世貿(mào)規(guī)則雖然主要是針對貿(mào)易往來而制定，但其影響所及卻可以達到社會的各個層面。加入WTO是我國經(jīng)濟和社會生活中的一件大事，將對我國生產(chǎn)力和生產(chǎn)關系的變革產(chǎn)生廣泛而深刻的影響，其程度可能要遠遠超出人們的想象。制造業(yè)作為我國國民經(jīng)濟中最大的生產(chǎn)和出口部門，所受的影響無疑也將是最大的。
一、加入WIO帶來的發(fā)展機遇
1.加入WTO使我國真正融入經(jīng)濟全球化，有利于制造業(yè)發(fā)揮比較優(yōu)勢，進一步擴大出口。我國與世界貿(mào)易組織140多個成員之間的貿(mào)易占對外貿(mào)易總量的 80％以上。人世以后，我國將享受多邊的、無條件的、穩(wěn)定的最惠國待遇和國民待遇，還享受世貿(mào)組織給予發(fā)展中成員方的特殊待遇。這些待遇一方面意味著多邊的關稅減讓和非關稅措施的減少，有利于我國制造企業(yè)擴大產(chǎn)品出口；另一方面，多邊最惠國待遇也有利于企業(yè)多方面開拓市場，實現(xiàn)出口市場的多元化，贏得更多的國外市場份額。
2.有利于推動改革的深化和市場經(jīng)濟體制的建立，有利于制造業(yè)提高投資效率和經(jīng)濟效益。世貿(mào)規(guī)則的實質(zhì)是在全球范圍內(nèi)推行市場經(jīng)濟規(guī)則，盡可能保護公平競爭。我國目前正處于體制轉(zhuǎn)軌的重要時期，傳統(tǒng)體制的影響根深蒂固，如行政審批過多過濫，地方保護主義嚴重等等，公平競爭的市場機制尚未建立起來。加入世界貿(mào)易組織有利于推動與市場經(jīng)濟體制相關的配套改革，有利于打破地區(qū)封鎖和部門壟斷，促使全國及早形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。這對于制造業(yè)提高投資效率和經(jīng)濟效益必將產(chǎn)生積極影響。
3.有利于進一步擴大利用外資的規(guī)模。我國已連續(xù)多年成為僅次于美國的世界第二大引資國，世界500強中已有400多家來中國投資，制造業(yè)是最主要的投資領域。加入WTO以后，我國將削減關稅和非關稅壁壘，加緊清理各類與市場經(jīng)濟發(fā)展不相適應的法律法規(guī)，投資環(huán)境將大為改善，對外資的吸引力將進一步增強，利用外資的規(guī)模將進一步擴大。
4.有利于解決貿(mào)易爭端。在加入WTO前，中國只是世貿(mào)組織的觀察員，有表態(tài)權而無表決權。在與別國的雙邊貿(mào)易中受到不公正和歧視待遇時，只能通過雙邊談判解決，在貿(mào)易基礎和談判力量不對等的情況下，結果往往不能令人滿意。入世以后，中國將參加各個議題的談判和貿(mào)易規(guī)則的制訂，既有發(fā)言權又有決策權，有利于維護我國在多邊貿(mào)易體系中的合法權益，在受到不公正待遇時，可上訴到世貿(mào)爭端解決機構求得公正合理的解決。這樣，我們就掌握了對外貿(mào)易的主動權，為制造業(yè)今后進一步擴大出口創(chuàng)造了有利條件。
二、面臨的挑戰(zhàn)
1.內(nèi)資企業(yè)立足未穩(wěn)。我國國內(nèi)資本控制的企業(yè)雖然在改革開放以來發(fā)展較快，但由于基礎薄弱，經(jīng)歷市場競爭的時間又短，總體上仍處于立足未穩(wěn)的狀態(tài)：國有企業(yè)改革任重道遠，尚未取得最后的成功；民營企業(yè)仍在成長之中，還未成為中堅力量。加入WTO以后，由于降低關稅和非關稅壁壘，實行國民待遇，內(nèi)資的制造企業(yè)面臨外國企業(yè)和產(chǎn)品的激烈競爭，特別是在高技術領域，形勢更為嚴峻。現(xiàn)在，大型跨國公司在我國越來越傾向于以獨資公司的形式運作，它們本來在資金和技術上占有優(yōu)勢，現(xiàn)在又充分利用了我國的勞動力優(yōu)勢，因而具有很強的競爭力。內(nèi)資的制造企業(yè)如果不能奮起直追，很可能形成一邊倒的局面。對于我國這樣一個發(fā)展中的大國來說，如果由外資控制的制造企業(yè)形成主宰局面，是不可想象的，也是不能接受的。即使在高端產(chǎn)品的生產(chǎn)領域形成控制局面，也將對我國的經(jīng)濟安全形成威脅。
2.缺乏核心技術代價高昂。我國高技術企業(yè)多年來重模仿輕研發(fā)，普遍缺乏具有自主知識產(chǎn)權的核心技術。加入世貿(mào)組織以后，我國將履行承諾，加強對知識產(chǎn)權的保護，這就意味著我國的高技術企業(yè)將為外國企業(yè)擁有的知識產(chǎn)權付出大筆的使用費，這種情形在2002年我國DVD生產(chǎn)企業(yè)與國外企業(yè)的爭端中已經(jīng)出現(xiàn)。DVD只是我國制造企業(yè)因缺乏核心技術面臨尷尬處境的典型一例，其他需要向外國公司交納高額專利許可費的還有很多產(chǎn)品。隨著時間的推移，我國企業(yè)缺乏核心技術的代價將越來越高昴，如果我國企業(yè)不能在技術開發(fā)和創(chuàng)新方面有所突破，在市場競爭中將處于越來越被動的地位。
3.非關稅壁壘的削減具有很大的不確定性。世界貿(mào)易組織對各成員國的關稅水平以及關稅減讓進程等都作了較為明確的規(guī)定，但對非關稅壁壘的限制措施相對就弱了許多。正因為如此，以反傾銷為主要形式的非關稅壁壘已被各國越來越多地采用。20世紀90年代中后期以來，中國已經(jīng)成為國際上非關稅壁壘的最大受害者。據(jù)有關部門統(tǒng)計，截至2002年9月底，已有33個國家和地區(qū)對中國出口產(chǎn)品發(fā)起反傾銷和保障措施調(diào)查共541起，影響出口貿(mào)易額高達160.5億美元。其他名目繁多的技術性壁壘和綠色壁壘也在不斷增加，各種形式的非貿(mào)易壁壘給我國的產(chǎn)品出口造成了巨大的經(jīng)濟損失。由于非關稅措施比關稅措施具有更大的隱蔽性和歧視性，靈活性和針對性更強，因而具有比關稅更為強烈和直接的保護作用。因此，加入世貿(mào)組織并不意味著產(chǎn)品出口道路的暢通無阻，對于我國制造企業(yè)來說，如何認真研究應對各種非關稅措施已是當務之急。
4.非經(jīng)濟因素的影響。我國是世界上僅存的少數(shù)幾個社會主義國家中實力最強的，盡管大多數(shù)國家的政府和人民對中國是很友好的，但總有一些國家的組織和個人視強大的中國為眼中釘、肉中刺，不時拋出中國崩潰論、威脅論等蠱惑人心。他們企圖搞挎中國的陰謀以及為此付出的種種努力從來沒有停止過。加入WTO以后，非經(jīng)濟因素的影響依然存在，在某種程度上還會加劇，對此不可掉以輕心。
三、對我國制造業(yè)發(fā)展的幾點建議
(一)加大研究開發(fā)力度，突破科技瓶頸。
鄧小平同志指出：“科學技術是第一生產(chǎn)力”。這一英明論斷對我國制造業(yè)今后的發(fā)展具有非常大的指導意義。改革開放以來的20多年間，我國的科技發(fā)展水平雖然有較大提高，但與經(jīng)濟發(fā)展速度相比，成就并不理想。我國制造業(yè)產(chǎn)品附加值較低，增加值率為26.4％，相當于美國的55. 3％，日本的72.5％，德國的57％。附加值低的主要原因就是產(chǎn)品的科技含量低，關鍵技術和主要零部件受制于人。總體上看，我國制造業(yè)的技術進步還沒有脫離“引進—落后—再引進”的低效循環(huán)，交的“學費”實在是太多了，技術水平不高已經(jīng)成為我國制造業(yè)發(fā)展的瓶頸。如果我們滿足于“打工仔”的角色，甘于做一個二、三流的制造業(yè)生產(chǎn)國，也許維持現(xiàn)狀就可以了，但要成為世界制造中心，科技方面必須有所突破。沒有一個國家在科技方面受制于人而僅僅靠勞動力便宜就能成為世界制造中心。
我國科技人才隊伍很龐大，并不缺乏科技精英，國外最尖端的科研機構里，華人的身影也很活躍。科技難以突破，關鍵是管理體制不適應現(xiàn)代科技發(fā)展的要求，資金投入不足。要改變這種狀況，首先應該扭轉(zhuǎn)由行政撥款的科研事業(yè)單位主導產(chǎn)業(yè)科技開發(fā)的局面。靠政府撥款必然造成科研單位動力和壓力不足，投入也很有限。政府撥款應主要用于基礎研究，應用技術的研究開發(fā)應該走產(chǎn)學研相結合、以企業(yè)為主的道路，誰投資，誰收益。只有這樣，才能真正解決科技進步的動力和壓力問題。其次，要加大研究開發(fā)資金的投入力度。從研究發(fā)展資金占產(chǎn)值的比重看，我國制造企業(yè)只相當于發(fā)達國家的五到十分之一，不少有實力的企業(yè)在廣告投入上舍得花血本，動輒幾千萬元甚至幾億元，但在科研開發(fā)上卻十分吝嗇，這種做法對企業(yè)的長遠發(fā)展是十分不利的。從我國制造業(yè)的現(xiàn)狀出發(fā)，必須大幅度地提高研究開發(fā)資金的投入力度，技術要求較高的行業(yè)特別是裝備制造業(yè)尤其如此。第三，要加強對知識產(chǎn)權的保護，嚴厲打擊侵權仿冒行為，這對調(diào)動保護企業(yè)科研開發(fā)的積極性是十分必要的，否則，如果讓不勞而獲形成風氣，企業(yè)乃至全社會的科技進步動力就會逐步喪失。
(二)充分利用現(xiàn)代技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。
利用現(xiàn)代技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的意義是不言而喻的。從我國制造業(yè)的狀況看，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)首先要利用現(xiàn)代信息技術改造和提升裝備制造業(yè)，特別是電氣機械、專用設備和普通機械制造三大行業(yè)。由于裝備制造業(yè)的產(chǎn)品主要是各行業(yè)的生產(chǎn)(技術)設備，因此裝備制造業(yè)的水平上去了，其產(chǎn)品技術性能的提高必然會影響和帶動其他產(chǎn)業(yè)的技術進步。
(三)加強職工的職業(yè)技術培訓，提高勞動生產(chǎn)率。
我國制造業(yè)勞動生產(chǎn)率與發(fā)達國家差距極為懸殊，雖然這種劣勢被差距更大的勞動力價格優(yōu)勢所抵消，但從經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律看，單純的勞動力價格優(yōu)勢是靠不住的。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，我國制造業(yè)勞動者的平均工資也將不斷提高，如果一二十年以后勞動者的工資還像現(xiàn)在這樣低，那就說明社會沒有進步，制造業(yè)發(fā)展沒有給老百姓帶來實惠。因此，要保持我國的勞動力優(yōu)勢，出路只有一條，這就是不斷提高勞動生產(chǎn)率。
提高勞動生產(chǎn)率除了靠科技和管理等方面的努力外，加強職業(yè)技術培訓是非常重要的一環(huán)。我國的職業(yè)技術標準雖在不斷建立和完善之中，但真正推廣應用還有不少工作要做。我國各類技校和職業(yè)高中的招生對象主要是城鎮(zhèn)的初中生，大量城鎮(zhèn)普通高中畢業(yè)和來自農(nóng)村的制造業(yè)工人都沒有受過很正規(guī)的技術培訓，一般是簡單培訓一下就上崗，勞動效率和產(chǎn)品質(zhì)量自然會受影響。近年來，許多地方常有招高級技工難的報道，說明這方面的問題已經(jīng)比較嚴重。今后，有關方面應在擴大培訓面、嚴格上崗標準、加強考核評比等方面多下工夫，著力提高制造業(yè)職工的綜合素質(zhì)，為提高勞動生產(chǎn)率打好基礎；
值得一提的是，今后我國的就業(yè)政策不應對制造業(yè)期望過高。我國是一個人口大國，就業(yè)壓力將是長期困擾經(jīng)濟和社會發(fā)展的難題。從上世紀90年代以來制造業(yè)從業(yè)人員數(shù)量的變動趨勢看，我國制造業(yè)吸收就業(yè)的能力正趨于飽和。隨著科技進步、資金有機構成提高和勞動者素質(zhì)的改善，我國制造業(yè)的勞動生產(chǎn)率將不斷提升，吸收就業(yè)的能力將進一步弱化。因此，今后的就業(yè)政策不宜對制造業(yè)寄予太多希望，以免影響制造業(yè)科技水平的提高。解決就業(yè)問題的希望還在于大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。
(四)給內(nèi)資企業(yè)以公平待遇。
我國持續(xù)多年的對外資企業(yè)的優(yōu)惠政策已經(jīng)收到成效。但凡事應該有度，加入WTO以后，在內(nèi)資的制造企業(yè)立足未穩(wěn)、實力普遍較弱的情況下，繼續(xù)讓外資企業(yè)享受超過內(nèi)資企業(yè)的待遇是很不公平的，畢竟，成為世界制造中心最終還是要靠內(nèi)資企業(yè)的發(fā)展壯大。綜觀英、美、日、德等國的發(fā)展歷史，沒有一家是靠外資企業(yè)支撐起世界制造中心的。根據(jù)部分學者的研究，我國現(xiàn)在每年發(fā)生的資本外逃數(shù)量驚人，這些流失的資本恐怕不能簡單歸結為腐敗，有也只是少數(shù)，而內(nèi)資企業(yè)特別是民營企業(yè)有感于國內(nèi)一些地方的不公平待遇而向國外轉(zhuǎn)移資本才是外逃資本的主流。這方面的問題應當引起有關部門的重視，應盡早消除內(nèi)外資企業(yè)的政策差異，創(chuàng)造公平合理的競爭條件。
(五)正確看待地區(qū)差異，合理引導制造業(yè)的地區(qū)布局。
我國幅員遼闊，地區(qū)之間自然條件和經(jīng)濟基礎差異很大，制造業(yè)發(fā)展存在地區(qū)落差是正常的。目前，東部地區(qū)珠江三角洲、長江三角洲、環(huán)渤海三大經(jīng)濟圈已經(jīng)成型，隨著工業(yè)化的加速和城市化的進展，制造業(yè)向東部地區(qū)集中的趨勢還會繼續(xù)，這是經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在因素決定的，應當正確看待這種趨勢，加以合理引導，以形成分工協(xié)作、優(yōu)勢互補，各有特色的制造業(yè)地區(qū)布局。切忌為了縮小地區(qū)差距而人為地進行行政干預，在國內(nèi)造成各類制造中心一哄而起。
(六)關注制造業(yè)的可持續(xù)發(fā)展問題。
我國雖然地大物博，但人均資源很少，且資源的分布很不均衡。我國制造業(yè)的附加值較低，這就意味著創(chuàng)造同樣的財富，我國要比發(fā)達國家消耗更多的資源，如果不重視可持續(xù)發(fā)展問題，我國制造業(yè)的發(fā)展后勁將無法保證。值得關注的重點，一是要節(jié)約使用能源，及早建立石油戰(zhàn)略儲備。二是要加強水資源的保護和綜合利用。三是減少并消除環(huán)境污染。這些方面問題的解決不僅關系到制造業(yè)的未來發(fā)展，也關系到我國全面建設小康社會的實際成效。
據(jù)《國有資產(chǎn)管理》
一、加入WIO帶來的發(fā)展機遇
1.加入WTO使我國真正融入經(jīng)濟全球化，有利于制造業(yè)發(fā)揮比較優(yōu)勢，進一步擴大出口。我國與世界貿(mào)易組織140多個成員之間的貿(mào)易占對外貿(mào)易總量的 80％以上。人世以后，我國將享受多邊的、無條件的、穩(wěn)定的最惠國待遇和國民待遇，還享受世貿(mào)組織給予發(fā)展中成員方的特殊待遇。這些待遇一方面意味著多邊的關稅減讓和非關稅措施的減少，有利于我國制造企業(yè)擴大產(chǎn)品出口；另一方面，多邊最惠國待遇也有利于企業(yè)多方面開拓市場，實現(xiàn)出口市場的多元化，贏得更多的國外市場份額。
2.有利于推動改革的深化和市場經(jīng)濟體制的建立，有利于制造業(yè)提高投資效率和經(jīng)濟效益。世貿(mào)規(guī)則的實質(zhì)是在全球范圍內(nèi)推行市場經(jīng)濟規(guī)則，盡可能保護公平競爭。我國目前正處于體制轉(zhuǎn)軌的重要時期，傳統(tǒng)體制的影響根深蒂固，如行政審批過多過濫，地方保護主義嚴重等等，公平競爭的市場機制尚未建立起來。加入世界貿(mào)易組織有利于推動與市場經(jīng)濟體制相關的配套改革，有利于打破地區(qū)封鎖和部門壟斷，促使全國及早形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。這對于制造業(yè)提高投資效率和經(jīng)濟效益必將產(chǎn)生積極影響。
3.有利于進一步擴大利用外資的規(guī)模。我國已連續(xù)多年成為僅次于美國的世界第二大引資國，世界500強中已有400多家來中國投資，制造業(yè)是最主要的投資領域。加入WTO以后，我國將削減關稅和非關稅壁壘，加緊清理各類與市場經(jīng)濟發(fā)展不相適應的法律法規(guī)，投資環(huán)境將大為改善，對外資的吸引力將進一步增強，利用外資的規(guī)模將進一步擴大。
4.有利于解決貿(mào)易爭端。在加入WTO前，中國只是世貿(mào)組織的觀察員，有表態(tài)權而無表決權。在與別國的雙邊貿(mào)易中受到不公正和歧視待遇時，只能通過雙邊談判解決，在貿(mào)易基礎和談判力量不對等的情況下，結果往往不能令人滿意。入世以后，中國將參加各個議題的談判和貿(mào)易規(guī)則的制訂，既有發(fā)言權又有決策權，有利于維護我國在多邊貿(mào)易體系中的合法權益，在受到不公正待遇時，可上訴到世貿(mào)爭端解決機構求得公正合理的解決。這樣，我們就掌握了對外貿(mào)易的主動權，為制造業(yè)今后進一步擴大出口創(chuàng)造了有利條件。
二、面臨的挑戰(zhàn)
1.內(nèi)資企業(yè)立足未穩(wěn)。我國國內(nèi)資本控制的企業(yè)雖然在改革開放以來發(fā)展較快，但由于基礎薄弱，經(jīng)歷市場競爭的時間又短，總體上仍處于立足未穩(wěn)的狀態(tài)：國有企業(yè)改革任重道遠，尚未取得最后的成功；民營企業(yè)仍在成長之中，還未成為中堅力量。加入WTO以后，由于降低關稅和非關稅壁壘，實行國民待遇，內(nèi)資的制造企業(yè)面臨外國企業(yè)和產(chǎn)品的激烈競爭，特別是在高技術領域，形勢更為嚴峻。現(xiàn)在，大型跨國公司在我國越來越傾向于以獨資公司的形式運作，它們本來在資金和技術上占有優(yōu)勢，現(xiàn)在又充分利用了我國的勞動力優(yōu)勢，因而具有很強的競爭力。內(nèi)資的制造企業(yè)如果不能奮起直追，很可能形成一邊倒的局面。對于我國這樣一個發(fā)展中的大國來說，如果由外資控制的制造企業(yè)形成主宰局面，是不可想象的，也是不能接受的。即使在高端產(chǎn)品的生產(chǎn)領域形成控制局面，也將對我國的經(jīng)濟安全形成威脅。
2.缺乏核心技術代價高昂。我國高技術企業(yè)多年來重模仿輕研發(fā)，普遍缺乏具有自主知識產(chǎn)權的核心技術。加入世貿(mào)組織以后，我國將履行承諾，加強對知識產(chǎn)權的保護，這就意味著我國的高技術企業(yè)將為外國企業(yè)擁有的知識產(chǎn)權付出大筆的使用費，這種情形在2002年我國DVD生產(chǎn)企業(yè)與國外企業(yè)的爭端中已經(jīng)出現(xiàn)。DVD只是我國制造企業(yè)因缺乏核心技術面臨尷尬處境的典型一例，其他需要向外國公司交納高額專利許可費的還有很多產(chǎn)品。隨著時間的推移，我國企業(yè)缺乏核心技術的代價將越來越高昴，如果我國企業(yè)不能在技術開發(fā)和創(chuàng)新方面有所突破，在市場競爭中將處于越來越被動的地位。
3.非關稅壁壘的削減具有很大的不確定性。世界貿(mào)易組織對各成員國的關稅水平以及關稅減讓進程等都作了較為明確的規(guī)定，但對非關稅壁壘的限制措施相對就弱了許多。正因為如此，以反傾銷為主要形式的非關稅壁壘已被各國越來越多地采用。20世紀90年代中后期以來，中國已經(jīng)成為國際上非關稅壁壘的最大受害者。據(jù)有關部門統(tǒng)計，截至2002年9月底，已有33個國家和地區(qū)對中國出口產(chǎn)品發(fā)起反傾銷和保障措施調(diào)查共541起，影響出口貿(mào)易額高達160.5億美元。其他名目繁多的技術性壁壘和綠色壁壘也在不斷增加，各種形式的非貿(mào)易壁壘給我國的產(chǎn)品出口造成了巨大的經(jīng)濟損失。由于非關稅措施比關稅措施具有更大的隱蔽性和歧視性，靈活性和針對性更強，因而具有比關稅更為強烈和直接的保護作用。因此，加入世貿(mào)組織并不意味著產(chǎn)品出口道路的暢通無阻，對于我國制造企業(yè)來說，如何認真研究應對各種非關稅措施已是當務之急。
4.非經(jīng)濟因素的影響。我國是世界上僅存的少數(shù)幾個社會主義國家中實力最強的，盡管大多數(shù)國家的政府和人民對中國是很友好的，但總有一些國家的組織和個人視強大的中國為眼中釘、肉中刺，不時拋出中國崩潰論、威脅論等蠱惑人心。他們企圖搞挎中國的陰謀以及為此付出的種種努力從來沒有停止過。加入WTO以后，非經(jīng)濟因素的影響依然存在，在某種程度上還會加劇，對此不可掉以輕心。
三、對我國制造業(yè)發(fā)展的幾點建議
(一)加大研究開發(fā)力度，突破科技瓶頸。
鄧小平同志指出：“科學技術是第一生產(chǎn)力”。這一英明論斷對我國制造業(yè)今后的發(fā)展具有非常大的指導意義。改革開放以來的20多年間，我國的科技發(fā)展水平雖然有較大提高，但與經(jīng)濟發(fā)展速度相比，成就并不理想。我國制造業(yè)產(chǎn)品附加值較低，增加值率為26.4％，相當于美國的55. 3％，日本的72.5％，德國的57％。附加值低的主要原因就是產(chǎn)品的科技含量低，關鍵技術和主要零部件受制于人。總體上看，我國制造業(yè)的技術進步還沒有脫離“引進—落后—再引進”的低效循環(huán)，交的“學費”實在是太多了，技術水平不高已經(jīng)成為我國制造業(yè)發(fā)展的瓶頸。如果我們滿足于“打工仔”的角色，甘于做一個二、三流的制造業(yè)生產(chǎn)國，也許維持現(xiàn)狀就可以了，但要成為世界制造中心，科技方面必須有所突破。沒有一個國家在科技方面受制于人而僅僅靠勞動力便宜就能成為世界制造中心。
我國科技人才隊伍很龐大，并不缺乏科技精英，國外最尖端的科研機構里，華人的身影也很活躍。科技難以突破，關鍵是管理體制不適應現(xiàn)代科技發(fā)展的要求，資金投入不足。要改變這種狀況，首先應該扭轉(zhuǎn)由行政撥款的科研事業(yè)單位主導產(chǎn)業(yè)科技開發(fā)的局面。靠政府撥款必然造成科研單位動力和壓力不足，投入也很有限。政府撥款應主要用于基礎研究，應用技術的研究開發(fā)應該走產(chǎn)學研相結合、以企業(yè)為主的道路，誰投資，誰收益。只有這樣，才能真正解決科技進步的動力和壓力問題。其次，要加大研究開發(fā)資金的投入力度。從研究發(fā)展資金占產(chǎn)值的比重看，我國制造企業(yè)只相當于發(fā)達國家的五到十分之一，不少有實力的企業(yè)在廣告投入上舍得花血本，動輒幾千萬元甚至幾億元，但在科研開發(fā)上卻十分吝嗇，這種做法對企業(yè)的長遠發(fā)展是十分不利的。從我國制造業(yè)的現(xiàn)狀出發(fā)，必須大幅度地提高研究開發(fā)資金的投入力度，技術要求較高的行業(yè)特別是裝備制造業(yè)尤其如此。第三，要加強對知識產(chǎn)權的保護，嚴厲打擊侵權仿冒行為，這對調(diào)動保護企業(yè)科研開發(fā)的積極性是十分必要的，否則，如果讓不勞而獲形成風氣，企業(yè)乃至全社會的科技進步動力就會逐步喪失。
(二)充分利用現(xiàn)代技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。
利用現(xiàn)代技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的意義是不言而喻的。從我國制造業(yè)的狀況看，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)首先要利用現(xiàn)代信息技術改造和提升裝備制造業(yè)，特別是電氣機械、專用設備和普通機械制造三大行業(yè)。由于裝備制造業(yè)的產(chǎn)品主要是各行業(yè)的生產(chǎn)(技術)設備，因此裝備制造業(yè)的水平上去了，其產(chǎn)品技術性能的提高必然會影響和帶動其他產(chǎn)業(yè)的技術進步。
(三)加強職工的職業(yè)技術培訓，提高勞動生產(chǎn)率。
我國制造業(yè)勞動生產(chǎn)率與發(fā)達國家差距極為懸殊，雖然這種劣勢被差距更大的勞動力價格優(yōu)勢所抵消，但從經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律看，單純的勞動力價格優(yōu)勢是靠不住的。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，我國制造業(yè)勞動者的平均工資也將不斷提高，如果一二十年以后勞動者的工資還像現(xiàn)在這樣低，那就說明社會沒有進步，制造業(yè)發(fā)展沒有給老百姓帶來實惠。因此，要保持我國的勞動力優(yōu)勢，出路只有一條，這就是不斷提高勞動生產(chǎn)率。
提高勞動生產(chǎn)率除了靠科技和管理等方面的努力外，加強職業(yè)技術培訓是非常重要的一環(huán)。我國的職業(yè)技術標準雖在不斷建立和完善之中，但真正推廣應用還有不少工作要做。我國各類技校和職業(yè)高中的招生對象主要是城鎮(zhèn)的初中生，大量城鎮(zhèn)普通高中畢業(yè)和來自農(nóng)村的制造業(yè)工人都沒有受過很正規(guī)的技術培訓，一般是簡單培訓一下就上崗，勞動效率和產(chǎn)品質(zhì)量自然會受影響。近年來，許多地方常有招高級技工難的報道，說明這方面的問題已經(jīng)比較嚴重。今后，有關方面應在擴大培訓面、嚴格上崗標準、加強考核評比等方面多下工夫，著力提高制造業(yè)職工的綜合素質(zhì)，為提高勞動生產(chǎn)率打好基礎；
值得一提的是，今后我國的就業(yè)政策不應對制造業(yè)期望過高。我國是一個人口大國，就業(yè)壓力將是長期困擾經(jīng)濟和社會發(fā)展的難題。從上世紀90年代以來制造業(yè)從業(yè)人員數(shù)量的變動趨勢看，我國制造業(yè)吸收就業(yè)的能力正趨于飽和。隨著科技進步、資金有機構成提高和勞動者素質(zhì)的改善，我國制造業(yè)的勞動生產(chǎn)率將不斷提升，吸收就業(yè)的能力將進一步弱化。因此，今后的就業(yè)政策不宜對制造業(yè)寄予太多希望，以免影響制造業(yè)科技水平的提高。解決就業(yè)問題的希望還在于大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。
(四)給內(nèi)資企業(yè)以公平待遇。
我國持續(xù)多年的對外資企業(yè)的優(yōu)惠政策已經(jīng)收到成效。但凡事應該有度，加入WTO以后，在內(nèi)資的制造企業(yè)立足未穩(wěn)、實力普遍較弱的情況下，繼續(xù)讓外資企業(yè)享受超過內(nèi)資企業(yè)的待遇是很不公平的，畢竟，成為世界制造中心最終還是要靠內(nèi)資企業(yè)的發(fā)展壯大。綜觀英、美、日、德等國的發(fā)展歷史，沒有一家是靠外資企業(yè)支撐起世界制造中心的。根據(jù)部分學者的研究，我國現(xiàn)在每年發(fā)生的資本外逃數(shù)量驚人，這些流失的資本恐怕不能簡單歸結為腐敗，有也只是少數(shù)，而內(nèi)資企業(yè)特別是民營企業(yè)有感于國內(nèi)一些地方的不公平待遇而向國外轉(zhuǎn)移資本才是外逃資本的主流。這方面的問題應當引起有關部門的重視，應盡早消除內(nèi)外資企業(yè)的政策差異，創(chuàng)造公平合理的競爭條件。
(五)正確看待地區(qū)差異，合理引導制造業(yè)的地區(qū)布局。
我國幅員遼闊，地區(qū)之間自然條件和經(jīng)濟基礎差異很大，制造業(yè)發(fā)展存在地區(qū)落差是正常的。目前，東部地區(qū)珠江三角洲、長江三角洲、環(huán)渤海三大經(jīng)濟圈已經(jīng)成型，隨著工業(yè)化的加速和城市化的進展，制造業(yè)向東部地區(qū)集中的趨勢還會繼續(xù)，這是經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在因素決定的，應當正確看待這種趨勢，加以合理引導，以形成分工協(xié)作、優(yōu)勢互補，各有特色的制造業(yè)地區(qū)布局。切忌為了縮小地區(qū)差距而人為地進行行政干預，在國內(nèi)造成各類制造中心一哄而起。
(六)關注制造業(yè)的可持續(xù)發(fā)展問題。
我國雖然地大物博，但人均資源很少，且資源的分布很不均衡。我國制造業(yè)的附加值較低，這就意味著創(chuàng)造同樣的財富，我國要比發(fā)達國家消耗更多的資源，如果不重視可持續(xù)發(fā)展問題，我國制造業(yè)的發(fā)展后勁將無法保證。值得關注的重點，一是要節(jié)約使用能源，及早建立石油戰(zhàn)略儲備。二是要加強水資源的保護和綜合利用。三是減少并消除環(huán)境污染。這些方面問題的解決不僅關系到制造業(yè)的未來發(fā)展，也關系到我國全面建設小康社會的實際成效。
據(jù)《國有資產(chǎn)管理》
