今年《政府工作報告》提出“加快前沿新興氫能、新材料、創新藥等產業發展”，這是氫能產業首次進入《政府工作報告》。

當前，氫能已成為國家新型能源體系建設重點布局的產業。2022年3月，國家發展改革委、國家能源局聯合發布《氫能產業發展中長期規劃(2021—2035年)》，明確了氫能產業戰略定位和綠色低碳發展方向。兩年來，我國氫能產業發展步入快車道，可再生能源制氫勢頭強勁，應用場景加速拓展，電解槽出貨量和出口量快速增長，在國際市場上取得較大競爭優勢。但總體看，氫能產業發展仍處于市場導入期，需繼續完善頂層設計，進一步激發產業發展潛能，為經濟高質量發展注入新動能。

產業前景廣闊

綠色發展是高質量發展的底色。氫燃料電池技術是可以跨界整合能源、材料、汽車、裝備制造等多個領域的顛覆性技術，氫能產業科技含量高、帶動能力強，既能有效促進傳統產業轉型升級，又能催生綠色低碳新產業(77.000, -0.67, -0.86%)鏈;既是戰略性新興產業，又是未來產業，還是促進可再生能源大規模消納的綠色產業。

當下，氫能正成為全球疫后經濟復蘇和綠色低碳競爭的重要抓手。目前有40多個國家及地區發布氫能發展戰略和規劃。對我國而言，保守估計到2060年，氫能在我國終端能源體系中占比將達15%，氫能與電力協同互補共同成為終端能源體系的消費主體，可帶動形成10萬億元級新興產業，為高質量發展注入強大動力。

新型能源體系建設，氫能不可或缺。綠氫(通過使用例如太陽能(5.310, -0.07, -1.30%)、風能、核能等再生能源制造的氫氣)作為清潔優質的二次能源，在交通領域可以減少汽油、柴油消費，在工業領域可以減少煤炭等化石能源消費，在減少污染物排放方面具有重要作用;作為大規模、長周期、跨季節儲能方式，可以提高電力系統靈活調節能力，促進大基地新能源電力集中外送;作為清潔化工原料和還原劑，可通過“風光氫儲”一體化、“綠電—綠氫—綠氨(綠醇)”等方式有效帶動傳統產業轉型升級，既能促進工業領域減碳降碳，又能帶動能源生產基地綠色轉型，還能為新能源就地消納提供解決方案。以綠色氫能推動新型能源體系建設，將促進我國可再生能源規模化高效利用、助力“雙碳”目標實現。

發展面臨挑戰

氫能產業前景廣闊，但目前仍面臨不少挑戰。

產業鏈發展不平衡不協調。從上游看，“氫源不綠”“氫源不夠”。2022年中國可再生能源制氫在氫能產量中占比較小。從中游看，“儲運不暢”“供需不接”。大規模低成本氫能運輸技術尚未突破，儲運成本在氫氣終端售價中占比較高。正在建設中的西北新能源大基地是未來的綠氫大基地，但當地消納能力有限，而氫能應用場景豐富的東部地區往往缺氫。從下游看，交通領域應用多，工業、儲能、發電等領域應用相對少。

產業鏈供應鏈關鍵技術材料和裝備仍依賴進口。我國氫能產業裝備自主化發展迅速，但在大規模氫液化、高壓力儲氫容器、燃料電池等關鍵技術和零部件領域仍需進口。特別是綠氫，需要加快質子交換膜、催化劑等材料創新，推進PEM制氫、儲氫加注設備、氫內燃機等裝備創新和應用。

商業化應用面臨高成本難題。成本高是制約綠氫生產規模化的核心因素。中國氫能產業規模化發展路徑、市場化商業模式等仍處于持續探索階段，目前產業鏈各個環節成本都不同程度地偏高。

外部挑戰日益嚴峻。進口方面，近年來國際競爭、技術封鎖及貿易管控等對我國關鍵零部件和材料進口渠道的穩定性和可控性帶來潛在風險。出口方面，則受到貿易保護主義的影響。目前我國電解槽“出海”已成為新趨勢，在產能、技術、成本及供應鏈方面具有較明顯的競爭優勢。美歐相繼出臺相關法案對本土清潔低碳氫制備給予財政補貼或稅收抵免，這給我國電解槽出口帶來嚴峻挑戰。根據歐美碳關稅法案，未來我國與歐盟的氫能貿易須與歐盟碳排放配額定價機制掛鉤。加強氫能領域碳排放標準對接，成為我國氫能產業發展面臨的新形勢。

政策有待完善。氫能的能源屬性尚未得到有效落實。將氫氣作為“危化品”管理，抬高了氫氣的制取和儲運成本。加氫站等基礎設施歸口管理、氫能全鏈條安全監管部門在一些地區尚不明確，項目持續運營面臨較大挑戰。氫能標準與檢測認證體系滯后，已發布的標準相較于氫能產業化發展所需要的完善體系仍有一定缺口。電解水制氫成本的三分之二以上是電價，而目前針對可再生能源制氫的電價政策、用電模式不能適應產業發展。

加強內外循環

在世界各國加快氫能戰略部署、積極推動氫能規模化發展趨勢下，我國應加快完善氫能全產業鏈支持政策，充分整合國內產業資源和國際市場，引導行業主體深度參與全球氫能產業鏈供應鏈建設。

加快構建內循環：補政策、強技術、通儲運、降成本。一是繼續完善氫能產業頂層設計。加快出臺國家氫能產業“1+N”政策支撐體系，在安全發展前提下，充分體現氫的能源屬性，破解加氫站審批、制氫化工園區生產、安全監管等問題。二是持續推動關鍵核心技術攻關。針對綠氫制備的關鍵材料、儲運技術等短板弱項，持續利用“揭榜掛帥”“賽馬爭先”等機制，引導骨干企業牽頭打造創新聯合體，加快推進氫能產業高水平科技自立自強。三是以綠氫為基礎暢通儲運、重塑氫能供應體系。一方面加大新能源生產力布局和產業發展協同力度，減少氫能長距離運輸。另一方面研究論證“西氫東輸”“北氫南送”“海氫登陸”的可行性，盡快開展管道輸氫試點示范，加快解決供需時空錯配矛盾。四是深化改革降成本。支持可再生能源離網制氫，落實“隔墻售電”政策。對可再生能源制氫項目給予電價補貼，鼓勵氫儲能作為獨立經營主體參與電力市場交易。打通氫市場、碳市場、電力市場，支持氫能項目碳減排量參與碳市場交易。

積極暢通外循環：引進來、走出去、接標準、促交流。一是持續引進來。近幾年氫能合資企業越來越多，下一步需持續促進技術和人才交流，加快推進氫能全產業鏈技術突破。二是鼓勵走出去。以共建“一帶一路”國家為重點，依托我國的優勢技術裝備以及氫能項目建設能力等，積極推動更多氫能企業“出海”。三是對接及合作制定國際標準。加快構建氫電耦合、綠氫化工、氫冶金等多元場景標準體系，積極參與ISO、IEC等國際標準化組織的工作和活動，積極參與國際標準制定。四是促進政策對話和多層次溝通交流。利用雙多邊合作協議和倡議，加強政府間政策交流和戰略對話。積極推動行業協會、民間組織以及智庫間交流互動，多方面挖掘合作潛力，提升我國氫能產業話語權和國際競爭力。

(作者系中國國際經濟交流中心能源政策研究部部長、研究員)

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