近年來，頻頻出現(xiàn)的食品安全問題，把食品添加劑也推到了風口浪尖：食品添加劑是對還是錯，是好還是壞？

　　食品添加劑的本來面目又如何，以及關(guān)于其“罪與罰”又有哪些爭議？

　　濫用爭議

　　“所出現(xiàn)的食品安全事故，沒有一件是由食品添加劑引起的，都是非法添加物引起的。在國家規(guī)定范圍內(nèi)使用的食品添加劑，基本是安全的。”王竹天，中國疾控中心營養(yǎng)與食品安全所副所長，對食品添加劑有著深度研究。1月6日，他在北京接受《第一財經(jīng)日報》記者獨家專訪時如此直言不諱地表示。

　　“食品添加劑是伴隨著人類發(fā)展的一個產(chǎn)物，是食品工業(yè)的靈魂，否則就沒有大規(guī)模的食品加工。”在王竹天看來，隨著食品工業(yè)的發(fā)展，人們所享用的食品種類越來越多，食品添加劑也使用得越來越普遍。而食品添加劑存在就有其存在的理由。在還沒有食品添加劑這個概念的時候，我們的生活中已經(jīng)在開始使用“食品添加劑”了，只不過還沒有給它定性，沒有給它定量。

　　對此，中國農(nóng)業(yè)大學食品科學與營養(yǎng)工程學院副院長姜微波表示：“雖然在國家規(guī)定的范圍內(nèi)，食品添加劑是安全的，但這只是理想狀態(tài)。事實上，食品添加劑濫用的比較多，食品添加劑本身質(zhì)量也存在一定的問題。”

　　食品添加劑的種類繁多，有天然的，也有化學的。但是無論哪種，都需要經(jīng)過一定的工藝才能成為一種產(chǎn)品，用于食品中。“生產(chǎn)食品添加劑的企業(yè)跟食品企業(yè)沒有什么區(qū)別，有大的有小的，質(zhì)量很難控制，即使一種合格的食品添加劑，到了不同的企業(yè)手中，使用起來就不一定安全了，這需要看如何監(jiān)管了。”姜微波表示。

　　據(jù)了解，中國目前約有50萬家食品生產(chǎn)企業(yè)，其中成規(guī)模的企業(yè)僅15萬家左右，大多數(shù)是10人以下的小企業(yè)、小作坊。小企業(yè)的分散性、流動性、隱蔽性使得監(jiān)管很難。

　　“發(fā)達國家的食品生產(chǎn)企業(yè)，多是大型企業(yè)，他們遵守法律和誠信比我們高，所以很少出現(xiàn)這樣的問題。我國雖然也有相應(yīng)的規(guī)范，但是食品工業(yè)80%是中小企業(yè)，尤其是個體企業(yè)，在很多方面都存在著種種問題，和發(fā)達國家相比，還存在很大差距。在美國，企業(yè)把自己的信譽當成生命一樣來看待，我們現(xiàn)在還存在一些差距。”王竹天表示。

　　在王竹天看來，只要列到添加劑允許使用的名單里，一定是經(jīng)過嚴格的安全性評價的過程，能夠保證人體的健康。只要添加沒有經(jīng)過評估的物質(zhì)，不管有毒沒毒，都是一種涉嫌違法的行為。

　　但是，一些食品加工企業(yè)，并沒有根據(jù)法律規(guī)定的要求去做，為了增加饅頭的白色，就添加“吊白塊”，為了辣椒的紅色就添加“蘇丹紅”。無疑，中國的食品加工企業(yè)的現(xiàn)狀決定了食品質(zhì)量監(jiān)管的難度。

　　另外，中國化學工業(yè)協(xié)會的副秘書長孫先生表示，雖然國家有規(guī)定，食品企業(yè)申請使用添加劑，就在國家規(guī)定的企業(yè)買食品添加劑，可是有些企業(yè)為了利潤，就找一些替代產(chǎn)品，甚至價格低廉的化工產(chǎn)品，以節(jié)省他們的成本。

　　“那些加工饅頭、面條的小作坊，怎么監(jiān)管？”姜微波擔憂地說。

　　標準的滯后

　　“一種添加劑能否列入食品添加劑目錄，是需要經(jīng)過嚴格的審批的，除了對毒性的實驗評估，還需要進行經(jīng)濟評估。”王竹天表示。

　　據(jù)王竹天介紹，食品添加劑的標準制定，先從它的毒性開始實驗，WHO和聯(lián)合國糧農(nóng)組織有專門負責評估食品添加劑安全問題的部門，在他們實驗結(jié)果的基礎(chǔ)上，取更安全的量作為我們的標準。所以，中國的標準一般要比國外的限量低得多。

　　據(jù)了解，中國對食品添加劑的管理，從上世紀50年代起就有了部門的規(guī)章，70年代開始有內(nèi)部標準，稱為GBN，正式出臺規(guī)章是1981年。截止到目前，標準中規(guī)定的大概是1960多種，加上即將批準的，大約2000種左右。

　　“但是中國對食品添加劑的基礎(chǔ)研究比較少，標準滯后，新型的食品添加劑在國外已經(jīng)使用了，但是中國還沒有制定標準。”中國食品添加劑協(xié)會營養(yǎng)強化劑及特種營養(yǎng)食品專業(yè)委員會秘書長張澤生表示。

　　姜微波也表示出擔憂，中國的食品添加劑并沒有很正確地進行風險評估，主要是有商業(yè)利潤的動力在里面。

　　標準的滯后，有著諸多的原因。據(jù)業(yè)內(nèi)人士表示，由于目前中國基于食品添加劑毒性的動物實驗一直沒有做過，多是采用國外的實驗結(jié)果，然后在國外實驗結(jié)果的基礎(chǔ)上，取低于他們很多的安全量來制定標準。政府在這方面沒有投入，企業(yè)也不愿意自己花錢去做動物實驗，因為費用比較多，而且標準也沒有保護性，企業(yè)更沒有積極性自己去做實驗。在國外，動物實驗一般都是企業(yè)自行做的。

　　“美國的食品添加劑種類接近4000多種，日本也比我們多，相對來說我們是比較少。在標準上，我們基本與國際食品法典委員會制定的國際標準接近。”王竹天表示。

　　不斷出現(xiàn)的食品安全問題，促使新的監(jiān)管制度出臺。于2007年最新修訂的《食品添加劑使用衛(wèi)生標準》，已經(jīng)于2008年6月1日正式實施。

　　雖然從數(shù)目上來說，中國的食品添加劑并沒有發(fā)達國家多，但是我們卻因為食品添加物質(zhì)而不斷出現(xiàn)食品安全的問題，到底是誰在作怪？

　　監(jiān)管需體系化

　　“三聚氰胺一出事就找生產(chǎn)三聚氰胺的企業(yè)，這種追究是不對的。三聚氰胺這個產(chǎn)品，是用途用處非常多的，但是誰買了，去干什么，跟生產(chǎn)的企業(yè)沒有關(guān)系。”中國化學工業(yè)協(xié)會副秘書長孫先生表示。

　　“三聚氰胺”事件后，工信部在全國范圍內(nèi)調(diào)查三聚氰胺生產(chǎn)企業(yè)的詳細情況，徹底查清產(chǎn)品銷售去向，包括銷售地區(qū)、數(shù)量、主要用戶等，并要求企業(yè)必須在產(chǎn)品上明確標示“嚴禁用于食品加工業(yè)和飼料加工業(yè)”。

　　“現(xiàn)在沒有化工部也沒有了化工局，化工產(chǎn)品的監(jiān)管都在協(xié)會。但是目前化工產(chǎn)品的生產(chǎn)，我們能做到的就是質(zhì)量的監(jiān)管，對于化工產(chǎn)品的流向，無法監(jiān)測到。化工產(chǎn)品的說明上已經(jīng)很清楚地告訴大家，不能作為什么使用，能作為什么使用，但是買了的人去做什么，企業(yè)是不知道的，而且告知責任已經(jīng)到位。”孫副秘書長無奈地說。

　　目前化工產(chǎn)品有4萬多種，走的是市場化流通渠道，用戶直接到生產(chǎn)企業(yè)購買化工產(chǎn)品，企業(yè)可以要求他們提供相關(guān)的資料，告知不能運用到什么地方，但如果是賣給中間商，中間商再賣給誰，就很難追查了，而且買了以后去做什么，更是不知道。

　　“不能食品一出現(xiàn)違法添加，就追查到生產(chǎn)化工產(chǎn)品的頭上，這些跟化工產(chǎn)品沒有關(guān)系。此前有過用甲醇勾兌假酒的，把生產(chǎn)企業(yè)的老總給抓起來了，后來又無罪釋放，這讓生產(chǎn)化工產(chǎn)品的企業(yè)沒有辦法做。”孫副秘書長表示。

　　同時他表示，現(xiàn)在是有關(guān)部門監(jiān)管缺位，對已經(jīng)審批過用什么添加劑的食品企業(yè)的監(jiān)管不到位，發(fā)了生產(chǎn)許可證后就不管了。

　　化工產(chǎn)品市場監(jiān)管，無法保證食品添加劑使用的安全，但是如何制定一套先發(fā)制人的監(jiān)管措施，還需要進一步探討。