海關總署文件 署法發[2002]80號 簽發人：劉文杰
海關總署關于《中華人民共和國海關加工貿易單耗管理辦法》的備案報告
國務院:
現將我署2002年3月11日發布的《中華人民共和國海關加工貿易單耗管理辦法》及其起草說明一式十份報請備案。
附件:1.《中華人民共和國海關加工貿易單耗管理辦法》
2.《中華人民共和國海關加工貿易單耗管理辦法》起草說明
(署 印) 二00二年四月四日
附件一:《中華人民共和國海關加工貿易單耗管理辦法》（略）
附件二:《中華人民共和國海關加工貿易單耗管理辦法》起草說明
署領導:
《國務院辦公廳轉發國家經貿委等部門關于進一步完善加工貿易銀行保證金臺帳制度意見的通知》·(國辦發 (1999)35號，以下簡稱《通知》)下發執行后，尤其是全國打私工作會后，海關外部執法環境得到進一步凈化和改善，總署出臺了一系列加強加工貿易管理的政策和措施，海關內部依法行政，為國把關，服務經濟，促進發展的意識進一步深化。加工貿易的管理從總體上得到了規范和加強，促進了加工貿易的健康發展。在單耗管理方面國家經貿委和海關總署會同行業主管部門成立了加工貿易單耗標準制定工作聯絡小組及辦公室，2000年制定下發了42個單耗標準文件，涉及952種商品，1059個稅號商品的單耗標準維護到國家單耗標準數據庫中供海關使用，外經貿主管部門也加強了對從事加工貿易企業加工合同的單耗審批。海關總署在關稅征管司增設了單耗辦，加強了對相關部門單耗標準制定的協調工作和對海關單耗的執行和管理工作。直屬海關在加工貿易管理部門增設了機構和人員，加強了單耗管理職能和職責。
但海關在單耗管理方面沒有統一的管理辦法和管理模式，沒有對單耗統一的基本概念，沒有統一的單耗審定方法和統一執行的操作規范。無法實現在H883海關加工貿易計算機管理系統上自動提示、監控和管理，導致各關區認定單耗核銷的尺度不統一，執法的標準也不統一。影響了《通知》的全面貫徹和實施。同時也影響到海關自身的依法行政和廉正建設。不法企業通過高報單耗逃稅內銷保稅料件和制成品的案例表明，制定《海關加工貿易單耗管理辦法》，建立《加工貿易管理系統單耗數據庫》，加強海關單耗管理工作已成為海關加工貿易風險管理中的重要基礎工作和有效監控和制約手段。
為落實《通知》關于"加強單耗核銷"的要求，結合海關職能部門單耗管理要求，為制定《海關單耗管理辦法》做了如下工作:
一、海關系統內:
(一)組織海關系統保稅人員起草《海關單耗管理辦法》初稿;
(二)通過三次研討會，統一單耗基本概念和管理原則;
(三)通過兩次單耗數據庫業務需求論證會，對《單耗管理辦法》重要條款進行了補充完善;
(四)通過單耗辦網頁征求海關系統保稅人員的意見;
(五)在11個海關對《海關單耗管理辦法》進行了宣講和意見征求;
(六)總署機關內征求了政法司和關稅司有關處、室的意見。
二、海關系統外
(一)征求了國家經貿委和外經貿部有關司、處的意見;
(二)征求了國家經貿委所屬12個行業協會的意見;
(三)對國有大型企業和港臺商、外商投資企業進行了宣講。
根據各方面的意見和建議，從管理機制、管理手段、管理萬法和操作規范逐一進行了補充和修改。對條款結構、文字表述進行了規范和調整，前后共修改十五稿。
三、制定《海關單耗管理辦法》的指導思想和原則
(一)《海關單耗管理辦法》制定的指導思想是:單耗的管理和標準的制定要堅持依法行政，規范統一。既要規范加工貿易企業依法申報單耗的行為，也要規范海關核定單耗的執法行為和核銷尺度。
(二)《海關單耗管理辦法》主要條款制定原則的體現:
1、管理規范、執行統一的原則:
避免同一種規格型號的產品在不同關區加工，出現海關核定的單耗標準相差甚遠的現象。
2、加工企業應向海關如實申報單耗的原則:
海關核查核銷稽查中如發現加工企業有擅自逃稅內銷料件或成品，將依據《中華人民共和國海關法行政處罰實施細則》有關偽報單耗條款予以處罰。
3、據實核銷的原則
為避免海關執法的隨意性和加工企業之間申報單耗的公平性，各級海關應在標準的幅度范圍內按加工企業的生產實際核定單耗。
確保稅款如實保稅或征收，不因高核單耗而流失應征稅款，也不應不符合加工企業生產實際低核單耗，而使加工企業無法從事正常生產加工。更不存在節余留己，用國家稅款實施獎勵的作法。
4、成品實際出口或結轉前申報變更的原則
海關審核加工企業成品單耗和加工企業申請變更成品單耗，都應在加工成品實際出口或結轉前辦理。
5、單耗分級制定和分級管理的原則
按同一原則，統一程序，統一格式，由不同管理機關，在不同執法范圍內對國家和關區單耗標準實施制定和管理的職能。
二00一年十二月二十五日
