2023年6月14日，歐洲議會批準(zhǔn)了2022年12月9日歐盟理事會和歐洲議會就加強電池和廢電池可持續(xù)性規(guī)則的提案達成的臨時政治協(xié)議，該法案將替代原有的電池指令，對電池產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)，如設(shè)計、生產(chǎn)和回收等進行統(tǒng)一管理。這也就是被國內(nèi)普遍成為《電池法》的最新歐盟法規(guī)。

歐盟新《電池法》的亮點

歐盟是最早關(guān)注電池回收利用的經(jīng)濟體。1991年的91／157／EEC指令就關(guān)注電池相關(guān)問題。2017年以來，歐盟先后發(fā)布了《電池戰(zhàn)略行動計劃》《歐洲綠色協(xié)議》等一系列法案對電池產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃。2020年３月更新的新《循環(huán)經(jīng)濟行動計劃》，還將新能源汽車電池列入循環(huán)經(jīng)濟七條價值鏈之一，提出將制定電池回收的有關(guān)法規(guī)，確保有價值材料的回收、推動電池生產(chǎn)信息透明化及延伸生產(chǎn)者責(zé)任等內(nèi)容。

新《電池法》在動力電池生產(chǎn)和回收利用方面作出了新的規(guī)定，希望以此助力碳中和目標(biāo)的實現(xiàn)和《歐洲綠色協(xié)議》的落實。歐盟新《電池法》在制度設(shè)計上呈現(xiàn)出新特征，亮點主要有：

1.電池分類。該法案將電池劃分為動力電池、工業(yè)電池、輕便交通工具電池等五大類別，在歐盟上市的電池須符合可持續(xù)性及安全性的要求，同時標(biāo)注產(chǎn)品信息標(biāo)簽。

2.電池護照。該法案規(guī)定了信息披露要求，明確了電池數(shù)字護照和二維碼，需對電池的制造歷史、化學(xué)成分、技術(shù)規(guī)格、碳足跡等信息進行記錄。到2026年，動力電池和工業(yè)電池須持有電池護照，才能在歐盟銷售。

3.申報碳足跡。該法案要求動力電池以及工業(yè)電池必須申報產(chǎn)品碳足跡，并在2027年7月達到相關(guān)碳足跡的限值要求。碳足跡是指企業(yè)機構(gòu)、活動、產(chǎn)品或個人，通過交通運輸、食品生產(chǎn)和消費以及各類生產(chǎn)過程等引起的溫室氣體排放的集合。

我國動力電池行業(yè)

法規(guī)和政策現(xiàn)狀

我國工業(yè)和信息化部等部委曾在2018年發(fā)布了《新能源汽車動力蓄電池回收利用管理暫行辦法》，明確了動力電池的維修更換階段、回收階段、報廢階段、所有人責(zé)任、收集、貯存、運輸、階梯利用等方面的要求。地方政府也制定了細化政策和補貼方案。中央有關(guān)部委還發(fā)布了動力電池技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，落實生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度以及全生命周期溯源、動力電池回收和梯次利用的要求。

2020年新修訂的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》首次在法律層面對車用動力電池回收進行規(guī)范，建立車用動力電池等產(chǎn)品的生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度、廢舊產(chǎn)品回收體系等。

表：我國動力電池政策體系

《電池法》啟示

我國現(xiàn)在已初步建立了以生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度為基本原則的動力電池回收利用政策體系，但缺少成體系的電池行業(yè)全鏈條管理的法律體系，缺少動力電池行業(yè)的監(jiān)管規(guī)則。

近年來，我國動力電池產(chǎn)業(yè)在全球市場中占據(jù)較大份額。據(jù)研究機構(gòu)EVTank數(shù)據(jù)顯示，2022年，中國新能源汽車銷量達到688.4萬輛，在全球的比重增長至63.6%；中國鋰離子電池出貨量達到660.8GWh，在全球鋰離子電池總體出貨量的占比達到69.0%。過去四年中國在歐洲的動力電池裝機占比持續(xù)提升，2022年占到34%，并且占比還在進一步上升。

一旦歐盟新《電池法》生效，中國電池制造商若要想在歐洲市場立足，需要適應(yīng)更嚴(yán)格的環(huán)境和審查要求，不僅相關(guān)影響的企業(yè)現(xiàn)在就要做好準(zhǔn)備，我們國內(nèi)動力電池的規(guī)范性文件也應(yīng)該逐步跟上歐美的節(jié)奏，與世界市場接軌。我們可以從幾方面入手：

完善頂層設(shè)計，加快電池行業(yè)法律規(guī)范的制定，推動動力電池回收利用的立法進程。

我國擁有世界領(lǐng)先的電池生產(chǎn)制造產(chǎn)業(yè)和消費市場，可以借鑒歐盟現(xiàn)有電池相關(guān)法律法規(guī)和監(jiān)管思路，從頂層設(shè)計入手，研究制定適合我國電池產(chǎn)業(yè)發(fā)展的電池回收利用專門法規(guī)。我國雖然現(xiàn)已初步建立以“生產(chǎn)者責(zé)任延伸制”為基本原則的動力電池回收利用的法律框架體系。但這些綱領(lǐng)性的法規(guī)存在含糊籠統(tǒng)，權(quán)益職責(zé)不明確，可操作行不高等問題，實際執(zhí)行效果不太理想。當(dāng)前，行業(yè)的高速發(fā)展需要電池產(chǎn)業(yè)專項法律法規(guī)作為規(guī)范性支持，推動落實生產(chǎn)者責(zé)任延伸法律制度，加快動力電池產(chǎn)業(yè)鏈的信息披露、碳足跡核算、電子護照等機制的建立。

明確主管動力電池產(chǎn)業(yè)的國家機構(gòu)，明確管理職責(zé)，細化監(jiān)管機制。

由于缺乏頂層法律設(shè)計，電池產(chǎn)業(yè)的主要管理機構(gòu)也未明確，存在監(jiān)管真空地帶和管理部門之間協(xié)同的問題。應(yīng)在頂層法律設(shè)計的基礎(chǔ)上，明確電池行業(yè)的專門管理機構(gòu)和監(jiān)管機制，設(shè)置相關(guān)財稅激勵機制和懲罰機制，同時引入信用評價機制，對行業(yè)全鏈條進行評價和管理，評價結(jié)果與激勵及懲罰掛鉤。

健全動力電池法規(guī)及政策的落地施行體系，探索監(jiān)管與市場化結(jié)合的機制。

研究建立貫穿動力電池全生命周期的碳足跡、回收指標(biāo)及溯源系統(tǒng)，包括全供應(yīng)鏈、車端應(yīng)用和回收利用等。推動動力電池進出市場的“電子護照”和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加強主管機關(guān)的聯(lián)合執(zhí)法力度。規(guī)范動力電池回收利用企業(yè)的準(zhǔn)入，加強對動力電池產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)的監(jiān)管，加大對動力電池梯次利用及再生利用的督導(dǎo)，加快動力電池回收市場化進程。明確產(chǎn)業(yè)鏈各方主體的回收責(zé)任，探索回收環(huán)節(jié)市場化的激勵和引導(dǎo)機制。

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