３月５日，萬眾矚目中國，矚目北京，矚目人民大會堂。十屆全國人大一次會議在這里拉開了帷幕。國務院總理朱镕基站在講臺上，用他那堅定有力的聲調，總結了過去５年政府工作、對今年政府工作提出了建議。人們借此看到了五年來中國經濟走過的不平凡的道路、取得的輝煌成就，也看清了中國經濟未來的走向。
１２８個數據揭示五年成就
＂政府工作報告最大的特點就是，語言樸實、尊重歷史、運用大量客觀的事實和準確的數字，總結回顧了過去五年里我們取得的成就。報告中用了７２個數據來反映‘八大成就’，用５４個數據來總結‘九條經驗’，用２個數據對今年政府工作提出了建議。這１２８個數據，每一個都很重要。＂對數字特別感興趣的國家統計局副局長邱曉華委員也用數字概括了總理報告的主要內容和特色。
在昨天下午的分組審議、討論中，人大代表和政協委員不約而同地把關注點集中到政府工作報告中的數字上。經過一番統計分析，解放軍代表團的吳朝暉代表說，這些數字，從宏觀到微觀，都體現著政府關心＂國計＂、謀劃＂民生＂的深遠用心。＂這些數字中相當一部分都和人民生活直接相關。＂李鐵民代表說，比如說城鄉居民收入、城鎮、農村人均居住面積、國企下崗職工再就業等一系列數字，＂每一個都和人民的生活密切相關，看得出政府關心人民生活的努力。＂
成就是來之不易的。許多代表感慨地說，這５年來，在亞洲金融風暴沖擊、世界經濟增長放緩、洪澇災害連續發生的背景下，我國國內生產總值能取得年均７．７％的增長速度，人民生活總體步入小康，這奇跡般的增長率，顯示了黨和政府日益提高的治國能力。
遼寧省省長薄熙來代表評價說，＂這５年中國的經濟實力取得了歷史性的跨越，而且在很多做法方面，又是非常精彩的。比如說，擴大內需，采取積極的財政政策，我認為，這是只有足智多謀才能使之實現的政策。＂
積極財政政策還要繼續
朱總理報告中用很大篇幅談了五年來政府的主要工作經驗，其中被列為第一條的就是＂堅持正確把握宏觀調控的方向和力度，實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策＂。
代表們認為，面對各種困難，本屆政府最有魄力的、英明的措施，首先是及時果斷地將宏觀調控的重點由原來治理通貨膨脹，實施適度從緊宏觀政策，轉到實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策。需求有了新的增加，使短期經濟實現了較快的增長，經濟增長的基礎更加堅實，為長期的經濟發展奠定了基礎。
報告將擴大內需列為今年政府工作的首要任務，提出要堅持擴大內需的方針，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，保持消費需求和投資需求對經濟增長的雙拉動，擬發行１４００億元長期國債。
對這一重要決策，與會的經濟專家們普遍表示肯定。北京大學中國經濟研究中心主任林毅夫委員說，中國目前生產能力普遍過剩，通貨緊縮尚未得到根本扭轉，在此情況下仍然要靠國債的拉動作用，至于積極財政政策何時淡出，要相機抉擇。
國務院發展研究中心發展研究部部長李善同委員認為，積極財政政策應該繼續。她分析說，去年中國經濟增長了８％，物價出現了緩慢回升的趨勢，一般貿易進口有較大增長，說明國內消費在回暖，但還沒有形成自主增長的能力。在此情況下，繼續增發國債可以保持經濟增長。他認為，實際上今年的國債規模已少于往年，考慮到物價和一般貿易進口的緩慢回升，這也許是一個信號，即隨著消費力量的逐漸增強，積極財政政策的力度可逐漸減弱。
人們注意到，報告雖仍強調擴大內需要＂雙拉動＂，但也特別指出，＂首先要努力擴大消費需求，在目前情況下，這比增加投資需求更重要＂。這一提法在政府工作報告中為首次出現。著名經濟學家厲以寧委員也指出，理想的情況下，消費對經濟增長的貢獻率應該達到七成，因此應該著力擴大消費需求。
專家指出，在積極財政政策鼓勵下，投資一直扮演著重要的拉動角色，而消費的潛力還遠遠沒有充分發揮。從長遠來看消費的潛力是巨大的。目前城鄉居民儲蓄存款已經超過１０萬億元，汽車、住房、旅游、娛樂已經進入主流消費領域。只要有正確的政策引導，消費需求將能為經濟的增長貢獻更多的力量。
繼續發行國債沒有風險
本屆政府實施積極財政政策已累計發行了６０００億元長期國債，繼續執行這項政策，是否存在風險？林毅夫說，中國每年發行的國債只占ＧＤＰ的２０％，即使考慮到社會保障欠賬等暗的債務，也還比其它國家少得多，重要的是每分錢都花得值。
政府工作報告也提出了要保持投資較快增長，今年擬發行１４００億元長期建設國債。但報告也強調要調整使用方向，加大對＂西部開發、改善農村生產生活條件、企業技術改造、生態環境建設和科教文衛事業等方面＂的支持力度。
對此，林毅夫委員表示，國債用得好，可以發揮＂四兩撥千斤＂的功效，而將國債重點用于改善農村生產生活條件，正是這樣一個方向。＂這不僅將創造農村的就業，直接給農民帶來收入，而且可啟動農村消費市場。＂
＂報告充分體現了十六大提出的全面小康目標，＂李善同委員說，＂全面小康也就意味著要實現有利于消除貧困的增長，這和世界趨勢是一致的。＂北京大學教授蕭灼基委員對報告提出的＂開發式扶貧＂評價很高：＂‘造血’，而不是簡單地以救濟來‘輸血’，才能充分利用農村的各種資源，從根本上解決貧困問題。＂
７％增長目標留有余地
今年是中國提出全面建設小康社會的第一年，經濟增長速度有多快，與２０２０年翻兩番目標有相當關系，因此備受關注。報告明確提出，今年經濟增長的預期目標為７％左右。專家認為，這一目標切實可行，而且留有余地。
蕭灼基委員表示，今年的經濟增長率不僅能夠達到７％，而且很可能接近去年８％的水平。林毅夫委員認為，在存在通貨緊縮的情形下，７％的增長目標不算低。只要充分發揮自己的比較優勢和后發優勢，中國再保持２０年的高速增長是完全可能的。
有關專家認為，１９９７年亞洲金融危機后，我國經濟一直沒有高增長性行業帶動，２００２年則出現了汽車工業、房地產和電子通信設備制造業等三大高增長性行業同時出現的集群效應，說明我國經濟的內生性動力正在形成。
但專家們也建議，雖然今年實現預期的經濟增長目標問題不大，但下屆政府面臨的挑戰不少。除了通貨緊縮、＂三農＂問題之外，加快金融改革已顯得相當緊迫。
李善同委員指出，進行金融改革對提高中國經濟的活力和銀行體系的安全至關重要。她強調，下屆政府面臨的各項改革任務艱巨，且都有千絲萬縷的聯系，包括金融、財政、農村、國企等方面，＂應該整體推進，而不是單項推進。＂
據《上海證券報》
１２８個數據揭示五年成就
＂政府工作報告最大的特點就是，語言樸實、尊重歷史、運用大量客觀的事實和準確的數字，總結回顧了過去五年里我們取得的成就。報告中用了７２個數據來反映‘八大成就’，用５４個數據來總結‘九條經驗’，用２個數據對今年政府工作提出了建議。這１２８個數據，每一個都很重要。＂對數字特別感興趣的國家統計局副局長邱曉華委員也用數字概括了總理報告的主要內容和特色。
在昨天下午的分組審議、討論中，人大代表和政協委員不約而同地把關注點集中到政府工作報告中的數字上。經過一番統計分析，解放軍代表團的吳朝暉代表說，這些數字，從宏觀到微觀，都體現著政府關心＂國計＂、謀劃＂民生＂的深遠用心。＂這些數字中相當一部分都和人民生活直接相關。＂李鐵民代表說，比如說城鄉居民收入、城鎮、農村人均居住面積、國企下崗職工再就業等一系列數字，＂每一個都和人民的生活密切相關，看得出政府關心人民生活的努力。＂
成就是來之不易的。許多代表感慨地說，這５年來，在亞洲金融風暴沖擊、世界經濟增長放緩、洪澇災害連續發生的背景下，我國國內生產總值能取得年均７．７％的增長速度，人民生活總體步入小康，這奇跡般的增長率，顯示了黨和政府日益提高的治國能力。
遼寧省省長薄熙來代表評價說，＂這５年中國的經濟實力取得了歷史性的跨越，而且在很多做法方面，又是非常精彩的。比如說，擴大內需，采取積極的財政政策，我認為，這是只有足智多謀才能使之實現的政策。＂
積極財政政策還要繼續
朱總理報告中用很大篇幅談了五年來政府的主要工作經驗，其中被列為第一條的就是＂堅持正確把握宏觀調控的方向和力度，實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策＂。
代表們認為，面對各種困難，本屆政府最有魄力的、英明的措施，首先是及時果斷地將宏觀調控的重點由原來治理通貨膨脹，實施適度從緊宏觀政策，轉到實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策。需求有了新的增加，使短期經濟實現了較快的增長，經濟增長的基礎更加堅實，為長期的經濟發展奠定了基礎。
報告將擴大內需列為今年政府工作的首要任務，提出要堅持擴大內需的方針，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，保持消費需求和投資需求對經濟增長的雙拉動，擬發行１４００億元長期國債。
對這一重要決策，與會的經濟專家們普遍表示肯定。北京大學中國經濟研究中心主任林毅夫委員說，中國目前生產能力普遍過剩，通貨緊縮尚未得到根本扭轉，在此情況下仍然要靠國債的拉動作用，至于積極財政政策何時淡出，要相機抉擇。
國務院發展研究中心發展研究部部長李善同委員認為，積極財政政策應該繼續。她分析說，去年中國經濟增長了８％，物價出現了緩慢回升的趨勢，一般貿易進口有較大增長，說明國內消費在回暖，但還沒有形成自主增長的能力。在此情況下，繼續增發國債可以保持經濟增長。他認為，實際上今年的國債規模已少于往年，考慮到物價和一般貿易進口的緩慢回升，這也許是一個信號，即隨著消費力量的逐漸增強，積極財政政策的力度可逐漸減弱。
人們注意到，報告雖仍強調擴大內需要＂雙拉動＂，但也特別指出，＂首先要努力擴大消費需求，在目前情況下，這比增加投資需求更重要＂。這一提法在政府工作報告中為首次出現。著名經濟學家厲以寧委員也指出，理想的情況下，消費對經濟增長的貢獻率應該達到七成，因此應該著力擴大消費需求。
專家指出，在積極財政政策鼓勵下，投資一直扮演著重要的拉動角色，而消費的潛力還遠遠沒有充分發揮。從長遠來看消費的潛力是巨大的。目前城鄉居民儲蓄存款已經超過１０萬億元，汽車、住房、旅游、娛樂已經進入主流消費領域。只要有正確的政策引導，消費需求將能為經濟的增長貢獻更多的力量。
繼續發行國債沒有風險
本屆政府實施積極財政政策已累計發行了６０００億元長期國債，繼續執行這項政策，是否存在風險？林毅夫說，中國每年發行的國債只占ＧＤＰ的２０％，即使考慮到社會保障欠賬等暗的債務，也還比其它國家少得多，重要的是每分錢都花得值。
政府工作報告也提出了要保持投資較快增長，今年擬發行１４００億元長期建設國債。但報告也強調要調整使用方向，加大對＂西部開發、改善農村生產生活條件、企業技術改造、生態環境建設和科教文衛事業等方面＂的支持力度。
對此，林毅夫委員表示，國債用得好，可以發揮＂四兩撥千斤＂的功效，而將國債重點用于改善農村生產生活條件，正是這樣一個方向。＂這不僅將創造農村的就業，直接給農民帶來收入，而且可啟動農村消費市場。＂
＂報告充分體現了十六大提出的全面小康目標，＂李善同委員說，＂全面小康也就意味著要實現有利于消除貧困的增長，這和世界趨勢是一致的。＂北京大學教授蕭灼基委員對報告提出的＂開發式扶貧＂評價很高：＂‘造血’，而不是簡單地以救濟來‘輸血’，才能充分利用農村的各種資源，從根本上解決貧困問題。＂
７％增長目標留有余地
今年是中國提出全面建設小康社會的第一年，經濟增長速度有多快，與２０２０年翻兩番目標有相當關系，因此備受關注。報告明確提出，今年經濟增長的預期目標為７％左右。專家認為，這一目標切實可行，而且留有余地。
蕭灼基委員表示，今年的經濟增長率不僅能夠達到７％，而且很可能接近去年８％的水平。林毅夫委員認為，在存在通貨緊縮的情形下，７％的增長目標不算低。只要充分發揮自己的比較優勢和后發優勢，中國再保持２０年的高速增長是完全可能的。
有關專家認為，１９９７年亞洲金融危機后，我國經濟一直沒有高增長性行業帶動，２００２年則出現了汽車工業、房地產和電子通信設備制造業等三大高增長性行業同時出現的集群效應，說明我國經濟的內生性動力正在形成。
但專家們也建議，雖然今年實現預期的經濟增長目標問題不大，但下屆政府面臨的挑戰不少。除了通貨緊縮、＂三農＂問題之外，加快金融改革已顯得相當緊迫。
李善同委員指出，進行金融改革對提高中國經濟的活力和銀行體系的安全至關重要。她強調，下屆政府面臨的各項改革任務艱巨，且都有千絲萬縷的聯系，包括金融、財政、農村、國企等方面，＂應該整體推進，而不是單項推進。＂
據《上海證券報》
