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如何破解高價能源難題?

   2008-08-25

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    今年以來,國際市場煤炭、原油等能源產(chǎn)品價格大幅度上漲,給我國的生產(chǎn)生活帶來一系列問題。中國作為世界第二大能源消費(fèi)國,如何應(yīng)對高價能源成為中國經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展必須破解的難題。    

    高價能源:挑戰(zhàn)經(jīng)濟(jì)增長模式

    國際油價今年如同坐了“過山車”。紐約商品交易所輕質(zhì)原油期貨價格在年初“破百”,7月11日創(chuàng)下每桶147.27美元盤中新高。近期則急轉(zhuǎn)直下,短短一個多月內(nèi)盤中跌破每桶112美元。但這一價格與一年前相比也上漲了60%。

    受嚴(yán)峻的能源供需形勢、國際油價高漲帶動替代能源價格上漲等多方面因素影響,國內(nèi)煤炭價格今年也持續(xù)高位運(yùn)行。上半年國內(nèi)原煤、煙煤和無煙煤的煤炭價格指數(shù)分別累計上漲21.7%、21.4%和23.0%。

     能源價格的暴漲加大了工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活的成本。國家統(tǒng)計局最新數(shù)據(jù)顯示:7月份我國工業(yè)品出廠價格(PPI)同比上漲10.0%,為1996年以來的最高漲幅。原材料、燃料、動力購進(jìn)價格上漲15.4%。其中,原油出廠價格同比上漲41.2%,原煤出廠價格上漲32.2%。

    雖然我國對成品油、電力、煤炭價格實施管制或價格干預(yù),國際能源價格的上漲不能順暢地傳導(dǎo)到下游產(chǎn)品,但價格的扭曲影響了能源生產(chǎn)者的積極性,導(dǎo)致供應(yīng)緊張,也加大了物價上漲的壓力。

    今年以來,我國部分地區(qū)多次出現(xiàn)汽油、柴油的緊張,煤價高企也使許多火電企業(yè)買不起或買不到煤炭,約一半省份出現(xiàn)電力供應(yīng)緊張,部分地區(qū)不得不拉閘限電,這些都給生產(chǎn)和生活帶來不同程度的影響,也給我國的經(jīng)濟(jì)增長方式敲響了警鐘。

    “全球基礎(chǔ)性原材料產(chǎn)品價格普遍上漲,給中國依靠重化工業(yè)化拉動GDP的經(jīng)濟(jì)增長模式,以及出口高能耗、低附加值產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)帶來重大挑戰(zhàn)。”國家發(fā)展改革委能源研究所研究員周大地說。

    目前我國近一半的原油要從國外進(jìn)口。煤炭在我國一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中所占比重達(dá)76.6%,我國電力對煤炭依存度超過70%。隨著煤炭需求的上升,我國已由煤炭凈出口國變成進(jìn)出口相當(dāng)。

    專家認(rèn)為,如果我國不改變現(xiàn)有粗放式的經(jīng)濟(jì)增長方式,我國將不得不大幅增加石油、煤炭等能源的進(jìn)口,這不僅進(jìn)一步加大對國內(nèi)資源環(huán)境的壓力,也會給國際能源投機(jī)機(jī)構(gòu)進(jìn)一步炒作能源價格提供借口。

    價格改革:破解難題必然選擇

    我國從6月20日起將汽油、柴油價格每噸提高1000元,航空煤油價格每噸提高1500元;全國銷售電價自7月1日起平均每千瓦時提高2.5分。自8月20日起,全國火力發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價平均每千瓦時提高2分錢。

    國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部部長馮飛說,這些舉措對于逐步理順能源產(chǎn)品價格關(guān)系,保障供應(yīng),進(jìn)一步抑制不合理需求,將持續(xù)發(fā)揮積極作用。從長遠(yuǎn)看,加快資源價格改革有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式,有利于節(jié)約能源和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

    我國早已明確了資源性產(chǎn)品價格改革的目標(biāo)和方向,制定了石油價格綜合配套改革方案、電價改革方案,建立了煤電價格聯(lián)動機(jī)制,但由于種種原因,我國能源價格尚未完全市場化。

     為了遏制煤價過快上漲,國家發(fā)改委今年連續(xù)兩次出臺煤炭價格干預(yù)措施:全國煤炭生產(chǎn)企業(yè)供發(fā)電用煤,包括重點合同電煤和非重點合同電煤,其出礦價(車板價)均以今年6月19日實際結(jié)算價格為最高限價;明確要求秦皇島港、天津港、唐山港等港口動力煤平倉價格,不得超過6月19日價格水平。

    中國人民銀行近日發(fā)布的二季度貨幣政策執(zhí)行報告稱,雖然短期內(nèi),國家對快速上漲的電煤價格進(jìn)行了臨時行政干預(yù),但由市場供求決定煤炭價格的趨勢不會改變,國家對能源、資源價格市場化改革的趨勢不會改變。

    央行同時表示,資源價格偏低是我國經(jīng)濟(jì)內(nèi)外失衡的重要誘因,大量資源廉價使用,人為壓低了國內(nèi)產(chǎn)品生產(chǎn)成本,助長了投資擴(kuò)張,刺激了出口快速增長,導(dǎo)致國內(nèi)總需求持續(xù)擴(kuò)張,通貨膨脹壓力逐步加大。

    從長期看,完善資源性產(chǎn)品價格形成機(jī)制,不僅能夠降低價格扭曲導(dǎo)致的短缺風(fēng)險,保證供應(yīng),而且有利于抑制不合理需求,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,從根本上緩解通貨膨脹壓力。

    節(jié)約優(yōu)先:破解難題應(yīng)有之義

     據(jù)國家能源局副局長趙小平介紹,目前我國的能耗較高:2005年萬元GDP能耗為1.22噸標(biāo)準(zhǔn)煤,2006年降到了1.17噸標(biāo)準(zhǔn)煤,2007年又降到了1.06噸標(biāo)準(zhǔn)煤。這幾年節(jié)能減排取得了明顯成效,但萬元GDP能耗仍相當(dāng)于美國的2倍、歐盟的4倍、日本的8倍。

    最近,我國相繼發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)油節(jié)電工作的通知》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深入開展全民節(jié)能行動的通知》兩個文件。《民用建筑節(jié)能條例》和《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》也將于10月1日起正式施行。這意味著我國將從經(jīng)濟(jì)社會生活全方位入手,進(jìn)一步提高能源使用效率,節(jié)約能源,應(yīng)對高價能源難題。

    “我國節(jié)能的空間很大。在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的同時,加強(qiáng)節(jié)約,抑制不合理需求,發(fā)展更高效合理的能源消費(fèi)模式,是積極應(yīng)對高價能源的有效途徑。”周大地說。

    國務(wù)院加強(qiáng)節(jié)油節(jié)電的通知在汽車節(jié)油、鍋爐節(jié)油、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)電、空調(diào)節(jié)電、照明節(jié)電和辦公節(jié)電,以及強(qiáng)化管理和監(jiān)督方面都作出具體規(guī)定,提出強(qiáng)化固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查,加強(qiáng)重點用油用電單位管理,以及落實促進(jìn)節(jié)油節(jié)電價格政策等。

    伴隨著文件的發(fā)布,配套措施正在密集出臺。財政部和國家稅務(wù)總局近日通知宣布,自9月1日起調(diào)整汽車消費(fèi)稅政策,鼓勵使用節(jié)能型汽車。

    “保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長、減輕環(huán)境壓力以及緩解能源供需緊張是緊密聯(lián)系在一起的。這要求我國從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局出發(fā),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,在探索經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展和實現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)的過程中,求解高價能源難題。”周大地說。

 
 
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