如何制定加工貿(mào)易單耗標(biāo)準(zhǔn)                      焦建群
一、什么是標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)化?
標(biāo)準(zhǔn)是為在一定的范圍內(nèi)獲得最佳秩序，對(duì)活動(dòng)或其結(jié)果規(guī)定共同的和重復(fù)使用的規(guī)則、導(dǎo)則或特性的文件。該文件經(jīng)協(xié)商一致制定并經(jīng)一個(gè)公認(rèn)機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)以科學(xué)、技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)的綜合成果為基礎(chǔ)，以促進(jìn)最佳社會(huì)效益為目的。
    標(biāo)準(zhǔn)化是為在一定的范圍內(nèi)獲得最佳秩序，對(duì)實(shí)際的或潛在的問(wèn)題制定共同的和重復(fù)使用的規(guī)則的活動(dòng)。它包括制定、發(fā)布及實(shí)施的過(guò)程。
二、標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)質(zhì)、目的和對(duì)象是什么?
    標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)質(zhì)是通過(guò)制定、發(fā)布和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到統(tǒng)一。
    標(biāo)準(zhǔn)化的目的是獲得最佳秩序和社會(huì)效益。
    在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)領(lǐng)域中，凡是有多次重復(fù)使用和需要制定標(biāo)準(zhǔn)的具體產(chǎn)品，以及各種消耗定額、規(guī)劃、要求、方法、概念等，都可成為標(biāo)準(zhǔn)化的對(duì)象。
    標(biāo)準(zhǔn)化的對(duì)象一般可以分為兩大類:一類是標(biāo)準(zhǔn)化的具體對(duì)象，即需要制定標(biāo)準(zhǔn)的具體事物;另一類是標(biāo)準(zhǔn)化的總體對(duì)象，即各種具體對(duì)象的綜合所構(gòu)成的整體，通過(guò)它可以研究各種具體對(duì)象的共同屬性、本質(zhì)和普遍規(guī)律。
三、標(biāo)準(zhǔn)化的基本特性和基本原理是什么?
    標(biāo)準(zhǔn)化的基本特性主要包括:抽象性、技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性、連續(xù)性，亦稱繼承性、約束性和政策性。
    標(biāo)準(zhǔn)化的基木原理通常是指統(tǒng)一原理、簡(jiǎn)化原理、協(xié)調(diào)原理和最優(yōu)化原理。
    統(tǒng)一原理就是為了保證事物發(fā)展所必須的秩序和效率，對(duì)事物的形成、功能或其他特性，確定適合于一定時(shí)期和一定條件的一致規(guī)范，并使達(dá)種一致規(guī)范與被取代的對(duì)象在功能上達(dá)到等效。統(tǒng)一原理包含以下要點(diǎn):
    1)統(tǒng)一是為了確定一組對(duì)象的一致規(guī)范，其目的是保證事物所必須的秩序和效率。
    2)統(tǒng)一的原則是功能等效，從一組對(duì)象中選擇確定一致規(guī)范，應(yīng)包含被取代對(duì)象所具備的必要功能。
    3)統(tǒng)一是相對(duì)的，確定的一致規(guī)范，只適用于一定時(shí)期和一定條件，隨著時(shí)間的推移和條件的改變，舊的統(tǒng)一就要由新的統(tǒng)一所代替。
    簡(jiǎn)化原理就是為了經(jīng)濟(jì)有效地滿足需要，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)象的結(jié)構(gòu)、型式、規(guī)格和其他性能進(jìn)行篩選提煉，剔除其中多余的、低效能的、可替換的環(huán)節(jié)，精練并確定出能滿足全面需要所必須的高效能的環(huán)節(jié)，保持整體構(gòu)成精簡(jiǎn)合理，使之功能效率最高。簡(jiǎn)化原理包含以下要點(diǎn):
    1)簡(jiǎn)化的目的是為了經(jīng)濟(jì)、使之更有效地滿足需要。
    2)簡(jiǎn)化的原則是從全面滿足需要出發(fā)，保持整體構(gòu)成精簡(jiǎn)合理，使之功能效率最高。所謂功能效率是指功能滿足全面需要的能力。
    3)簡(jiǎn)化的基本方法是對(duì)處于自然存在狀態(tài)的對(duì)象進(jìn)行科學(xué)的篩選提煉，剔除其中多余的、低效能的、可替換的環(huán)節(jié)，精練出高效能的能滿足全面需要所必要的環(huán)節(jié)。
    4)簡(jiǎn)化的實(shí)質(zhì)是精練化，而不是簡(jiǎn)單化。其結(jié)果不是以少替多，而是以少勝多。
    協(xié)調(diào)原理就是為了使標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)的整體功能達(dá)到最佳，并產(chǎn)生實(shí)際結(jié)果，必須通過(guò)有效的方式協(xié)調(diào)好系統(tǒng)內(nèi)外相關(guān)因素之間的關(guān)系，確定為建立和保持相互一致，適應(yīng)或平衡關(guān)系所必備的條件。協(xié)調(diào)原理包含以下要點(diǎn):
    1)協(xié)調(diào)的目的是使標(biāo)準(zhǔn)的整體功能達(dá)到最佳并產(chǎn)生實(shí)際效果。
    2)協(xié)調(diào)的對(duì)象是系統(tǒng)內(nèi)相關(guān)因素的關(guān)系以及系統(tǒng)與外部相關(guān)因素的關(guān)系。
    3)相關(guān)因素之間需要建立相互一致關(guān)系(連接尺寸)，相互適應(yīng)關(guān)系(供需交接條件)。相互平衡關(guān)系(技術(shù)經(jīng)濟(jì)招標(biāo)平衡，有關(guān)各方利益矛盾的平衡)，為此必須確立條件。
    4)協(xié)調(diào)的有效方式有:有關(guān)各方面的協(xié)商一致，多因素的綜合效果最優(yōu)化，多因素矛盾的綜合平衡等。
    最優(yōu)化原理是按照特定的目標(biāo)，在一定的限制條件下，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)的構(gòu)成因素及其關(guān)系進(jìn)行選擇、設(shè)計(jì)或調(diào)整，使之達(dá)到最理想的效果。
四、標(biāo)準(zhǔn)化的主要作用是什么?
    主要作用表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
    1)為科學(xué)管理奠定了基礎(chǔ)。所謂科學(xué)管理，就是依據(jù)客觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律實(shí)施的管理。各種科學(xué)管理制度的形成，都是以標(biāo)準(zhǔn)化為基礎(chǔ)的。
    2)促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)效益。標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用于科學(xué)研究，可以避免在研究上的重復(fù)勞動(dòng);應(yīng)用于產(chǎn)品設(shè)計(jì)，可以縮短設(shè)計(jì)周期;應(yīng)用于生產(chǎn)，可使生產(chǎn)在科學(xué)和有序的基礎(chǔ)上進(jìn)行;應(yīng)用于管理，可促進(jìn)統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效等。
    3)確立了共同遵循的準(zhǔn)則，建立了穩(wěn)定的秩序。
4)隨著科技發(fā)展，生產(chǎn)的社會(huì)化程度越來(lái)越高，生產(chǎn)規(guī)模越來(lái)越大，技術(shù)越來(lái)越復(fù)雜，分工越來(lái)越細(xì)，生產(chǎn)協(xié)作越來(lái)越廣泛，這就必須通過(guò)制定和使用標(biāo)準(zhǔn)，來(lái)保證各部門(mén)的活動(dòng)，在技術(shù)上保持高度的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)，標(biāo)準(zhǔn)化為組織現(xiàn)代化生產(chǎn)和管理創(chuàng)造了前提條件。
五、什么是單耗、凈耗和工藝損耗?
單耗是加工貿(mào)易項(xiàng)下，加工企業(yè)和海關(guān)在申報(bào)和核定進(jìn)口料件和加工成品之間定量關(guān)系時(shí)的一種習(xí)慣稱謂(或稱消耗定額)。是指加工貿(mào)易企業(yè)在正常生產(chǎn)條件下加工生產(chǎn)單位出口成品(包括深加工結(jié)轉(zhuǎn)的成品和半成品)所耗用的進(jìn)口保稅料件的數(shù)量。單耗包括凈耗和工藝損耗。
    凈耗是指加工生產(chǎn)中物化在單位出口成品(包括深加工結(jié)轉(zhuǎn)的成品和半成品)中的加工貿(mào)易進(jìn)口保稅料件的數(shù)量。
    工藝損耗是指因加工生產(chǎn)工藝要求，在生產(chǎn)過(guò)程中除凈耗外所必需耗用，且不能完全物化在成品(包括深加工結(jié)轉(zhuǎn)的成品和半成品)中的加工貿(mào)易進(jìn)口保稅料件的數(shù)量。
    海關(guān)予以保稅核銷(xiāo)的只有單耗、凈耗和工藝損耗。
六、什么是加工貿(mào)易保稅止務(wù)?
    這是區(qū)別于一般貿(mào)易的一種貿(mào)易方式。其特點(diǎn)是料件在進(jìn)入關(guān)境加工裝配過(guò)程中可暫不向海關(guān)繳付關(guān)稅，但前提是進(jìn)境的料件加工成成品后必須在海關(guān)保稅監(jiān)管核銷(xiāo)后復(fù)運(yùn)出境，成品和料件不得在關(guān)境內(nèi)逃稅逃證銷(xiāo)售或轉(zhuǎn)移。其加工單位成品消耗進(jìn)口保稅料件的消耗定額由海關(guān)核定核銷(xiāo)。其核銷(xiāo)的依據(jù)就是單耗標(biāo)準(zhǔn)。
七、單耗的作用是什么?
    海關(guān)保稅業(yè)務(wù)的核心就是依據(jù)單耗標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的核查、稽查、調(diào)查手段來(lái)確保下列關(guān)系式恒等:
                A=B+C+D+E+F+G
A=進(jìn)口保稅料件的重量MG (質(zhì)量)
B=加工復(fù)出口成品的凈耗量MG(質(zhì)量)/單位×批量
C=海關(guān)予以保稅認(rèn)定核銷(xiāo)的工藝損耗量MG(質(zhì)量)
D=庫(kù)存保稅料件總質(zhì)量(MG)+庫(kù)存加工成品總質(zhì)量(MG)
E=在運(yùn)輸途中或在生產(chǎn)線上料件和成品、半成品的總質(zhì)量(MG)
F=海關(guān)不予保稅核銷(xiāo)的、工藝損耗外各類加工、運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)損耗
G=產(chǎn)生的損耗或不良品的總質(zhì)量(MG)。
    其關(guān)系式為:進(jìn)口保稅料件的重量MG(質(zhì)量)=[加工復(fù)出口成品的凈耗量MG(質(zhì)量)/單位×批量]+海關(guān)予以認(rèn)定核銷(xiāo)的工藝損耗量MG(質(zhì)量)+庫(kù)存保稅料件總質(zhì)量(MG)+庫(kù)存加工成品總質(zhì)量(MG)+在運(yùn)輸途中或在生產(chǎn)線上的料件和成品、半成品的總質(zhì)量(MG)+海關(guān)不予認(rèn)定的、超出工藝損耗以外的各類加工、運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)產(chǎn)生的損耗或不良品的總質(zhì)量(MG)。
    其中:加工復(fù)出口成品的凈耗量MG（質(zhì)量）/單位×批量=各類進(jìn)口保稅料件物化到加工出口成品的總和。
    不能將完全不物化在出口成品中的消耗性物料列入單耗核銷(xiāo)管理。
八、什么是單耗標(biāo)準(zhǔn)?它與國(guó)頒標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)有什么區(qū)別?
    單耗標(biāo)準(zhǔn)是指海關(guān)在加工貿(mào)易單耗管理中，對(duì)加工貿(mào)易企業(yè)申報(bào)的生產(chǎn)加工的實(shí)際耗料和對(duì)海關(guān)執(zhí)法監(jiān)管核定的單耗，規(guī)定應(yīng)共同遵守并在一定期限內(nèi)重復(fù)使用的規(guī)則。
    不論是國(guó)頒標(biāo)準(zhǔn)、部頒標(biāo)準(zhǔn)還是行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)都是為適應(yīng)科技發(fā)展和合理組組織生產(chǎn)的需要，產(chǎn)業(yè)部門(mén)對(duì)生產(chǎn)加工的產(chǎn)品質(zhì)量、品種規(guī)格、零部件通用方面規(guī)定統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。借助國(guó)頒標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)可以規(guī)范統(tǒng)一原材料和成品的質(zhì)量、品種規(guī)格要求，并在一定的工藝技術(shù)下推導(dǎo)出加工單位成品所耗用原材料的數(shù)量。國(guó)頒標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是海關(guān)制定加工貿(mào)易單耗標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)，但這些技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不能替代加工貿(mào)易單耗標(biāo)準(zhǔn)。
    加工貿(mào)易單耗標(biāo)準(zhǔn)是加工質(zhì)量和工藝在國(guó)際或國(guó)頒標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的確保下對(duì)原材料與成品、半成品之間定量關(guān)系值。而原材料和成品的品種、規(guī)格、質(zhì)量要求，所選擇的工藝路線是制定加工貿(mào)易單耗標(biāo)準(zhǔn)的重要參數(shù)。
    另外，國(guó)頒標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)一般以商品化的成品為對(duì)象制定相應(yīng)質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。而加工貿(mào)易項(xiàng)下的商品要在不同的加工企業(yè)分段、分工序結(jié)轉(zhuǎn)加工，上游企業(yè)的加工的成品結(jié)轉(zhuǎn)后成為下游企業(yè)的原材料或半成品，海關(guān)需對(duì)不同企業(yè)加工的各工序段的原材料、半成品和成品之間的耗料關(guān)系做出定量的審核和核準(zhǔn)，這都需要有特定工藝條件下各加工段、各工序單耗標(biāo)準(zhǔn)的支持。試圖制定一個(gè)商品化產(chǎn)品的單耗標(biāo)準(zhǔn)，從頭管到尾不僅不實(shí)際，即使制定出來(lái)對(duì)海關(guān)實(shí)際的適用性和針對(duì)性也不強(qiáng)。
    加工貿(mào)易單耗標(biāo)準(zhǔn)是為達(dá)到成品或半成品所規(guī)定的質(zhì)量規(guī)格要求，通過(guò)一定的生產(chǎn)工藝技術(shù)，所消耗的有質(zhì)量規(guī)格要求的原材料的最低數(shù)量值。
九、為什么要制定單耗標(biāo)準(zhǔn)?
    簡(jiǎn)單地概括為:制定加工貿(mào)易單耗標(biāo)準(zhǔn)是海關(guān)加強(qiáng)制度建設(shè)的需要，是海關(guān)公平、公正、公開(kāi)透明執(zhí)法的需要，是海關(guān)加工貿(mào)易監(jiān)管基礎(chǔ)建設(shè)的需要。它規(guī)范企業(yè)的單耗申報(bào)行為，增強(qiáng)企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任和應(yīng)盡的如實(shí)申報(bào)的義務(wù)。統(tǒng)一海關(guān)的執(zhí)法尺度，降低海關(guān)監(jiān)管和廉政風(fēng)險(xiǎn)。為合同備案、下廠核查、核算核銷(xiāo)、稽查審計(jì)、職能監(jiān)督檢查提供依據(jù)。
十、為什么海關(guān)和行業(yè)共同參與單耗標(biāo)準(zhǔn)的制定?
    技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)一般由行業(yè)部門(mén)制定。而單耗標(biāo)準(zhǔn)則不同，實(shí)踐證明，應(yīng)由行業(yè)和海關(guān)共同參與制定。原因是:
    行業(yè)部門(mén)聚集各路專家，具有參與單耗標(biāo)準(zhǔn)制定的專業(yè)優(yōu)勢(shì)。行業(yè)專家對(duì)村料和成品的成分、組成、物化性質(zhì)、加工過(guò)程和變化狀態(tài)表述規(guī)范，描述清晰，界定準(zhǔn)確，使標(biāo)準(zhǔn)制定的更加科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，具有權(quán)威性。有些行業(yè)專家自身就是加工企業(yè)的技術(shù)權(quán)威，熟知企業(yè)加工狀況。為單耗標(biāo)準(zhǔn)的制定提供了人才和技術(shù)保障。
    不足之處是:由各國(guó)家工業(yè)局轉(zhuǎn)變職能成立的各行業(yè)協(xié)會(huì)還未形成有效的協(xié)調(diào)溝通工作機(jī)制。而從事加工貿(mào)易的外商合資和獨(dú)資企業(yè)還未納入行業(yè)協(xié)會(huì)管理。以至行業(yè)協(xié)會(huì)無(wú)法索取這類加工企業(yè)相應(yīng)的信息和數(shù)據(jù)，使制定的標(biāo)準(zhǔn)針對(duì)性不夠，操作性不強(qiáng)。
    另外，加工貿(mào)易企業(yè)加工的商品大部分進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)銷(xiāo)售，加工工藝先進(jìn)，其品質(zhì)規(guī)格要符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)或客戶合同的約定和要求，一些商品還涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。僅用我國(guó)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)衡量其質(zhì)量和耗料關(guān)系也有失偏頗。
    海關(guān)處于加工貿(mào)易保稅監(jiān)管一線，對(duì)加工企業(yè)進(jìn)出口和結(jié)轉(zhuǎn)的商品實(shí)施核銷(xiāo)管理，了解企業(yè)資信、生產(chǎn)能力、加工狀況。加工企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中，原材料在特定的工藝條件下不斷地改變其物理和化學(xué)的狀態(tài)，成為不同工段和不同工序的半成品或成品的過(guò)程，其規(guī)格品種型號(hào)發(fā)生相應(yīng)的變化的過(guò)程都是在海關(guān)保稅監(jiān)管之下，海關(guān)最清楚什么單耗標(biāo)準(zhǔn)最適用于備案核銷(xiāo)。沒(méi)有海關(guān)參與制定的單耗標(biāo)準(zhǔn)很難適用海關(guān)現(xiàn)場(chǎng)核銷(xiāo)。
    另外，海關(guān)是運(yùn)用H883和H2000計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)對(duì)加工貿(mào)易企業(yè)實(shí)施保稅管理。單耗數(shù)據(jù)庫(kù)是海關(guān)開(kāi)發(fā)應(yīng)用的單耗管理程序。所有制定的單耗標(biāo)準(zhǔn)都要維護(hù)到數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行使用。沒(méi)有海關(guān)在單耗標(biāo)準(zhǔn)制定階段的參與，即使制定出標(biāo)準(zhǔn)也不適用于海關(guān)單耗數(shù)據(jù)庫(kù)的使用和維護(hù)。
    不足之處是:面對(duì)品種紛繁的加工商品，海關(guān)一線人員所了解的商品知識(shí)有限、測(cè)定加工工藝流程和確定原材料物化到成品中的過(guò)程和質(zhì)量關(guān)系的方法和手段有限，僅靠海關(guān)憑經(jīng)驗(yàn)確定單耗的核銷(xiāo)標(biāo)準(zhǔn)也有失公正和公允。
    所以，行業(yè)協(xié)會(huì)和海關(guān)要密切合作，注意傾聽(tīng)和采納行業(yè)工藝技術(shù)專家、海關(guān)保稅業(yè)務(wù)專家和加工企業(yè)的意見(jiàn)和建議，取長(zhǎng)補(bǔ)短，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，制定出遵循普遍生產(chǎn)規(guī)律，符合加工企業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，便于海關(guān)實(shí)際監(jiān)管核銷(xiāo)的單耗標(biāo)準(zhǔn)。
十一、單耗標(biāo)準(zhǔn)制定有哪些程序?
    海關(guān)總署辦公廳、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委辦公廳印發(fā)的《加工貿(mào)易單耗標(biāo)準(zhǔn)制定聯(lián)絡(luò)小組辦事規(guī)則》第四章單耗標(biāo)準(zhǔn)的制定工作程序第六條規(guī)定了全國(guó)統(tǒng)一執(zhí)行的單耗標(biāo)準(zhǔn)制定的程序：
    1、每年第四季度各行業(yè)協(xié)會(huì)和直屬海關(guān)向聯(lián)絡(luò)小組報(bào)送下一年度制定單耗標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃;
    2、聯(lián)絡(luò)小組辦公室在調(diào)研和討論的基礎(chǔ)上匯總并提出下一年度制定計(jì)劃和方案報(bào)聯(lián)絡(luò)小組審定后下達(dá)制定任務(wù)，并組織實(shí)施。
    3、單耗標(biāo)準(zhǔn)初稿完成后，按規(guī)定要求送審定委員會(huì)進(jìn)行技術(shù)審定。
    4、經(jīng)技術(shù)審定的單耗標(biāo)準(zhǔn)審定稿，行文送海關(guān)總署和國(guó)家經(jīng)貿(mào)委會(huì)簽后對(duì)外頒布執(zhí)行。
十二、為什么要規(guī)范單耗標(biāo)準(zhǔn)格式?
    制定并對(duì)外頒布的單耗標(biāo)準(zhǔn)要錄入維護(hù)到海關(guān)的單耗數(shù)據(jù)庫(kù)中。數(shù)據(jù)庫(kù)是根據(jù)海關(guān)單耗管理業(yè)務(wù)需求設(shè)定必要參數(shù)，參數(shù)多了，數(shù)據(jù)庫(kù)中沒(méi)有位置錄入維護(hù)，參數(shù)少了缺項(xiàng)，標(biāo)準(zhǔn)不完整無(wú)法使用。所以單耗標(biāo)準(zhǔn)必需按每一個(gè)參數(shù)項(xiàng)賦予的明確定義完整表述，按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)格式填制才能使其具備數(shù)據(jù)橫向比較，縱向比對(duì)和提示、查詢的功能，否則就是一堆數(shù)字亂麻和垃圾。
十三、制定單耗標(biāo)準(zhǔn)必需具備哪些參數(shù)?
     一個(gè)單耗標(biāo)準(zhǔn)的制定和使用必需有下列參數(shù)的支持和描述:原材料的商品名稱、稅則編碼(商品編號(hào))、單位、規(guī)格型號(hào);成品的商品名稱、稅則編碼(商品編號(hào))、單位、規(guī)格型號(hào);單耗或(凈耗+工藝損耗)
十四、單耗標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)審查有哪些內(nèi)容?
    單耗標(biāo)準(zhǔn)在批準(zhǔn)發(fā)布前需進(jìn)行綜合性、政策性的全面審查，審查的內(nèi)容與要點(diǎn)是:
    1、宏觀審查
    審查標(biāo)準(zhǔn)的幅面是否符合規(guī)定，標(biāo)準(zhǔn)的名稱與內(nèi)容是否相符，頁(yè)數(shù)是否齊全，附件是否齊全，有無(wú)簽字和公章。
    2、完整性審查
       標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容是否完整。
    3、內(nèi)容審查
       標(biāo)準(zhǔn)中各項(xiàng)內(nèi)容是否正確，有無(wú)相互矛盾之處，指標(biāo)水平定的是否合適
    4、格式審查
       封面、正文各欄的位置是否符合規(guī)定，章、條等的編號(hào)、移行等是否符合規(guī)定，公式、表格、標(biāo)題的格式是否符合規(guī)定等。
    5、統(tǒng)一性審查
       名稱、計(jì)量單位及符號(hào)、引用標(biāo)準(zhǔn)的條文與原文等是否統(tǒng)一，與有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)是否統(tǒng)一。
    6、數(shù)字審查
       審查數(shù)值是否正確、是否符合一定的規(guī)律，有關(guān)數(shù)值之間有無(wú)矛盾。
    7、圖形審查
       是否符合機(jī)械制圖標(biāo)準(zhǔn)。
    8、文字審查
      是否做到了層次分明，語(yǔ)言通順，文字簡(jiǎn)練，限定準(zhǔn)確，用語(yǔ)得當(dāng)，用字正確，標(biāo)點(diǎn)清楚。
十五、海關(guān)系統(tǒng)保稅專家參與單耗標(biāo)準(zhǔn)審定的職責(zé)是什么?
    1、保證海關(guān)系統(tǒng)和本直屬海關(guān)送審的單耗標(biāo)準(zhǔn)通過(guò)評(píng)審并適用于海關(guān)現(xiàn)場(chǎng)備案核銷(xiāo)和職能部門(mén)單耗數(shù)據(jù)的監(jiān)控和數(shù)據(jù)庫(kù)的維護(hù)。
    2、提出適應(yīng)海關(guān)監(jiān)管需求的單耗標(biāo)準(zhǔn)制定的商品名單。
    3、提出有指導(dǎo)意義的某一大類商品單耗的核銷(xiāo)原則、指導(dǎo)意見(jiàn)或下廠核查核銷(xiāo)的技能和技巧。
    4、彌補(bǔ)行業(yè)專家對(duì)外商投資企業(yè)分布、進(jìn)出口貨物數(shù)量、設(shè)備工藝使用狀況和料件成品品質(zhì)等情況了解不足的缺陷。
    5、對(duì)行業(yè)專家參與制定的單耗標(biāo)準(zhǔn)送審稿提出海關(guān)使用的意見(jiàn)和建議。確保審定通過(guò)的單耗標(biāo)準(zhǔn)具有準(zhǔn)確性適用性和針對(duì)性。
    6、加強(qiáng)與行業(yè)部門(mén)和專家的交流和溝通，形成各部門(mén)對(duì)單耗制定齊抓共管的氛圍。
    海關(guān)保稅專家主要審查該標(biāo)準(zhǔn)的適用性。歸類是否正確;計(jì)量單位是否統(tǒng)一并符合海關(guān)要求;規(guī)格、品種和型號(hào)是否詳實(shí)并具有參照性和針對(duì)性，單耗標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)限幅度與海關(guān)現(xiàn)有核銷(xiāo)標(biāo)準(zhǔn)差距多大;單耗、凈耗和工藝損耗的定義是否準(zhǔn)確、數(shù)值是否適當(dāng);邊角廢料、殘次品和副產(chǎn)品是否界定準(zhǔn)確等。
十六、行業(yè)工藝技術(shù)專家參與單耗標(biāo)準(zhǔn)審定的職責(zé)是什么?
    1、確保本行業(yè)提交的單耗標(biāo)準(zhǔn)送審稿通過(guò)評(píng)審并適用于海關(guān)現(xiàn)場(chǎng)備案核銷(xiāo)和職能部門(mén)單耗數(shù)據(jù)的監(jiān)控和數(shù)據(jù)庫(kù)的維護(hù)。
    2、提出行業(yè)系統(tǒng)急需的單耗標(biāo)準(zhǔn)制定的商品信息。
    3、準(zhǔn)確掌握和量化加工某商品的工藝過(guò)程及相應(yīng)產(chǎn)生的損耗大小。有針對(duì)性地提出某類商品工藝損耗規(guī)律、指導(dǎo)海關(guān)現(xiàn)場(chǎng)準(zhǔn)確快捷核銷(xiāo)。
    4、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，以彌補(bǔ)海關(guān)系統(tǒng)對(duì)加工設(shè)備性能不清、工藝技術(shù)知識(shí)有限和料件成品品質(zhì)表述不規(guī)范的缺陷。
    5、對(duì)單耗標(biāo)準(zhǔn)送審稿提出行業(yè)或企業(yè)的使用意見(jiàn)和建議。確保審定通過(guò)的單耗標(biāo)準(zhǔn)具有準(zhǔn)確性適用性和針對(duì)性。
    6、加強(qiáng)與海關(guān)系統(tǒng)保稅專家和加工企業(yè)的交流和溝通，形成各部門(mén)對(duì)單耗制定利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的氛圍。
    行業(yè)專家主要是審查該標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性。原材料和成品的規(guī)格、型號(hào)和品種表述是否規(guī)范;工藝技術(shù)是否科學(xué)合理;工藝損耗是否統(tǒng)一一致，客觀實(shí)際。基本概念是否表述準(zhǔn)確、嚴(yán)謹(jǐn);文字是否精練;圖形是否直觀等。
十七、秘書(shū)處的工作職責(zé)是什么?
    主要職責(zé)是:協(xié)助單耗標(biāo)準(zhǔn)制定工作聯(lián)絡(luò)小組辦公室對(duì)每年度各行業(yè)協(xié)會(huì)和海關(guān)送審的單耗標(biāo)準(zhǔn)初稿按規(guī)定要求進(jìn)行初審，并參與審定委員會(huì)審定期間的材料準(zhǔn)備工作和承擔(dān)部分技術(shù)性審查的工作。
十八、確定標(biāo)準(zhǔn)的幅度值是制定單標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)鍵
    國(guó)家單耗標(biāo)準(zhǔn)一般設(shè)定最高上限值，防止加工企業(yè)高報(bào)單耗，逃避應(yīng)征稅款，對(duì)應(yīng)征出口關(guān)稅的商品設(shè)定最低下限值，防止加工企業(yè)低報(bào)加工損耗，串換國(guó)內(nèi)料件出口，逃避應(yīng)征的稅款。設(shè)限的幅度范圍和上下限數(shù)值是海關(guān)核銷(xiāo)的執(zhí)法范圍的最大邊際數(shù)值。并不是加工企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)單耗的反映。單耗標(biāo)準(zhǔn)的幅度越小，約束加工企業(yè)的作用越大，海關(guān)執(zhí)法的隨意性越少。單耗標(biāo)準(zhǔn)過(guò)大，加工企業(yè)容易高報(bào)單耗，結(jié)余料件擅自內(nèi)銷(xiāo)，也使海關(guān)執(zhí)法的隨意性加大。所以，設(shè)限的幅度范圍和上下限數(shù)值與全國(guó)相關(guān)加工企業(yè)普遍生產(chǎn)的實(shí)際單耗的接近程度(之差)反映了國(guó)家單耗標(biāo)準(zhǔn)制定的質(zhì)量和水平。是制定單耗標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)鍵。
    其次，準(zhǔn)確描述清楚原材料和產(chǎn)成品的規(guī)格、型號(hào)和品種及一切區(qū)別于其他物料的特征參數(shù)也是制定單耗標(biāo)準(zhǔn)的必備條件。
十九、哪些加工成品更適宜制定國(guó)家單耗標(biāo)準(zhǔn)?
    單耗標(biāo)準(zhǔn)可分兩類:一類是對(duì)某一種成品制定具體的單耗標(biāo)準(zhǔn)。其標(biāo)準(zhǔn)僅適用這種成品的單耗核定數(shù)值或幅度。另一類是通過(guò)對(duì)某一系列成品總體的研究，找出其共同屬性、本質(zhì)和普遍規(guī)律，對(duì)各種具體成品的總和所構(gòu)成的整體系列制定出具有指導(dǎo)原則的和提供一定技能技巧方法的單耗標(biāo)準(zhǔn)。
    對(duì)國(guó)家單耗標(biāo)準(zhǔn)來(lái)說(shuō)，首先應(yīng)關(guān)注加工貿(mào)易項(xiàng)下進(jìn)口的關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重點(diǎn)敏感商品和原材料;組織力量分批制定，下達(dá)執(zhí)行，盡快取得保稅監(jiān)管實(shí)效。
    其次，應(yīng)選擇加工貿(mào)易項(xiàng)下進(jìn)出口數(shù)量大或金額大的商品和原材料，組織專家制定，制定一小批管住一大片。取得數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)。
    最后，還要選擇制定那些工藝傳統(tǒng)、規(guī)律單一、相對(duì)規(guī)范、易于標(biāo)準(zhǔn)化的初級(jí)原料加工至半成品的單耗。先易后難，逐步推進(jìn)。
二十、歐共體、日本和韓國(guó)海關(guān)是如何制定和管理單耗的?
    歐共體海關(guān)法對(duì)單耗有如下規(guī)定:海關(guān)當(dāng)局應(yīng)確定產(chǎn)率或者必要時(shí)規(guī)定確定產(chǎn)率的方法，產(chǎn)率應(yīng)依據(jù)正在進(jìn)行或者準(zhǔn)備進(jìn)行的加工項(xiàng)目的實(shí)際情況確定。
    情況需要時(shí)，特別是通常按明確規(guī)定的技術(shù)條件進(jìn)行的加工項(xiàng)目中加工貨物的技術(shù)特性實(shí)質(zhì)性相同并且所得返銷(xiāo)產(chǎn)品具有統(tǒng)一的質(zhì)量，其產(chǎn)率應(yīng)按委員會(huì)立法程序已規(guī)定的實(shí)際數(shù)據(jù)確定。
    日本海關(guān)對(duì)加工貿(mào)易單耗管理采用原材料消耗量申報(bào)制度。
    日本市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，生產(chǎn)力水平高，加工生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化程度高，企業(yè)守法意識(shí)強(qiáng)。加工企業(yè)在進(jìn)口原材料加工前，海關(guān)根據(jù)企業(yè)申報(bào)及企業(yè)加工能力和工藝流程等確定單耗標(biāo)準(zhǔn)。如加工過(guò)程中產(chǎn)生其他副產(chǎn)品，企業(yè)需向海關(guān)說(shuō)明不同副產(chǎn)品的品名、數(shù)量等情
況。根據(jù)企業(yè)的申報(bào)，海關(guān)一般采用每月單耗的平均值來(lái)核定單耗標(biāo)準(zhǔn)，并允許企業(yè)在海關(guān)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)誤差值3倍以內(nèi)上下浮動(dòng)。確定標(biāo)準(zhǔn)誤差值的計(jì)算公式為:

         n
∑( xi－x)
α=±             i=1
√ n－1
其中:      α=標(biāo)準(zhǔn)誤差值
           n=月份數(shù)
           xi=每月單耗
           x =月單耗平均值士α
標(biāo)準(zhǔn)單耗=月單耗平均值
    韓國(guó)對(duì)加工貿(mào)易單耗管理一直采用原材料消耗量證明制度。
海關(guān)不具體管理單耗核定工作，由政府的工業(yè)振興廳具體負(fù)責(zé)。工業(yè)振興廳對(duì)單耗管理很?chē)?yán)格，也很規(guī)范。單耗標(biāo)準(zhǔn)以公告形式對(duì)外發(fā)布，經(jīng)海關(guān)關(guān)長(zhǎng)確認(rèn)后直接發(fā)給單耗證明書(shū)，對(duì)未對(duì)外公告單耗標(biāo)準(zhǔn)的出口商品，經(jīng)由工業(yè)振興廳指定的市長(zhǎng)、道知事及工業(yè)實(shí)驗(yàn)院院長(zhǎng)通過(guò)調(diào)查核實(shí)后發(fā)給單耗證明書(shū)。加工企業(yè)憑此單耗證明書(shū)向海關(guān)申請(qǐng)核銷(xiāo)或辦理退稅手續(xù)。