這里所說的國有資產(chǎn)管理，主要是指對經(jīng)營性國有資產(chǎn)的管理，亦包括存在于國有企業(yè)中的國有資產(chǎn)的管理。世界各國對經(jīng)營性國有資產(chǎn)的管理模式因國情不同，存在著許多差異，大致說來，主要有以下幾種典型的管理模式：
第一，以控股機構(gòu)為中心的管理模式。其基本特點是，政府主管部門通過設置大型控股公司來實現(xiàn)對國有資產(chǎn)的管理。在大型控股公司之下一般還設有專業(yè)控股公司，具體管理和經(jīng)營所屬企業(yè)，這樣就形成了一個控股公司體系。
意大利是實行這種管理模式的代表。其他西歐國家如奧地利、瑞典等，某些發(fā)展中國家如新加坡、贊比亞等也采取了這種管理模式。在這些國家，往往設置若干個大型綜合控股公司，由一個政府主管部門專門負責管理這些綜合控股公司。
第二，以財政部為核心的管理模式。其基本特點是，由財政部作為國有資產(chǎn)的所有者代表，對各行各業(yè)的國有企業(yè)進行統(tǒng)一管理和監(jiān)督。德國是以財政部為核心的管理模式的代表，類似的還有英、法、美、日等國。
在德國國有資產(chǎn)管理體制中，財政部處于核心地位。財政部負責審批國有企業(yè)的成立、解散、合并、股份購買與出售等重大資產(chǎn)經(jīng)營決策措施，規(guī)定國有企業(yè)必須向政府提交的資產(chǎn)經(jīng)營計劃，如銷售、投資、財務、人事計劃等、并以股東身份負責選聘聯(lián)邦一級主要國有企業(yè)監(jiān)事會成員，以及管理有關(guān)企業(yè)資金供給方面的事務。政府每年由財政部長主持召開一次聯(lián)邦一級的國有企業(yè)管理部門會議，就國內(nèi)經(jīng)濟狀況、目標、存在的問題和財政政策進行總結(jié)報告，并就國有企業(yè)發(fā)展問題進行討論。財政部主要通過監(jiān)事會控制國有企業(yè)，雖然財政部不直接給企業(yè)下達指令，但通過對監(jiān)事會成員的任免、控制資金的投入以及對企業(yè)財務進行檢查，對企業(yè)發(fā)展施加的影響是巨大的。
德國國有企業(yè)的最高領導和決策者不是董事會，而是監(jiān)事會。監(jiān)事會的成員包括股東代表和職工工會代表，兩方人數(shù)相等。股東代表由財政部長選定，但主要來自私人公司的董事或經(jīng)理、銀行家和經(jīng)濟專家，政府官員很少。監(jiān)事會主席由財政部長推薦，副主席由員工代表擔任。監(jiān)事會中所有員工代表由企業(yè)協(xié)商推選，但需報財政部審核。監(jiān)事會的主要職責是：負責組建公司的董事會；討論和審校董事會的重大決策，如企業(yè)的設立和關(guān)閉、購買或出售，100萬馬克以上的投資決策，500萬馬克以上的貸款決定，高級管理人員的任免等；審核企業(yè)的中長期計劃，包括銷售計劃、投資計劃、財務計劃、人事計劃等；聽取和討論董事會的報告，審核公司的經(jīng)營狀況，包括經(jīng)營活動的財務結(jié)果、銷售狀況、生產(chǎn)狀況、各種經(jīng)營方針和政策等。總之，公司活動的重大問題只有取得監(jiān)事會的同意，董事會才能作出最終決定。
然而，德國的國有企業(yè)仍擁有相當大的經(jīng)營自主權(quán)，無論是聯(lián)邦政府還是州政府，其政策都是對其參股企業(yè)實施間接管理。企業(yè)的經(jīng)營績效主要是用市場指標來評價，而不是以實現(xiàn)政府政策目標所作出的貢獻來評價。同時，政府也不絕對要求企業(yè)按照政府制定的目標組織經(jīng)營，而是希望國有企業(yè)在與私營企業(yè)的市場競爭中求得生存與發(fā)展。
第三，以綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)為中心的多部門管理模式。印度是這種管理模式的代表。 印度政府設置了一個具有咨詢、服務和監(jiān)督性質(zhì)的國有資產(chǎn)管理職能機構(gòu)公營企業(yè)局。這個局并不獨立行使國家所有者職能，只是一個為政府各部門更好地行使所有者管理職能提供服務的綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)。
從整體上看，政府對國有企業(yè)的管理主要是通過各主管部門實現(xiàn)的。主管部門通過下達計劃指令對所屬國有企業(yè)進行全面控制，負責任命企業(yè)董事長和總經(jīng)理。議會、總審計長以及其他政府機構(gòu)與企業(yè)之間的對話一般也是由主管部門安排。當國有企業(yè)經(jīng)營中需要追加資金和涉及外匯交易時，財政部便出面參與管理。該部在國有企業(yè)董事會中的代表負責監(jiān)督企業(yè)的財經(jīng)紀律。政府其他部門也試圖在國有企業(yè)經(jīng)營決策中堅持本部門的利益，并宣稱有權(quán)干預企業(yè)事務。如能源部和交通部在很多情況下為國有企業(yè)提供動力、燃料及其他生產(chǎn)所需物資，它們便需要在這些或那些事務上對企業(yè)提供咨詢和建議。此外，計委也對企業(yè)投資項目進行監(jiān)督，并定期收集企業(yè)經(jīng)營信息。
但是，在印度的國有資產(chǎn)管理體制中，主要是由兩個環(huán)節(jié)構(gòu)成的：一是公營企業(yè)局，對各主管部門的工作提供咨詢、服務并進行協(xié)調(diào)的同時，對所有國有企業(yè)的經(jīng)營活動進行全面監(jiān)督；二是國有企業(yè)的主管部門，具體負責所屬國有企業(yè)的管理和運營。
據(jù)《云南信息港》
第一，以控股機構(gòu)為中心的管理模式。其基本特點是，政府主管部門通過設置大型控股公司來實現(xiàn)對國有資產(chǎn)的管理。在大型控股公司之下一般還設有專業(yè)控股公司，具體管理和經(jīng)營所屬企業(yè)，這樣就形成了一個控股公司體系。
意大利是實行這種管理模式的代表。其他西歐國家如奧地利、瑞典等，某些發(fā)展中國家如新加坡、贊比亞等也采取了這種管理模式。在這些國家，往往設置若干個大型綜合控股公司，由一個政府主管部門專門負責管理這些綜合控股公司。
第二，以財政部為核心的管理模式。其基本特點是，由財政部作為國有資產(chǎn)的所有者代表，對各行各業(yè)的國有企業(yè)進行統(tǒng)一管理和監(jiān)督。德國是以財政部為核心的管理模式的代表，類似的還有英、法、美、日等國。
在德國國有資產(chǎn)管理體制中，財政部處于核心地位。財政部負責審批國有企業(yè)的成立、解散、合并、股份購買與出售等重大資產(chǎn)經(jīng)營決策措施，規(guī)定國有企業(yè)必須向政府提交的資產(chǎn)經(jīng)營計劃，如銷售、投資、財務、人事計劃等、并以股東身份負責選聘聯(lián)邦一級主要國有企業(yè)監(jiān)事會成員，以及管理有關(guān)企業(yè)資金供給方面的事務。政府每年由財政部長主持召開一次聯(lián)邦一級的國有企業(yè)管理部門會議，就國內(nèi)經(jīng)濟狀況、目標、存在的問題和財政政策進行總結(jié)報告，并就國有企業(yè)發(fā)展問題進行討論。財政部主要通過監(jiān)事會控制國有企業(yè)，雖然財政部不直接給企業(yè)下達指令，但通過對監(jiān)事會成員的任免、控制資金的投入以及對企業(yè)財務進行檢查，對企業(yè)發(fā)展施加的影響是巨大的。
德國國有企業(yè)的最高領導和決策者不是董事會，而是監(jiān)事會。監(jiān)事會的成員包括股東代表和職工工會代表，兩方人數(shù)相等。股東代表由財政部長選定，但主要來自私人公司的董事或經(jīng)理、銀行家和經(jīng)濟專家，政府官員很少。監(jiān)事會主席由財政部長推薦，副主席由員工代表擔任。監(jiān)事會中所有員工代表由企業(yè)協(xié)商推選，但需報財政部審核。監(jiān)事會的主要職責是：負責組建公司的董事會；討論和審校董事會的重大決策，如企業(yè)的設立和關(guān)閉、購買或出售，100萬馬克以上的投資決策，500萬馬克以上的貸款決定，高級管理人員的任免等；審核企業(yè)的中長期計劃，包括銷售計劃、投資計劃、財務計劃、人事計劃等；聽取和討論董事會的報告，審核公司的經(jīng)營狀況，包括經(jīng)營活動的財務結(jié)果、銷售狀況、生產(chǎn)狀況、各種經(jīng)營方針和政策等。總之，公司活動的重大問題只有取得監(jiān)事會的同意，董事會才能作出最終決定。
然而，德國的國有企業(yè)仍擁有相當大的經(jīng)營自主權(quán)，無論是聯(lián)邦政府還是州政府，其政策都是對其參股企業(yè)實施間接管理。企業(yè)的經(jīng)營績效主要是用市場指標來評價，而不是以實現(xiàn)政府政策目標所作出的貢獻來評價。同時，政府也不絕對要求企業(yè)按照政府制定的目標組織經(jīng)營，而是希望國有企業(yè)在與私營企業(yè)的市場競爭中求得生存與發(fā)展。
第三，以綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)為中心的多部門管理模式。印度是這種管理模式的代表。 印度政府設置了一個具有咨詢、服務和監(jiān)督性質(zhì)的國有資產(chǎn)管理職能機構(gòu)公營企業(yè)局。這個局并不獨立行使國家所有者職能，只是一個為政府各部門更好地行使所有者管理職能提供服務的綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)。
從整體上看，政府對國有企業(yè)的管理主要是通過各主管部門實現(xiàn)的。主管部門通過下達計劃指令對所屬國有企業(yè)進行全面控制，負責任命企業(yè)董事長和總經(jīng)理。議會、總審計長以及其他政府機構(gòu)與企業(yè)之間的對話一般也是由主管部門安排。當國有企業(yè)經(jīng)營中需要追加資金和涉及外匯交易時，財政部便出面參與管理。該部在國有企業(yè)董事會中的代表負責監(jiān)督企業(yè)的財經(jīng)紀律。政府其他部門也試圖在國有企業(yè)經(jīng)營決策中堅持本部門的利益，并宣稱有權(quán)干預企業(yè)事務。如能源部和交通部在很多情況下為國有企業(yè)提供動力、燃料及其他生產(chǎn)所需物資，它們便需要在這些或那些事務上對企業(yè)提供咨詢和建議。此外，計委也對企業(yè)投資項目進行監(jiān)督，并定期收集企業(yè)經(jīng)營信息。
但是，在印度的國有資產(chǎn)管理體制中，主要是由兩個環(huán)節(jié)構(gòu)成的：一是公營企業(yè)局，對各主管部門的工作提供咨詢、服務并進行協(xié)調(diào)的同時，對所有國有企業(yè)的經(jīng)營活動進行全面監(jiān)督；二是國有企業(yè)的主管部門，具體負責所屬國有企業(yè)的管理和運營。
據(jù)《云南信息港》
