１０月３１日，國(guó)際貨幣基金組織（ＩＭＦ）執(zhí)行董事會(huì)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)形成了２０
０３年度第四個(gè)評(píng)估報(bào)告。
背景
在過(guò)去幾年中，中國(guó)保持著強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力，并迅速融入全球經(jīng)濟(jì)。盡管世
界經(jīng)濟(jì)環(huán)境艱難，國(guó)內(nèi)也有不穩(wěn)定因素存在，但由于適當(dāng)?shù)暮暧^經(jīng)濟(jì)政策和結(jié)構(gòu)改革
提供了支持，中國(guó)的ＧＤＰ增長(zhǎng)在近年來(lái)保持在７．５％以上。由于２００１年１２
月加入ＷＴＯ的刺激，中國(guó)的出口迅速擴(kuò)張。同時(shí)旺盛的國(guó)內(nèi)需求和在ＷＴＯ承諾下
的進(jìn)一步市場(chǎng)開(kāi)放也導(dǎo)致了進(jìn)口的強(qiáng)勁增長(zhǎng)。
２００２年，由于出口和固定投資的增長(zhǎng)（分別增長(zhǎng)了２２％和１７％），中國(guó)
的真實(shí)ＧＤＰ增長(zhǎng)達(dá)８％。２００３年二季度ＳＡＲＳ的突發(fā)使服務(wù)業(yè)的活力受到打
擊，從而暫時(shí)降低了ＧＤＰ增長(zhǎng)。但是，對(duì)外貿(mào)易持續(xù)迅速擴(kuò)張，服務(wù)業(yè)也快速反彈
。２００３年前三個(gè)季度，強(qiáng)勁的固定投資使ＧＤＰ增長(zhǎng)了８．５％（按年率計(jì)算）
。通貨緊縮壓力放緩，消費(fèi)者價(jià)格在２００２年下降０．８％后，２００３年前９個(gè)
月上升了０．７％。雖然ＧＤＰ強(qiáng)勁增長(zhǎng)，但失業(yè)繼續(xù)上升，２００２年城市登記事
業(yè)率上升到４％，比２００１年增長(zhǎng)了０．４％。農(nóng)業(yè)部門的過(guò)剩勞動(dòng)力水平估計(jì)也
更為加大，城鄉(xiāng)收入的不平等持續(xù)擴(kuò)大。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)的地位進(jìn)一步加強(qiáng)。經(jīng)常賬戶盈余從２００１年占ＧＤＰ的１．５％上
升到２００２年占ＧＤＰ的２．７５％，這主要是由于貿(mào)易盈余。由于外國(guó)直接投資
（ＦＤＩ）流入達(dá)５３０億美元以及其他從海外回到國(guó)內(nèi)的資本，財(cái)政賬戶在２００
２年也有大量盈余。２００２年官方外匯儲(chǔ)備增長(zhǎng)了７６０億美元，２００３年前９
個(gè)月，進(jìn)口激增４１％，出口增長(zhǎng)３２％，這使貿(mào)易盈余急劇下降，但官方外匯儲(chǔ)備
仍然增長(zhǎng)了９８０億美元，到９月底達(dá)到３９３０億美元。同時(shí)ＦＤＩ流入保持強(qiáng)勁
。
ＳＡＲＳ之后中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)回彈，２００３年下半年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)迅速，現(xiàn)在預(yù)期今
年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將達(dá)８．５％。２００４年經(jīng)濟(jì)活力將繼續(xù)保持強(qiáng)勁，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在８％左
右。作為供應(yīng)因素（包括更低的關(guān)稅，生產(chǎn)利潤(rùn)的增加）將抵消下降壓力的結(jié)果，消
費(fèi)品和食品的價(jià)格預(yù)計(jì)在明年將有小幅度上升。與ＷＴＯ有關(guān)的貿(mào)易自由化將推動(dòng)進(jìn)
口，同時(shí)出口將從去年創(chuàng)記錄的高速增長(zhǎng)基礎(chǔ)上有所放緩，因此經(jīng)常賬戶盈余將有某
種程度的下降。相當(dāng)規(guī)模的凈資本流入，包括ＦＤＩ，將繼續(xù)保持，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)地位
預(yù)期將保持強(qiáng)勢(shì)。
關(guān)于人們關(guān)注的結(jié)構(gòu)改革，在銀行方面，嚴(yán)格謹(jǐn)慎的監(jiān)管和貸款慣例的改善使不
良貸款占總貸款的比例有所下降，資產(chǎn)管理公司在恢復(fù)資產(chǎn)上也取得了進(jìn)步。在國(guó)有
企業(yè)方面，政府繼續(xù)向大型國(guó)有企業(yè)引入股權(quán)制和現(xiàn)代管理體系，同時(shí)退出小型國(guó)有
企業(yè)。從１９９７年以來(lái)，由于國(guó)有企業(yè)的關(guān)閉和企業(yè)裁員，有２７００萬(wàn)工人被解
雇。為減輕改革的社會(huì)影響，政府為加強(qiáng)社會(huì)保障體系采取了措施，包括增加養(yǎng)老金
支付，擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面，實(shí)施城市最低生活保障津貼以及為被解雇的工人再就
業(yè)提供幫助。
執(zhí)行董事會(huì)的評(píng)價(jià)
ＩＭＦ的執(zhí)行主任們贊揚(yáng)了中國(guó)政府為經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)和進(jìn)一步融入全球經(jīng)濟(jì)所
做的努力。在肯定中國(guó)經(jīng)濟(jì)的短期前景依然保持總體樂(lè)觀的同時(shí)，主任們提醒，持續(xù)
強(qiáng)勁的投資活躍性以及迅速的貨幣和貸款的增長(zhǎng)將導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)中一些方面的不平衡。主
任們也強(qiáng)調(diào)，經(jīng)濟(jì)的中期前景依賴結(jié)構(gòu)改革的步伐，特別是銀行體系、國(guó)有企業(yè)和勞
動(dòng)力市場(chǎng)的改革。
主任們對(duì)政府嚴(yán)格控制貨幣和貸款的增長(zhǎng)，特別是對(duì)房地產(chǎn)業(yè)貸款的控制表示歡
迎。但主任們呼吁對(duì)控制過(guò)度的貸款增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)中一些方面存在的潛在過(guò)度投資采取
更為強(qiáng)有力的措施。持續(xù)強(qiáng)勁的貸款增長(zhǎng)將影響國(guó)有銀行貸款的總體質(zhì)量，惡化已經(jīng)
存在的不良貸款問(wèn)題。
主任們注意到現(xiàn)在還沒(méi)有明確的證據(jù)支持人民幣被明顯低估。主任們也認(rèn)為，考
慮到中國(guó)在世界貿(mào)易中相對(duì)較小的份額，重估貨幣本身不能給全球經(jīng)常賬戶不平衡造
成很大影響。但主任們也考慮到迅速內(nèi)生的外匯儲(chǔ)備顯示了對(duì)匯率的某種壓力，也增
加了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的成本，尤其是增加了阻止過(guò)度的貨幣擴(kuò)張的困難。因此，主任們認(rèn)為
增加匯率的靈活性是符合中國(guó)的最大利益的，特別是，這樣將為獨(dú)立的貨幣政策的確
立提供足夠的空間，幫助中國(guó)經(jīng)濟(jì)抗擊不利沖擊的能力，便于對(duì)正在進(jìn)行中的結(jié)構(gòu)改
革進(jìn)行調(diào)整。主任們認(rèn)為中國(guó)將引入更加靈活的匯率，以避免導(dǎo)致對(duì)經(jīng)濟(jì)的破壞。大
多數(shù)主任們強(qiáng)調(diào)，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)挠?jì)劃和按照結(jié)構(gòu)改革的次序穩(wěn)步朝向靈活的匯率，是匯率改
革成功與否的關(guān)鍵。他們認(rèn)為何時(shí)采取更靈活匯率應(yīng)留給中國(guó)政府來(lái)決定。也有很多
主任認(rèn)為政府應(yīng)利用現(xiàn)在的有利環(huán)境迅速邁出朝向更為靈活的匯率的第一步。主任們
強(qiáng)調(diào)，應(yīng)排除貿(mào)易限制，按照需求決定貿(mào)易，擴(kuò)大參與的基礎(chǔ)，發(fā)展外匯風(fēng)險(xiǎn)管理的
手段，這些對(duì)于改善外匯市場(chǎng)功能是必要的。主任們支持政府漸進(jìn)地朝向資本項(xiàng)目自
由化，認(rèn)為自由化的先決條件是資本和銀行的良好表現(xiàn)。他們對(duì)ＱＦＩＩ的執(zhí)行安排
表示歡迎，并考慮到強(qiáng)勁的外部經(jīng)濟(jì)形勢(shì)為啟動(dòng)ＱＤＩＩ和其他對(duì)海外投資的限制目
標(biāo)提供了合適的環(huán)境。主任們注意到，盡管這些措施是有效的，但依然對(duì)資本的短期
流入缺乏實(shí)質(zhì)性影響，也不能有效地取代更為靈活的匯率。
主任們提醒，中國(guó)的中長(zhǎng)期財(cái)政展望依然有很多弱點(diǎn)。他們指出，預(yù)算應(yīng)考慮未
來(lái)的真實(shí)需求，比如國(guó)有企業(yè)重組的成本，與人口老齡化相聯(lián)系的對(duì)社會(huì)服務(wù)需求的
增長(zhǎng)。在這樣的背景下，主任們對(duì)中國(guó)政府今年的財(cái)政赤字目標(biāo)表示歡迎。考慮到國(guó)
家收入的超好表現(xiàn)，主任們敦促中國(guó)堅(jiān)持預(yù)算的開(kāi)支水平，減少給出口商的退稅，深
層次地鞏固財(cái)政地位。主任們對(duì)政府在今后幾年保持財(cái)政赤字水平的意圖表示歡迎，
這意味著赤字相對(duì)于ＧＤＰ將呈下降趨勢(shì)。另外，他們支持政府建立三年財(cái)政預(yù)測(cè)框
架的努力。
主任們強(qiáng)調(diào)，很多重要的改革將給財(cái)政調(diào)整提供至關(guān)重要的支持。他們支持正在
進(jìn)行中的稅收管理和稅收結(jié)構(gòu)的改進(jìn)，包括把增值稅從生產(chǎn)部門轉(zhuǎn)移到消費(fèi)層面，并
延伸到服務(wù)業(yè)。他們強(qiáng)調(diào)社會(huì)開(kāi)支增加和通過(guò)給予更多的優(yōu)先權(quán)改進(jìn)公共開(kāi)支管理的
重要性。主任們注意到這些改革涉及到地方政府需要有充足的財(cái)政來(lái)源以履行他們的
責(zé)任。因此，主任們支持對(duì)中央——地方財(cái)政關(guān)系做出更全面的改革。他們也鼓勵(lì)改
進(jìn)財(cái)政透明度的進(jìn)一步努力。
在認(rèn)可財(cái)政部門改革，包括建立新的銀行監(jiān)管委員會(huì)的同時(shí)，主任們強(qiáng)調(diào)要建立
健全的有競(jìng)爭(zhēng)力的銀行體系還有很多事要做。他們期待國(guó)有銀行將有一個(gè)全面的改革
計(jì)劃。他們也強(qiáng)調(diào)繼續(xù)降低不良貸款和減少新增不良貸款的必要性。這要求強(qiáng)有力的
監(jiān)管制度，包括對(duì)債權(quán)人權(quán)利、抵押、銀行破產(chǎn)程序等一系列法律框架的改進(jìn)。主任
們鼓勵(lì)政府降低金融機(jī)構(gòu)稅收負(fù)擔(dān)，包括給予不良貸款準(zhǔn)備金津貼，對(duì)營(yíng)業(yè)稅的計(jì)算
從毛利潤(rùn)改為凈利潤(rùn)。他們也總體上支持貸款率自由化的改革，認(rèn)為這將有助于銀行
增加他們的商業(yè)定位。主任們歡迎政府在國(guó)有銀行商業(yè)證明自己的表現(xiàn)和管理有了實(shí)
行性改善的時(shí)候，向其注入更多資本的意圖，并建議應(yīng)為國(guó)有銀行將來(lái)的所有權(quán)結(jié)構(gòu)
設(shè)計(jì)一個(gè)清晰的計(jì)劃。
主任們贊揚(yáng)了已經(jīng)開(kāi)始的財(cái)政部門自我評(píng)估工作。他們推薦中國(guó)盡快地參與到Ｉ
ＭＦ的財(cái)政部門評(píng)估項(xiàng)目中，這可以為下一步的財(cái)政改革提供明確的幫助。主任們對(duì)
中國(guó)最近對(duì)洗錢活動(dòng)的打擊表示歡迎，并鼓勵(lì)中國(guó)政府繼續(xù)完善制度與恐怖主義的金
融活動(dòng)斗爭(zhēng)。
主任們強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革的重要性，包括改變所有權(quán)結(jié)構(gòu)。他們對(duì)國(guó)
務(wù)院建立國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)表示歡迎，并敦促應(yīng)為國(guó)有資產(chǎn)的出售建立透明和
市場(chǎng)化的基礎(chǔ)，以保證國(guó)家得到公平價(jià)值。主任們也支持繼續(xù)強(qiáng)制預(yù)算以有效地處理
失去生產(chǎn)能力的國(guó)有企業(yè)，建立現(xiàn)代管理體系，改進(jìn)高級(jí)管理人員的激勵(lì)體制，減少
企業(yè)的社會(huì)負(fù)擔(dān)，提高競(jìng)爭(zhēng)力，打破大企業(yè)的壟斷。
主任們認(rèn)為失業(yè)上升和城鄉(xiāng)收入差距的加大是非常緊迫的問(wèn)題。他們強(qiáng)調(diào)解決就
業(yè)問(wèn)題對(duì)改革進(jìn)程非常重要，應(yīng)建立社會(huì)保障體系減輕改革的社會(huì)成本。基于這種認(rèn)
識(shí)，他們支持減少農(nóng)村移民到城市就業(yè)的障礙，增加對(duì)國(guó)有企業(yè)被解雇工人的補(bǔ)貼，
并推薦對(duì)勞動(dòng)力的流動(dòng)給與更多自由。融資渠道的改善和進(jìn)入新商業(yè)鏈障礙的減少將
刺激私人企業(yè)工作崗位的增加。主任們也鼓勵(lì)政府修正目前的養(yǎng)老金體系，保證其長(zhǎng)
期生存和將可能的債務(wù)最小化。主任們也注意到貿(mào)易的改革，包括加入ＷＴＯ履行的
承諾，使中國(guó)的對(duì)外貿(mào)易迅速擴(kuò)張。他們鼓勵(lì)政府繼續(xù)履行ＷＴＯ的承諾，包括向市
場(chǎng)開(kāi)放銀行，保險(xiǎn)和零售業(yè)。
主任們對(duì)中國(guó)及時(shí)地提供經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)表示贊揚(yáng)。他們希望政府做出進(jìn)一步的改進(jìn)，
包括提供年度和季度的真實(shí)ＧＤＰ數(shù)據(jù)，及時(shí)報(bào)告國(guó)際投資的數(shù)據(jù)，提供政府統(tǒng)計(jì)的
財(cái)政賬目，按照國(guó)際指導(dǎo)方針編輯勞動(dòng)力市場(chǎng)數(shù)據(jù)。
——來(lái)源：中經(jīng)網(wǎng)
０３年度第四個(gè)評(píng)估報(bào)告。
背景
在過(guò)去幾年中，中國(guó)保持著強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力，并迅速融入全球經(jīng)濟(jì)。盡管世
界經(jīng)濟(jì)環(huán)境艱難，國(guó)內(nèi)也有不穩(wěn)定因素存在，但由于適當(dāng)?shù)暮暧^經(jīng)濟(jì)政策和結(jié)構(gòu)改革
提供了支持，中國(guó)的ＧＤＰ增長(zhǎng)在近年來(lái)保持在７．５％以上。由于２００１年１２
月加入ＷＴＯ的刺激，中國(guó)的出口迅速擴(kuò)張。同時(shí)旺盛的國(guó)內(nèi)需求和在ＷＴＯ承諾下
的進(jìn)一步市場(chǎng)開(kāi)放也導(dǎo)致了進(jìn)口的強(qiáng)勁增長(zhǎng)。
２００２年，由于出口和固定投資的增長(zhǎng)（分別增長(zhǎng)了２２％和１７％），中國(guó)
的真實(shí)ＧＤＰ增長(zhǎng)達(dá)８％。２００３年二季度ＳＡＲＳ的突發(fā)使服務(wù)業(yè)的活力受到打
擊，從而暫時(shí)降低了ＧＤＰ增長(zhǎng)。但是，對(duì)外貿(mào)易持續(xù)迅速擴(kuò)張，服務(wù)業(yè)也快速反彈
。２００３年前三個(gè)季度，強(qiáng)勁的固定投資使ＧＤＰ增長(zhǎng)了８．５％（按年率計(jì)算）
。通貨緊縮壓力放緩，消費(fèi)者價(jià)格在２００２年下降０．８％后，２００３年前９個(gè)
月上升了０．７％。雖然ＧＤＰ強(qiáng)勁增長(zhǎng)，但失業(yè)繼續(xù)上升，２００２年城市登記事
業(yè)率上升到４％，比２００１年增長(zhǎng)了０．４％。農(nóng)業(yè)部門的過(guò)剩勞動(dòng)力水平估計(jì)也
更為加大，城鄉(xiāng)收入的不平等持續(xù)擴(kuò)大。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)的地位進(jìn)一步加強(qiáng)。經(jīng)常賬戶盈余從２００１年占ＧＤＰ的１．５％上
升到２００２年占ＧＤＰ的２．７５％，這主要是由于貿(mào)易盈余。由于外國(guó)直接投資
（ＦＤＩ）流入達(dá)５３０億美元以及其他從海外回到國(guó)內(nèi)的資本，財(cái)政賬戶在２００
２年也有大量盈余。２００２年官方外匯儲(chǔ)備增長(zhǎng)了７６０億美元，２００３年前９
個(gè)月，進(jìn)口激增４１％，出口增長(zhǎng)３２％，這使貿(mào)易盈余急劇下降，但官方外匯儲(chǔ)備
仍然增長(zhǎng)了９８０億美元，到９月底達(dá)到３９３０億美元。同時(shí)ＦＤＩ流入保持強(qiáng)勁
。
ＳＡＲＳ之后中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)回彈，２００３年下半年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)迅速，現(xiàn)在預(yù)期今
年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將達(dá)８．５％。２００４年經(jīng)濟(jì)活力將繼續(xù)保持強(qiáng)勁，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在８％左
右。作為供應(yīng)因素（包括更低的關(guān)稅，生產(chǎn)利潤(rùn)的增加）將抵消下降壓力的結(jié)果，消
費(fèi)品和食品的價(jià)格預(yù)計(jì)在明年將有小幅度上升。與ＷＴＯ有關(guān)的貿(mào)易自由化將推動(dòng)進(jìn)
口，同時(shí)出口將從去年創(chuàng)記錄的高速增長(zhǎng)基礎(chǔ)上有所放緩，因此經(jīng)常賬戶盈余將有某
種程度的下降。相當(dāng)規(guī)模的凈資本流入，包括ＦＤＩ，將繼續(xù)保持，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)地位
預(yù)期將保持強(qiáng)勢(shì)。
關(guān)于人們關(guān)注的結(jié)構(gòu)改革，在銀行方面，嚴(yán)格謹(jǐn)慎的監(jiān)管和貸款慣例的改善使不
良貸款占總貸款的比例有所下降，資產(chǎn)管理公司在恢復(fù)資產(chǎn)上也取得了進(jìn)步。在國(guó)有
企業(yè)方面，政府繼續(xù)向大型國(guó)有企業(yè)引入股權(quán)制和現(xiàn)代管理體系，同時(shí)退出小型國(guó)有
企業(yè)。從１９９７年以來(lái)，由于國(guó)有企業(yè)的關(guān)閉和企業(yè)裁員，有２７００萬(wàn)工人被解
雇。為減輕改革的社會(huì)影響，政府為加強(qiáng)社會(huì)保障體系采取了措施，包括增加養(yǎng)老金
支付，擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面，實(shí)施城市最低生活保障津貼以及為被解雇的工人再就
業(yè)提供幫助。
執(zhí)行董事會(huì)的評(píng)價(jià)
ＩＭＦ的執(zhí)行主任們贊揚(yáng)了中國(guó)政府為經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)和進(jìn)一步融入全球經(jīng)濟(jì)所
做的努力。在肯定中國(guó)經(jīng)濟(jì)的短期前景依然保持總體樂(lè)觀的同時(shí)，主任們提醒，持續(xù)
強(qiáng)勁的投資活躍性以及迅速的貨幣和貸款的增長(zhǎng)將導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)中一些方面的不平衡。主
任們也強(qiáng)調(diào)，經(jīng)濟(jì)的中期前景依賴結(jié)構(gòu)改革的步伐，特別是銀行體系、國(guó)有企業(yè)和勞
動(dòng)力市場(chǎng)的改革。
主任們對(duì)政府嚴(yán)格控制貨幣和貸款的增長(zhǎng)，特別是對(duì)房地產(chǎn)業(yè)貸款的控制表示歡
迎。但主任們呼吁對(duì)控制過(guò)度的貸款增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)中一些方面存在的潛在過(guò)度投資采取
更為強(qiáng)有力的措施。持續(xù)強(qiáng)勁的貸款增長(zhǎng)將影響國(guó)有銀行貸款的總體質(zhì)量，惡化已經(jīng)
存在的不良貸款問(wèn)題。
主任們注意到現(xiàn)在還沒(méi)有明確的證據(jù)支持人民幣被明顯低估。主任們也認(rèn)為，考
慮到中國(guó)在世界貿(mào)易中相對(duì)較小的份額，重估貨幣本身不能給全球經(jīng)常賬戶不平衡造
成很大影響。但主任們也考慮到迅速內(nèi)生的外匯儲(chǔ)備顯示了對(duì)匯率的某種壓力，也增
加了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的成本，尤其是增加了阻止過(guò)度的貨幣擴(kuò)張的困難。因此，主任們認(rèn)為
增加匯率的靈活性是符合中國(guó)的最大利益的，特別是，這樣將為獨(dú)立的貨幣政策的確
立提供足夠的空間，幫助中國(guó)經(jīng)濟(jì)抗擊不利沖擊的能力，便于對(duì)正在進(jìn)行中的結(jié)構(gòu)改
革進(jìn)行調(diào)整。主任們認(rèn)為中國(guó)將引入更加靈活的匯率，以避免導(dǎo)致對(duì)經(jīng)濟(jì)的破壞。大
多數(shù)主任們強(qiáng)調(diào)，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)挠?jì)劃和按照結(jié)構(gòu)改革的次序穩(wěn)步朝向靈活的匯率，是匯率改
革成功與否的關(guān)鍵。他們認(rèn)為何時(shí)采取更靈活匯率應(yīng)留給中國(guó)政府來(lái)決定。也有很多
主任認(rèn)為政府應(yīng)利用現(xiàn)在的有利環(huán)境迅速邁出朝向更為靈活的匯率的第一步。主任們
強(qiáng)調(diào)，應(yīng)排除貿(mào)易限制，按照需求決定貿(mào)易，擴(kuò)大參與的基礎(chǔ)，發(fā)展外匯風(fēng)險(xiǎn)管理的
手段，這些對(duì)于改善外匯市場(chǎng)功能是必要的。主任們支持政府漸進(jìn)地朝向資本項(xiàng)目自
由化，認(rèn)為自由化的先決條件是資本和銀行的良好表現(xiàn)。他們對(duì)ＱＦＩＩ的執(zhí)行安排
表示歡迎，并考慮到強(qiáng)勁的外部經(jīng)濟(jì)形勢(shì)為啟動(dòng)ＱＤＩＩ和其他對(duì)海外投資的限制目
標(biāo)提供了合適的環(huán)境。主任們注意到，盡管這些措施是有效的，但依然對(duì)資本的短期
流入缺乏實(shí)質(zhì)性影響，也不能有效地取代更為靈活的匯率。
主任們提醒，中國(guó)的中長(zhǎng)期財(cái)政展望依然有很多弱點(diǎn)。他們指出，預(yù)算應(yīng)考慮未
來(lái)的真實(shí)需求，比如國(guó)有企業(yè)重組的成本，與人口老齡化相聯(lián)系的對(duì)社會(huì)服務(wù)需求的
增長(zhǎng)。在這樣的背景下，主任們對(duì)中國(guó)政府今年的財(cái)政赤字目標(biāo)表示歡迎。考慮到國(guó)
家收入的超好表現(xiàn)，主任們敦促中國(guó)堅(jiān)持預(yù)算的開(kāi)支水平，減少給出口商的退稅，深
層次地鞏固財(cái)政地位。主任們對(duì)政府在今后幾年保持財(cái)政赤字水平的意圖表示歡迎，
這意味著赤字相對(duì)于ＧＤＰ將呈下降趨勢(shì)。另外，他們支持政府建立三年財(cái)政預(yù)測(cè)框
架的努力。
主任們強(qiáng)調(diào)，很多重要的改革將給財(cái)政調(diào)整提供至關(guān)重要的支持。他們支持正在
進(jìn)行中的稅收管理和稅收結(jié)構(gòu)的改進(jìn)，包括把增值稅從生產(chǎn)部門轉(zhuǎn)移到消費(fèi)層面，并
延伸到服務(wù)業(yè)。他們強(qiáng)調(diào)社會(huì)開(kāi)支增加和通過(guò)給予更多的優(yōu)先權(quán)改進(jìn)公共開(kāi)支管理的
重要性。主任們注意到這些改革涉及到地方政府需要有充足的財(cái)政來(lái)源以履行他們的
責(zé)任。因此，主任們支持對(duì)中央——地方財(cái)政關(guān)系做出更全面的改革。他們也鼓勵(lì)改
進(jìn)財(cái)政透明度的進(jìn)一步努力。
在認(rèn)可財(cái)政部門改革，包括建立新的銀行監(jiān)管委員會(huì)的同時(shí)，主任們強(qiáng)調(diào)要建立
健全的有競(jìng)爭(zhēng)力的銀行體系還有很多事要做。他們期待國(guó)有銀行將有一個(gè)全面的改革
計(jì)劃。他們也強(qiáng)調(diào)繼續(xù)降低不良貸款和減少新增不良貸款的必要性。這要求強(qiáng)有力的
監(jiān)管制度，包括對(duì)債權(quán)人權(quán)利、抵押、銀行破產(chǎn)程序等一系列法律框架的改進(jìn)。主任
們鼓勵(lì)政府降低金融機(jī)構(gòu)稅收負(fù)擔(dān)，包括給予不良貸款準(zhǔn)備金津貼，對(duì)營(yíng)業(yè)稅的計(jì)算
從毛利潤(rùn)改為凈利潤(rùn)。他們也總體上支持貸款率自由化的改革，認(rèn)為這將有助于銀行
增加他們的商業(yè)定位。主任們歡迎政府在國(guó)有銀行商業(yè)證明自己的表現(xiàn)和管理有了實(shí)
行性改善的時(shí)候，向其注入更多資本的意圖，并建議應(yīng)為國(guó)有銀行將來(lái)的所有權(quán)結(jié)構(gòu)
設(shè)計(jì)一個(gè)清晰的計(jì)劃。
主任們贊揚(yáng)了已經(jīng)開(kāi)始的財(cái)政部門自我評(píng)估工作。他們推薦中國(guó)盡快地參與到Ｉ
ＭＦ的財(cái)政部門評(píng)估項(xiàng)目中，這可以為下一步的財(cái)政改革提供明確的幫助。主任們對(duì)
中國(guó)最近對(duì)洗錢活動(dòng)的打擊表示歡迎，并鼓勵(lì)中國(guó)政府繼續(xù)完善制度與恐怖主義的金
融活動(dòng)斗爭(zhēng)。
主任們強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革的重要性，包括改變所有權(quán)結(jié)構(gòu)。他們對(duì)國(guó)
務(wù)院建立國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)表示歡迎，并敦促應(yīng)為國(guó)有資產(chǎn)的出售建立透明和
市場(chǎng)化的基礎(chǔ)，以保證國(guó)家得到公平價(jià)值。主任們也支持繼續(xù)強(qiáng)制預(yù)算以有效地處理
失去生產(chǎn)能力的國(guó)有企業(yè)，建立現(xiàn)代管理體系，改進(jìn)高級(jí)管理人員的激勵(lì)體制，減少
企業(yè)的社會(huì)負(fù)擔(dān)，提高競(jìng)爭(zhēng)力，打破大企業(yè)的壟斷。
主任們認(rèn)為失業(yè)上升和城鄉(xiāng)收入差距的加大是非常緊迫的問(wèn)題。他們強(qiáng)調(diào)解決就
業(yè)問(wèn)題對(duì)改革進(jìn)程非常重要，應(yīng)建立社會(huì)保障體系減輕改革的社會(huì)成本。基于這種認(rèn)
識(shí)，他們支持減少農(nóng)村移民到城市就業(yè)的障礙，增加對(duì)國(guó)有企業(yè)被解雇工人的補(bǔ)貼，
并推薦對(duì)勞動(dòng)力的流動(dòng)給與更多自由。融資渠道的改善和進(jìn)入新商業(yè)鏈障礙的減少將
刺激私人企業(yè)工作崗位的增加。主任們也鼓勵(lì)政府修正目前的養(yǎng)老金體系，保證其長(zhǎng)
期生存和將可能的債務(wù)最小化。主任們也注意到貿(mào)易的改革，包括加入ＷＴＯ履行的
承諾，使中國(guó)的對(duì)外貿(mào)易迅速擴(kuò)張。他們鼓勵(lì)政府繼續(xù)履行ＷＴＯ的承諾，包括向市
場(chǎng)開(kāi)放銀行，保險(xiǎn)和零售業(yè)。
主任們對(duì)中國(guó)及時(shí)地提供經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)表示贊揚(yáng)。他們希望政府做出進(jìn)一步的改進(jìn)，
包括提供年度和季度的真實(shí)ＧＤＰ數(shù)據(jù)，及時(shí)報(bào)告國(guó)際投資的數(shù)據(jù)，提供政府統(tǒng)計(jì)的
財(cái)政賬目，按照國(guó)際指導(dǎo)方針編輯勞動(dòng)力市場(chǎng)數(shù)據(jù)。
——來(lái)源：中經(jīng)網(wǎng)
