多個。在現(xiàn)已投入生產(chǎn)的500余口油氣井中,有100多口位于我南海斷續(xù)線內(nèi),參與采油的國際石油公司超過200家。
據(jù)報(bào)道,從2004年10月起,越南竟將南沙海域劃分為上百個油氣開發(fā)區(qū)面向全球招標(biāo)。近年,美國、俄羅斯、法國、英國、德國等國家的石油公司都與越南簽訂了一系列油氣勘探、開采合同。迄今,越南已從南沙油田中開采了逾1億噸石油、1.5萬億立方米天然氣,獲利數(shù)百億美元。該國依托南海資源,由石油進(jìn)口國一舉變?yōu)槭统隹趪D壳埃虾D戤a(chǎn)油量在 5000萬到6000萬噸,而中越“爭議海域”年產(chǎn)油量就有700多萬噸,占越南3000萬噸年產(chǎn)油量的相當(dāng)比重。
除了外交因素,技術(shù)因素也顯而易見
那么,什么原因?qū)е挛覈谀虾!盃幾h海域”至今沒有一口油井呢?
我國海上油氣開采技術(shù)尤其是深海開采技術(shù)不高也是一個重要原因。中海油公共關(guān)系負(fù)責(zé)人此前曾列舉過他們所面臨的問題:“實(shí)際上對于我們公司來說,南海地區(qū)開發(fā)難度大、成本高、風(fēng)險(xiǎn)大。一是距離太遠(yuǎn),距離后勤保障基地太遠(yuǎn);二是技術(shù)難度大,投資規(guī)模大。”
國土資源部油氣資源戰(zhàn)略研究中心有關(guān)負(fù)責(zé)人詳細(xì)介紹了海上油氣勘探的難點(diǎn)所在:
風(fēng)險(xiǎn)高。與陸地勘探相比,海洋勘探的環(huán)境要惡劣得多。受各種因素的影響,特別是海上有風(fēng)浪的影響,海上石油勘探對勘探進(jìn)度、人員和財(cái)產(chǎn)安全會造成很大的威脅。
投資大。在陸上開采油氣資源的一般投資不超過300萬美元,甚至在某些地區(qū),幾十萬元就可以打一口油井。而海洋勘探的投資一般是陸上勘探的3~5倍。在海洋淺水區(qū)投資一口鉆井的成本在500萬美元以上,在深海區(qū)投資鉆井則需要800萬~1億美元。一個深海平臺的投資成本超過10億美元。
技術(shù)要求高。陸上開采主要是使用抽油機(jī),開采比較簡單、方便,而海上開采設(shè)備的體積比較大,因此對技術(shù)的要求格外高。目前,國內(nèi)深海勘探技術(shù)研究工作仍處于起步階段。
設(shè)備要求高。從世界范圍來看,能在深海作業(yè)的平臺和鉆井船比較少,在海上油氣資源勘探起步較晚的我國更是如此。
兩手都要硬:和平外交 啟動開發(fā)
我國不少陸地大油田的開采年限已經(jīng)超過30年,即將進(jìn)入衰退期。對此,業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,開發(fā)豐富的南海油氣資源已成為當(dāng)務(wù)之急。中國工程院院士曾恒一指出,把開發(fā)重點(diǎn)轉(zhuǎn)向海洋,是解決石油問題的根本途徑。
有業(yè)內(nèi)人士表示,在目前的國際形勢下,中國應(yīng)該兩手都要硬:力爭和平解決,但開發(fā)動作也要跟上。否則,若周邊國家的開采行為繼續(xù)下去,那么可能只要過30至40年的時間,南海油氣資源將被掠奪殆盡。
北京大學(xué)中國戰(zhàn)略研究中心主任、國際關(guān)系學(xué)院教授葉自成認(rèn)為,和平解決南海油氣資源問題是上策,應(yīng)力爭,但也應(yīng)兩條腿走路。2002年簽署的《南海各方行為宣言》規(guī)定,各方應(yīng)當(dāng)自我克制,不采取行動擴(kuò)大爭議,但在越南、菲律賓等國都實(shí)際上不遵守的情況下,這一文件似乎只成了束縛中國行動的一條繩子。中國克制,其他方不克制;中國不擴(kuò)大爭議,其他方要擴(kuò)大爭議;中國共同開發(fā),其他方不和你共同開發(fā)。在這種條件下,最后只能是中國的國家利益受損。
因此,他認(rèn)為,應(yīng)在繼續(xù)努力實(shí)現(xiàn)共同開發(fā)的同時,盡早啟動開發(fā)南海油氣資源的戰(zhàn)略計(jì)劃。以經(jīng)濟(jì)行為應(yīng)對他方的經(jīng)濟(jì)行為,可能是在目前情況下中國能采取的最好的行動。“可以設(shè)立國際共同開發(fā)區(qū)域,我們開發(fā),也歡迎東盟各方參加,共同開發(fā)。”葉自成說。
國土資源部油氣資源戰(zhàn)略研究中心有關(guān)負(fù)責(zé)人發(fā)表了自己的看法:第一,應(yīng)該采取更加靈活的開發(fā)模式。前些年,中國、菲律賓和越南在南海已經(jīng)開展了一系列的合作,中國和日本關(guān)于東海的油氣勘探開發(fā)也達(dá)成了協(xié)議。因此,中國需要和世界各國開展更廣泛的交流、更廣泛的合作來共同促進(jìn)油氣的勘探開發(fā)。第二,還應(yīng)制定環(huán)境保護(hù)公約來切實(shí)保護(hù)環(huán)境。
針對國內(nèi)深海油氣資源勘探技術(shù)還處于起步階段的現(xiàn)狀,這位負(fù)責(zé)人提出如下建議:加強(qiáng)公益性海洋地質(zhì)調(diào)查,進(jìn)一步摸清海洋油氣資源的潛力;開展海洋油氣資源勘探開發(fā)戰(zhàn)略研究,全面加快我國海洋石油天然氣勘探規(guī)劃并盡快實(shí)施;加強(qiáng)深海油氣勘探開發(fā)技術(shù)研究,提高海洋勘探開發(fā)能力。