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資源稅改革或成09年稅改重頭戲 增加煤炭行業成本

   2009-03-16 證券日報證券日報

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    “擇機開征燃油稅”已經成為現實,而與燃油稅一樣說要“擇機出臺”的資源稅改革方案依然待字閨中。不過,日前有消息稱,資源稅改革有可能成為2009年稅制改革的“重頭戲”。

    在上周閉幕的全國“兩會”上,資源稅改革依然受到代表、委員的關注。

    3月5日,溫家寶總理在政府工作報告中明確提出,2009年要推進資源性產品價格改革,改革完善資源稅制度。

    財政部副部長廖曉軍則在接受媒體采訪時表示,資源稅的準備工作早已經完成,將擇機出臺。今年2月6日,國家稅務總局公布的《2009年全國稅收工作要點》,特別指出“根據國務院的部署,適時出臺資源稅改革方案”——這與《2008年全國稅收工作要點》中提出的“改革資源稅制度,合理調整稅收優惠政策”相比,顯然又推進了一步。

    資源稅開征以來,其征收覆蓋范圍不斷擴大,稅率也在“猶抱琵琶半遮面”般地不斷調整,但資源稅稅收總額一直很少,在我國稅制體系中只能算一個小稅種。

    據記者了解,我國的資源稅征收始于1984年,當時只是對原油、天然氣、煤炭、鐵礦石征收。1994年稅制改革時,首次對礦產資源全面征收資源稅。從2004年起,國家先后分四次,分別對18個省上調了煤炭資源稅。

    但這些只是在1993年底制定的《資源稅暫行條例》基礎上的微調。

    最近有消息稱,資源稅改革方案已在2008年年末提交國務院。根據目前了解到的資源稅改革方案,礦泉水、地熱等資源類產品將被納入到資源稅的征收范圍之內。此外,資源稅改革還將實行從量和從價相結合的征收方式——這一說法與年初召開的全國財政工作會議提出的“適當擴大資源稅的征收范圍,實行從價和從量相結合的計征方式,改變部分應稅品目的計稅依據”幾乎完全吻合。

    對于資源稅改革,多位業內人士表示,這其實意在保持中國經濟可持續的發展模式,加大節能減排的力度,短期內可能會對相關行業上市公司產生直接影響,但從長期來看,一些替代性產業則可能會受益,如復合材料制造業等。資源稅改革之后,公司業績的變化必然會體現在公司股票價格上,但由于最終征收標準目前無法求證,所以改革對相關行業、公司業績影響程度目前難以預測。在這種情況下,相關行業公司股價短期利空因素仍有待消化,靜待改革方案的逐步明確。

    在過去的一年里,有關資源稅改革重啟的聲音不絕于耳,而受此影響煤價也是接連不斷地“跳水”,這就給人們造成一種假象——推進資源稅改革將直接影響到礦業企業的利益。

    不過,這一說法被業內人士完全認同。

    分析人士指出,對礦產資源股來說,資源稅的確會提升其經營成本,煤炭股、石油股的盈利能力就會降低。不過,資源稅改革,最終還是有利于行業的健康發展。以煤炭行業為例,不考慮其他因素變動,資源稅調整短期增加煤炭行業成本。而進一步從準入門檻來看,增加煤炭行業生產成本,這樣更加有利于向行業經營效率較高的企業傾斜,畢竟這些企業具有規模和效率優勢,有利于行業進一步整合。

    國家開發銀行副行長劉克崮認為,今年因為經濟偏冷,現在已經開始面臨一些通縮的狀態,在礦產品價格比較低位的情況下,增加的賦稅其實并不大。因為價格很低,賦稅可以向下游轉移,帶來下游資源消耗類產品成本上升,這樣就可以促進下游企業增強節約意識、改進技術,以降低綜合成本,真正達到資源稅節能降耗的改革目的。同時對于這些企業而言,PPI下行,價格較低,漲幅較小,且各項減稅措施大幅降低企業稅負,能抵消資源稅上調影響。

    此外,有分析人士指出,伴隨著資源稅改革,將取消具有資源使用補償功能的各種收費,也會降低企業負擔,加之能源類企業利潤空間很大,通過加強管理降低成本等完全可以承受。  
 
 
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